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罗湾乡位于赣北山区靖安县境内，地处边远、交通不便、信息闭塞，受自然条件的限制，大多数农民仍处于贫困状态。近年来，该乡深入贯彻落实科学发展观，勇于突破、大胆创新，积极实施乡内生态扶贫移民，在促进生态保护与农村经济社会发展相协调上做出了有益尝试，为贫困山区可持续发展探索出一条新路。
一、基本情况
罗湾乡位于靖安县西北部，距县城56公里。面积195平方公里，耕地12357亩，森林10122公顷。人口1.5万，其中农业人口1.2万，有10个行政村、150个村民小组，是省定贫困乡，贫困人口7400人，占全乡农村人口的62％。2009年农民人均纯收入786元，是农民人均纯收入低于1196元的国家扶贫开发重点乡镇。
罗湾乡地广人稀，农村基础设施难以配套，扶贫成本巨大，加上农村房屋依山而建，多是土坯房，地质灾害隐患突出。为从根本上扶贫脱困，有效解决贫困群众面临的实际问题，罗湾乡把移民作为突破口，采取集中安置、分步实施的办法，大力开展乡内扶贫移民与生态移民，取得了初步成效。目前，第一期24户、101人移民安置基本完成，第二期305户、1685人移民安置即将完成。整个工程共将移民安置50多个村民小组、487户、2655人。
二、具体做法
1、一个规划定长远。移民项目实施前，罗湾乡逐户进行走访和调查摸底，建立了详实的移民档案，并经多方征求意见，制定了《罗湾乡生态移民与扶贫移民总体规划》。界定了四期工程期限，每期分别制定实施方案，并对工程建设要素进行有效配备，统一协调全乡范围土地、人力、物力、资金需求，实现资源共享和优化配置。
2、两种模式供选择。针对三乡合一乡镇的实际情况，设定了官庄、石境和罗湾三个安置片区，并提出了两种安置模式以供选择。一是在原乡镇集镇上新建安置小区；二是在原乡镇集镇附近或交通便利处，以新农村建设的方式新建村落。两种模式房屋统一类型、统一建筑标准、统一配套设施，内设大、中、小多种房型，移民可以根据人缘、地缘关系和自身经济承受能力，进行自由选择。
3、三条原则取民心。项目实施前，遵循“政府引导、移民自愿”的原则，政府把政策交给群众，由群众定去留，移民身份确定以自愿上交移民申请为准。项目实施中，遵循“政府协助、移民自建”的原则，由村组干部、党员和移民代表组成理事会和监事会，负责移民新区的资金管理和建设工作。项目完成后，遵循“政府服务、移民自治”的原则，集镇安置点成立居民社区，移民新村成立村落社区，并组建“五老议事会”等自治组织，全部实行社区化运作，物业化管理。政府不大包大揽，把自主权交给群众的做法，极大消除了群众的思想顾虑，充分调动了移民的积极性和主动性。
4、四管齐下保筹建。移民安置资金是关键。一是通过移民自筹的办法解决启动资金。二是乡镇府协调农村信用社，给予移民贴息贷款扶持。三是县移民、民政、国土等部门积极向上申报生态扶贫移民、“增减挂”、灾民新村建设等项目，广泛争取项目资金。四是县政府及时制定出台系列扶持政策，不仅在土地征用、规划设计、手续办证等方面提供便捷无偿服务，而且将建设中上交的税费全部返还，再用于扶助移民安置点建设。经测算，一、二期安置房建设，政府共为移民让利600余万元，户均2万元，极大减轻了移民负担。
5、五项措施促发展。一是加强技术培训。在移民安置小区，设立就业保障和农技服务中心，加强就业技能、农业科技等方面的培训，确保每户移民都掌握1－2门实用技术。二是大力发展生态农业。通过企业+农户、合作社+农户等多种模式，大力发展有机水稻、有机白茶、娃娃鱼养殖等特色产业。目前，全乡仅5000亩有机白茶一项，年产值就可达3000万元。三是市场化推进土地流转。充分利用移民迁出后闲置的土地和返耕地，以入股、承包、租赁等方式流转，使土地集中开发利用，发展高效农业。四是积极发展工业产业。利用丰富的木竹、瓷土资源，广泛招商引资，发展工业项目，解决移民的就业问题。该乡新上的首饰盒加工项目，可一次性提供就业岗位500个。五是兴办旅游服务业。与全县生态休闲旅游产业相配套，出台优惠措施和政策，引导移民立足优美的山水资源和田园风光，创办“农家乐”旅游项目增收致富。
三、主要成效
1、保护了生态。移民搬迁前长期以林为伴、靠山吃山，生产生活对生态环境造成极大影响和破坏。经测算，一户四口农家一年做饭、取暖约需烧柴5-6吨，折合木材6-7立方米，相当于破坏森林4-5亩。移民下山后按照“宜林则林、宜草则草”的原则开展“一大四小”绿化造林和封山育林恢复生态，而且为防止对迁入地生态资源的再次破坏，安置小区集中推广太阳能、沼气等新能源，实现了生态效益与经济效益双赢。
2、节约了土地。传统农民“一户一宅一院”式建房约需占用土地400平米，另外还有鸡、猪、牛圈及柴草间等附属建筑，且户与户之间居住分散，不能共用道路、晒场等公共设施，户平实际占用土地达1.5亩左右。建设移民安置小区，采取高层建筑，集中居住的方式，户平用地约55平方米，相比较户均可节约用地不少于900平方米，四期移民就可直接节约用地600亩以上。而且搬迁后的宅基地经过垦复，又变废为宝，增加了耕地。
3、改善了生活环境。移民告别土坯房、木板房住上了新楼房，首先居住条件得到改善，村容村貌大为改观。另外，移民安置点都设在集镇和集镇附近，通过集镇的辐射功能，使教育、卫生、文化、交通等公共资源得到充分共享，以往行路难、上学难、就医难等困难不复存在。随着生活质量的提高，思想观念的变化，移民的精神风貌也焕然一新。
4、推进了产业结构调整。一方面，移民搬迁后闲置的土地资源为发展规模农业提高了条件，通过移民扶贫与产业开发相结合，有力促进了当地有机水稻、白茶、油茶和水产养殖等主导产业的形成；另一方面，移民普遍集聚在集镇，告别了以往“种田吃饭，靠山为生”的生产格局，转而从事务工、经商、办个体等非农经济，推进了二、三产业发展，做大做强了小城镇建设，有利于改变山区农林主导的单一产业格局。
5、促进了社会和谐稳定。移民从分散到集中，消除了乡村差异，实现了发展成果和资源共享，移民幸福感显著提高。村、组两级组织的服务职能得到有效的发挥，以往因相距较远，干部找群众难，群众找干部难的局面根本改变，移民办事更加方便，干群关系进一步密切。移民集中居住，通过红白理事会、互帮互助会、文娱协会等群众组织，拉近了彼此之间的距离，促进了邻里关系。更重要的是，通过集中移民， 102户村民告别了简陋破旧的危房，78户地质灾害户、421人远离了山体滑坡、山洪等灾害多发区，从根本上消除了灾害隐患。
四、意义和启示
1、生态扶贫移民是破解山区群众脱贫与生态保护问题的重要举措。贫困山区脱贫与生态保护本身存在一定的矛盾性。一方面，偏远山区特殊的地理环境和自然条件，常规扶贫办法不能从根本上解决脱贫问题。另一方面，山林资源是山区群众收入的主要来源，在传统思维和生产、生活模式的主导下，群众为了生计，不断加快资源采伐，而随着资源的枯竭，群众的生活将越来越贫困，从而形成恶性循环。只有通过移民这一举措，将贫困群众从不具备扶贫开发条件、不适宜人居住生存的贫困边远地区迁移出来，摆脱恶劣生存环境的束缚，搬迁到生存条件、发展空间相对较好的地区，增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，才能真正实现在移民中扶贫、在扶贫中发展、在发展中保护生态。
2、生态扶贫移民是破解城乡“二元”结构，统筹城乡发展的有效途径。公共资源享有的不均等性，是城乡差距的客观体现。为消除城乡“二元”结构，国家作出了加快推进小城镇建设、新农村建设等重大部署，但农村尤其是偏远贫困地区地广人稀、居住分散，建设水、电、路、教育、医疗等基础设施成本高昂、困难巨大、受益面小。移民搬迁向城镇集中安置，有效扩大了城镇公共资源的覆盖面，用最少的资金，解决了移民行路难、上学难、就医难等一系列问题，提高了生活质量；并用最短时间，完成了农民变市民过程，移民思想观念和生活方式的巨变，必能推进生产方式的快速转变，促进农民增收与二、三产业的发展。同时，增加了城镇人口，优化了城乡结构，活跃了城镇经济，加速了城镇化建设进程。
3、生态扶贫移民是破解城镇建设用地瓶颈，实现集约用地的有益探索。当前，随着国家实行越来越严格的土地政策和工业化、城市化的快速推进，城镇建设用地指标越来越难以满足城镇建设需求。但为在确保耕地红线的前提下，统筹推进城乡建设，国家同时出台了城乡建设用地增减挂政策(城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂勾)。按照这一政策，农民建房面积减少1亩，相应的城镇建设面积就可增加1亩。生态扶贫移民项目正是对农民群众建房变堵为疏，变自行安置为集中安置，变粗放松散用地为节约集约用地的有效载体。这一政府引导、群众自愿、统一建房、集中居住的做法，为改变农村传统居住模式，集约使用土地资源，从而减少农村建设用地，拓展城镇建设空间提供了实践探索，值得很好地学习和借鉴。
一、基本情况
罗湾乡位于靖安县西北部，距县城56公里。面积195平方公里，耕地12357亩，森林10122公顷。人口1.5万，其中农业人口1.2万，有10个行政村、150个村民小组，是省定贫困乡，贫困人口7400人，占全乡农村人口的62％。2009年农民人均纯收入786元，是农民人均纯收入低于1196元的国家扶贫开发重点乡镇。
罗湾乡地广人稀，农村基础设施难以配套，扶贫成本巨大，加上农村房屋依山而建，多是土坯房，地质灾害隐患突出。为从根本上扶贫脱困，有效解决贫困群众面临的实际问题，罗湾乡把移民作为突破口，采取集中安置、分步实施的办法，大力开展乡内扶贫移民与生态移民，取得了初步成效。目前，第一期24户、101人移民安置基本完成，第二期305户、1685人移民安置即将完成。整个工程共将移民安置50多个村民小组、487户、2655人。
二、具体做法
1、一个规划定长远。移民项目实施前，罗湾乡逐户进行走访和调查摸底，建立了详实的移民档案，并经多方征求意见，制定了《罗湾乡生态移民与扶贫移民总体规划》。界定了四期工程期限，每期分别制定实施方案，并对工程建设要素进行有效配备，统一协调全乡范围土地、人力、物力、资金需求，实现资源共享和优化配置。
2、两种模式供选择。针对三乡合一乡镇的实际情况，设定了官庄、石境和罗湾三个安置片区，并提出了两种安置模式以供选择。一是在原乡镇集镇上新建安置小区；二是在原乡镇集镇附近或交通便利处，以新农村建设的方式新建村落。两种模式房屋统一类型、统一建筑标准、统一配套设施，内设大、中、小多种房型，移民可以根据人缘、地缘关系和自身经济承受能力，进行自由选择。
3、三条原则取民心。项目实施前，遵循“政府引导、移民自愿”的原则，政府把政策交给群众，由群众定去留，移民身份确定以自愿上交移民申请为准。项目实施中，遵循“政府协助、移民自建”的原则，由村组干部、党员和移民代表组成理事会和监事会，负责移民新区的资金管理和建设工作。项目完成后，遵循“政府服务、移民自治”的原则，集镇安置点成立居民社区，移民新村成立村落社区，并组建“五老议事会”等自治组织，全部实行社区化运作，物业化管理。政府不大包大揽，把自主权交给群众的做法，极大消除了群众的思想顾虑，充分调动了移民的积极性和主动性。
4、四管齐下保筹建。移民安置资金是关键。一是通过移民自筹的办法解决启动资金。二是乡镇府协调农村信用社，给予移民贴息贷款扶持。三是县移民、民政、国土等部门积极向上申报生态扶贫移民、“增减挂”、灾民新村建设等项目，广泛争取项目资金。四是县政府及时制定出台系列扶持政策，不仅在土地征用、规划设计、手续办证等方面提供便捷无偿服务，而且将建设中上交的税费全部返还，再用于扶助移民安置点建设。经测算，一、二期安置房建设，政府共为移民让利600余万元，户均2万元，极大减轻了移民负担。
5、五项措施促发展。一是加强技术培训。在移民安置小区，设立就业保障和农技服务中心，加强就业技能、农业科技等方面的培训，确保每户移民都掌握1－2门实用技术。二是大力发展生态农业。通过企业+农户、合作社+农户等多种模式，大力发展有机水稻、有机白茶、娃娃鱼养殖等特色产业。目前，全乡仅5000亩有机白茶一项，年产值就可达3000万元。三是市场化推进土地流转。充分利用移民迁出后闲置的土地和返耕地，以入股、承包、租赁等方式流转，使土地集中开发利用，发展高效农业。四是积极发展工业产业。利用丰富的木竹、瓷土资源，广泛招商引资，发展工业项目，解决移民的就业问题。该乡新上的首饰盒加工项目，可一次性提供就业岗位500个。五是兴办旅游服务业。与全县生态休闲旅游产业相配套，出台优惠措施和政策，引导移民立足优美的山水资源和田园风光，创办“农家乐”旅游项目增收致富。
三、主要成效
1、保护了生态。移民搬迁前长期以林为伴、靠山吃山，生产生活对生态环境造成极大影响和破坏。经测算，一户四口农家一年做饭、取暖约需烧柴5-6吨，折合木材6-7立方米，相当于破坏森林4-5亩。移民下山后按照“宜林则林、宜草则草”的原则开展“一大四小”绿化造林和封山育林恢复生态，而且为防止对迁入地生态资源的再次破坏，安置小区集中推广太阳能、沼气等新能源，实现了生态效益与经济效益双赢。
2、节约了土地。传统农民“一户一宅一院”式建房约需占用土地400平米，另外还有鸡、猪、牛圈及柴草间等附属建筑，且户与户之间居住分散，不能共用道路、晒场等公共设施，户平实际占用土地达1.5亩左右。建设移民安置小区，采取高层建筑，集中居住的方式，户平用地约55平方米，相比较户均可节约用地不少于900平方米，四期移民就可直接节约用地600亩以上。而且搬迁后的宅基地经过垦复，又变废为宝，增加了耕地。
3、改善了生活环境。移民告别土坯房、木板房住上了新楼房，首先居住条件得到改善，村容村貌大为改观。另外，移民安置点都设在集镇和集镇附近，通过集镇的辐射功能，使教育、卫生、文化、交通等公共资源得到充分共享，以往行路难、上学难、就医难等困难不复存在。随着生活质量的提高，思想观念的变化，移民的精神风貌也焕然一新。
4、推进了产业结构调整。一方面，移民搬迁后闲置的土地资源为发展规模农业提高了条件，通过移民扶贫与产业开发相结合，有力促进了当地有机水稻、白茶、油茶和水产养殖等主导产业的形成；另一方面，移民普遍集聚在集镇，告别了以往“种田吃饭，靠山为生”的生产格局，转而从事务工、经商、办个体等非农经济，推进了二、三产业发展，做大做强了小城镇建设，有利于改变山区农林主导的单一产业格局。
5、促进了社会和谐稳定。移民从分散到集中，消除了乡村差异，实现了发展成果和资源共享，移民幸福感显著提高。村、组两级组织的服务职能得到有效的发挥，以往因相距较远，干部找群众难，群众找干部难的局面根本改变，移民办事更加方便，干群关系进一步密切。移民集中居住，通过红白理事会、互帮互助会、文娱协会等群众组织，拉近了彼此之间的距离，促进了邻里关系。更重要的是，通过集中移民， 102户村民告别了简陋破旧的危房，78户地质灾害户、421人远离了山体滑坡、山洪等灾害多发区，从根本上消除了灾害隐患。
四、意义和启示
1、生态扶贫移民是破解山区群众脱贫与生态保护问题的重要举措。贫困山区脱贫与生态保护本身存在一定的矛盾性。一方面，偏远山区特殊的地理环境和自然条件，常规扶贫办法不能从根本上解决脱贫问题。另一方面，山林资源是山区群众收入的主要来源，在传统思维和生产、生活模式的主导下，群众为了生计，不断加快资源采伐，而随着资源的枯竭，群众的生活将越来越贫困，从而形成恶性循环。只有通过移民这一举措，将贫困群众从不具备扶贫开发条件、不适宜人居住生存的贫困边远地区迁移出来，摆脱恶劣生存环境的束缚，搬迁到生存条件、发展空间相对较好的地区，增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，才能真正实现在移民中扶贫、在扶贫中发展、在发展中保护生态。
2、生态扶贫移民是破解城乡“二元”结构，统筹城乡发展的有效途径。公共资源享有的不均等性，是城乡差距的客观体现。为消除城乡“二元”结构，国家作出了加快推进小城镇建设、新农村建设等重大部署，但农村尤其是偏远贫困地区地广人稀、居住分散，建设水、电、路、教育、医疗等基础设施成本高昂、困难巨大、受益面小。移民搬迁向城镇集中安置，有效扩大了城镇公共资源的覆盖面，用最少的资金，解决了移民行路难、上学难、就医难等一系列问题，提高了生活质量；并用最短时间，完成了农民变市民过程，移民思想观念和生活方式的巨变，必能推进生产方式的快速转变，促进农民增收与二、三产业的发展。同时，增加了城镇人口，优化了城乡结构，活跃了城镇经济，加速了城镇化建设进程。
3、生态扶贫移民是破解城镇建设用地瓶颈，实现集约用地的有益探索。当前，随着国家实行越来越严格的土地政策和工业化、城市化的快速推进，城镇建设用地指标越来越难以满足城镇建设需求。但为在确保耕地红线的前提下，统筹推进城乡建设，国家同时出台了城乡建设用地增减挂政策(城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂勾)。按照这一政策，农民建房面积减少1亩，相应的城镇建设面积就可增加1亩。生态扶贫移民项目正是对农民群众建房变堵为疏，变自行安置为集中安置，变粗放松散用地为节约集约用地的有效载体。这一政府引导、群众自愿、统一建房、集中居住的做法，为改变农村传统居住模式，集约使用土地资源，从而减少农村建设用地，拓展城镇建设空间提供了实践探索，值得很好地学习和借鉴。