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【内容提要】 经济发展方式和领导工作方式，从广义的角度讲，分别属于经济基础和上层建筑的范畴。经济发展方式决定领导工作方式，经济发展方式的转变决定领导工作方式的转变，领导工作方式必须适应经济发展方式转变的要求。经济发展方式转变的复杂性要求领导工作方式应当具有前瞻性，经济发展方式转变的全局性要求领导工作方式应当具有系统性，经济发展方式转变的艰巨性要求领导工作方式应当具有务实性，经济发展方式转变的目的性要求领导工作方式应当具有民本性。
【关键词】 科学发展观 领导工作方式 经济发展方式 转变
【作者简介】 石树林，中共岳阳市委党校原校长、副厅级干部、教授。主要研究方向：领导科学、党的建设。
经济发展方式和领导工作方式，从广义的角度讲，分别属于经济基础和上层建筑的范畴。经济发展方式决定领导工作方式，经济发展方式的转变决定领导工作方式的转变，领导工作方式必须适应经济发展方式转变的要求。因此，我们必须坚持以科学发展观为指导，从经济发展方式转变的特点和要求出发，加快领导工作方式的转变，使之更好地适应经济发展方式转变的要求，促进经济社会长期平稳较快发展。
一、经济发展方式转变的复杂性要求领导工作方式应当具有前瞻性
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话中指出：加快经济发展方式的转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。这一论述深刻揭示了加快转变经济发展方式的必要性和紧迫性。在新的历史条件下，各级领导干部应当进一步创新工作方式，增强战略思维能力，加强决策的前瞻性，抢占发展制高点，掌握转变的主动权，使加快经济发展方式转变抓住机遇，乘势而进。
一是及时把握发展动态。领导工作的重要职责之一，就是要掌握动态，把握全局，运筹帷幄，稳步推进。从国际上来看，目前以金融危机为标志，世界经济环境正在发生深刻变化，全球范围内的新一轮经济调整已经开始。许多国家都在为“后危机时代”的经济发展作准备，纷纷提出以发展新兴产业为重点的新的发展战略。美国推出“绿色新政”，日本提出“绿色经济和社会变革方案”，欧盟提出“能源气候一揽子计划”。我国经济发展方式的转变在很大程度上要受到国际环境变化的制约。从国内来说，目前我国正处在社会转型时期，经济社会发展呈现出许多阶段性特征，工业化进入战略转型期，城市化进入战略推进期，体制改革进入战略突破期，对外开放进入战略提升期。在这个时期，不确定性社会因素增多，各种社会矛盾交织。各级领导干部应当进一步增强信息意识，及时获取、准确分析各种对转变经济发展方式有用的信息，未雨绸缪，防范未然，以确保经济发展方式转变的顺利进行。
二是认真研究转变难点。如何加快我国经济发展方式的转变是一个全新的课题。各级领导干部应当进一步创新思维模式，注重理性思维，认真研究思考经济发展方式转变过程中一些带全局性的关键问题，从理论和实践的结合上作出科学回答，更好地指导实际工作。进一步增强预见性，把握规律性，坚持科学性。形势不断变化，各地情況不同。我们应当根据中央的总体判断，进一步细化研究各地区各部门在经济发展方式转变过程中遇到的实际问题。比如，我国如何有效扩大国内消费需求，改变经济增长对外部需求的过度依赖；如何提升制造业的技术支持和人力资源，改变经济增长对传统工业规模扩展的过度依赖；如何加快培育以自主创新和人力资源为基础的新竞争优势，改变经济增长对低成本资源和要素高强度投入的过度依赖；如何加快社会建设和改善民生，改变社会发展严重滞后于经济发展的局面；等等。
三是加强培养推进力量。目前，对于加快经济发展方式转变，在我们干部队伍中，特别是一部分领导干部中还思想准备不足。主要表现在：一是思想上的“不想转”，二是行动上的“不敢转”，三是能力上的“不会转”。如何加强各级领导干部的教育培训是当前一项刻不容缓的工作。各地区、各单位领导都应当充分发挥党校、行政学院和干部学院的主阵地作用，积极做好加快转变经济发展方式的骨干培训工作。一方面，要帮助广大干部群众特别是领导干部进一步开拓思维，解放思想，更新观念，推进改革。另一方面，要帮助广大干部群众特别是各级领导干部进一步适应形势，提高能力，处变不惊，从容应对，实施科学领导，保证加快经济发展方式转变的顺利进行。
二、经济发展方式转变的全局性要求领导工作方式应当具有系统性
经济发展方式的转变，不仅包括经济增长方式，还包括结构优化、环境改善、技术创新、收入提高、资源配置合理等多方面的丰富内容。由此可见，加快经济发展方式转变是一项覆盖全局、艰巨浩大的系统工程。各级领导干部应当进一步创新工作方式，运用系统方法来考虑和处理转变经济发展方式过程中的各种问题，实施系统领导，从整体出发，对经济发展方式转变的空间结构、运行过程进行最优谋划、最优设计、最优选择、最优控制，以取得最佳的社会经济效益。
第一，在系统中谋划全面转变。同转变经济增长方式的含义相比，转变经济发展方式的内涵更为深刻、宽泛和全面，不仅包括经济增长方式从粗放型向集约型的转变，强调经济效益的提高，而且更加注重经济结构的调整和优化；不仅重视经济的发展，还要实现人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展，体现我们党和国家经济发展理念的新变化、经济发展道路的新拓展以及对于国际环境认识的新提升。过去，在这个问题上，一些领导干部往往采用的是一种形而上的片面发展方式，把以经济建设为中心等同于以GDP为中心，片面追求GDP增长的数量与速度，结果使资源加速枯竭，环境急剧恶化，各种社会问题大量出现，严重影响和制约了经济社会的全面协调可持续发展。各级领导干部应当学会全面思维，掌握系统方法，在以经济建设为中心的基础上，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的全面协调发展。 第二，在系统中促进协调转变。转变经济发展方式是经济发展方法、手段和目标的整体转变，涉及到社会经济生活的各个方面，只有妥善协调处理好这些关系，才能促进经济发展方式的整体转变和全面提升。过去在这个问题上，我们在领导工作的指导思想上也是存在片面性的，强调问题的某一个方面，又忽视了另外的一个方面，患得患失，顾此失彼。突出表现在：经济增长高度依赖投资和出口，消费对经济增长的贡献率偏低；经济高度依赖第二产业、特别是制造业，造成生产服务业滞后；经济发展高度依赖高强度的投入，科技进步和创新对经济增长的贡献偏低。使社会经济形成了一定程度上的畸形发展。各级领导干部应当学会用联系的方法而不是孤立的方法思考和处理问题，统筹兼顾，协调各方，理顺转变经济发展方式过程中的各方面关系，协调好国内和国外的关系。既要重视加快经济发展的速度，又要注重经济质量的提高，实现又好又快发展；既要注重把蛋糕做大，又要尽量把蛋糕切好，让全体人民共享改革与发展的成果。
第三，在系统中保持持续转变。转变经济发展方式是一项十分长期的任务，它直接关系到我国经济的长远发展。必须把它放到历史发展的长河中去观察和思考，不仅要立足当前，更要着眼长远，用发展的观点去指导经济发展方式的转变，保证社会经济持续稳步发展。较长一段时期以来，我们在这个问题上也曾经出现过不少失误。比如说，强调人多力量大，“人多好办事”，却忽视人口的有计划增长，以致人多为患，成了经济社会发展的严重障碍；强调“发挥优势扬长避短”，“靠山吃山，靠水吃水”，却忽视了节约利用资源，“杀鸡取卵，竭泽而渔”，造成资源的大量浪费和枯竭；强调了工业兴市，大干快上，却忽视了环境的保护与改造，造成环境污染，严重影响了经济的健康发展和人民群众的身体健康。各级领导干部应当学会系统思维，着眼未来，瞻前顾后，统筹兼顾。要从单纯依靠廉价劳动力向主要依靠科学技术、劳动力素质提高、管理创新和制度创新等带动持续发展转变。要从经济发展严重依赖资源和破坏环境向以节约资源、保护环境为前提的可持续发展转变，实现资源节约型和环境友好型发展。
三、经济发展方式转变的艰巨性要求领导工作方式应当具有务实性
胡锦涛总书记强调指出：“加快经济发展方式的转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战。”“我国必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，放到更加重要的位置，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。”加快经济发展方式的转变，要求我们各级领导干部应当进一步创新工作方式，以更加务实的态度组织实施好加快经济发展方式的转变，把中央精神同本地实际有机结合起来，解放思想，突出重点，打破瓶颈，软硬兼施，脚踏实地，顺应未来发展的新要求，满足人民群众的新期待。
第一，坚持上下结合，找准结合点。在实施加快经济发展方式转变过程中，一个十分重要的问题，就是要把中央精神同本地区、本部门和本单位的实际结合起来，做好结合文章。各地情况千差万别，在贯彻落实中央精神时，既不能绕道走、“闯红灯”，又不能照搬照抄、生搬硬套。必须认真领会中央关于加快经济发展方式转变的精神实质，弄清本地的实际情况，认真加以研究，找准结合点，形成具有本地特色的转变经济发展方式的新思路。湖南省委、省政府在贯彻落实加快转变经济发展方式的工作中，立足省情，提出了以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展，率先建成资源节约型、环境友好型社会。坚持在发展中转变，在转变中发展。并且提出在当前和今后一个时期要重点解决好10个方面的问题，特别是加快长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设。这些思路把中央精神同湖南实际有机结合起来，必将促进经济发展方式的加快转变，推动湖南经济社会的“超车”式发展。
第二，做到轻重有度，实施重点突破。加快经济发展方式转变，既要规划引导，全面推开，又要突出重点，攻艰克难。中央对加快经济发展方式提出了八个方面的重点任务，其中，调整经济结构又是加快经济发展方式转变的重中之重。在每一个方面中又有其重点。比如扩大内需就是调整经济结构的重要任务。各地的情况不同，都应有自己的工作重点。各级领导干部应当坚持统筹兼顾，全面安排，既要照顾全面，又要突出重点。对于工作重点要抓住不放，一抓到底，动员各方，形成合力，大刀阔斧，稳步推进。就当前转变经济发展方式来说，一般要紧紧抓住推动消费、扩大内需这个首要任务，要紧紧抓住统筹城乡、协调发展这个有力抓手，要紧紧抓住培育战略型新型产业、推动经济增长、扩大就业这个重要引擎，要紧紧抓住增强自主创新能力、大力发展科学技术这个制高点，要牢牢抓住改革分配、改善民生这个重要动力。湖南岳阳市委、市政府从本地实际出发，提出了加快经济发展方式转变，要重点突出抓好七个方面的发展：突出发展一批绿色低碳符合“两型”要求的新型产业；突出建设一批优势优先、协调发展的重点区域；突出抓好一批扩大投资、支撑发展的重大项目；突出建好一批以城带乡、城乡统筹的重点基础设施；突出抓好一批人本发展、利民惠民的民生实事；突出推进一批重点领域、关键环节的改革创新；突出建设一支忠诚履职、科学谋事干事的干部队伍。
第三，实行软硬兼施，用好倒逼机制。加快经济发展方式转变不是我们主观想象出来的，而是国际金融危机逼出来的。世界都在转变，如果我们不变，就会在激烈的竞争中垮下去。面对这种急迫的重要任务，各级领导干部应當实行软硬兼施，坚持科学领导。软就是加强宣传引导，做好思想政治工作，激发人们投身加快转变经济发展方式的激情，增强主动性、紧迫感、责任感，紧紧抓住机遇，承担起历史使命，扎实工作，推动转变。硬就是要利用好国际金融危机客观形成的倒逼机制，建立一套适应加快经济发展方式转变所需要的体制机制，建立一套符合加快经济发展方式转变所必需的政策法规体系，建立一套有利于促进加快经济发展方式转变的政府绩效评估考核体系，以推动加快经济发展方式转变取得最终的胜利。 四、经济发展方式转变的目的性要求领导工作方式应当具有民本性
加快转变经济发展方式最根本的目的就是要进一步坚持以人为本，改善民生，让全体人民过上幸福美好的生活，让转变经济发展方式的成果惠及全体人民。
第一，从提高经济效益入手改善民生。改善民生在很大程度上有赖于经济效益的提高，而经济效益的提高又迫切要求加快经济发展方式的转变。转变经济发展方式，就是要推进经济又好又快发展，取得良好的经济社会效益。只有这样，才能积聚实力，改善民生。较长时期以来，我国民生之所以改善缓慢，一个直接的原因就是经济发展方式不优，经济效益不够理想。尽管这些年来，我国经济一直处在高速增长、持续发展时期，但这种高增长在相当程度上靠的是资金、劳动力和自然资源等生产要素的高投入所支撑，靠的是大量的物质资源的高消耗来实现，同时与高增长所伴随的是废气、废水、废渣的高排放，对环境的高污染和社会劳动的低效率。近年来，我国二氧化硫排放量已超过美国，居世界第一，二氧化碳年排放量仅次于美国居世界第二。因此，各级领导干部应当以提高经济效益为“牛鼻子”，更加重视质量提高、结构优化、节约环保、自主创新，实现我国经济发展效益的最大化，为改善民生提供坚实的物质基础。
第二，从调整分配结构入手改善民生。当前，加快转变经济发展方式一项重要的内容就是要进一步启动内需，扩大居民消费。各级领导干部应当把深化收入分配制度改革作为主攻方向，理顺分配关系，调整分配结构，完善分配制度。要着力培育中等收入阶层，将低收入者多、中等收入者少、高收入者更少的不合理格局改变为高收入者和低收入者“两头小”、中间收入者“中间大”的合理格局。要改变城乡二元结构，加大对农业的财政投入，扶持农业生产发展，增加农民收入，减少农村人口，加快城乡一体化建设。同时，要建立公开合理的收入分配政策法规的决策机制，改变决策模式和决策程序不公开透明的状况，打破垄断，完善税制，惩治腐败，努力改善民生。
第三，从扩大公共消费入手改善民生。扩大公共消费既是改善民生的重要内容，也是加快经济发展方式转变的根本要求。目前，我国公共消费领域存在的问题比较多。在社会再分配中，社会保障体系覆盖面太小，无任何社会保障的占到了50.2%；公共产品和公共服务供给短缺且极不均衡，导致群众特别是农民看病难、上学难、住房难；政府转移支付的力度小且不均衡，随意性大，对弱势群体照顾不够到位；政府消费占国民可支配收入过大，行政成本过高，挥霍浪费现象严重；“分灶吃饭”的财政分税制度设计不够科学，造成头重脚轻，不少基层政府尤其是乡（镇）村两级负债累累。加快转变经济发展方式，改善民生，必须把扩大公共服务作为扩大消费的重点。各级领导干部应当另辟新径，多管齐下，从扩大公共消费入手转变方式，改善民生。要优先发展教育，解决好上学难、上学贵的问题，真正做到有教无类、学有所教；要改善政策环境，广辟就业门路，鼓励自主创业，重视职能培训，千方百计扩大就業；要建立和完善基本医疗保健制度，做到城乡一体，广泛覆盖，优质服务，病有所医；要构建新型住房保障制度，下大力气抑制房地产市场混乱现象，健全廉租房制度，加快经济适用房建设，使老百姓住有所居。特别是要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，优化公共安全服务。
参考文献：
[1] 加快经济发展方式转变——党员干部读本[M].北京:中国长安出版社，2010.
[2] 王伟光.科学发展观概论[M].北京:人民出版社，2009.
[3] 孙立樵.现代领导学教程[M].北京:中共中央党校出版社，2006.
[4] 李小天.从政之基[M].南昌:江西人民出版社，2008.
[5] 郑新立.转变经济发展方式是刻不容缓的战略任务[J].时事报告，2010，（7）.
[6] 王一鸣.转变经济发展方式迫在眉睫、势在必行[J].大讲堂，2010，（5）.
责任编辑：周振国
【关键词】 科学发展观 领导工作方式 经济发展方式 转变
【作者简介】 石树林，中共岳阳市委党校原校长、副厅级干部、教授。主要研究方向：领导科学、党的建设。
经济发展方式和领导工作方式，从广义的角度讲，分别属于经济基础和上层建筑的范畴。经济发展方式决定领导工作方式，经济发展方式的转变决定领导工作方式的转变，领导工作方式必须适应经济发展方式转变的要求。因此，我们必须坚持以科学发展观为指导，从经济发展方式转变的特点和要求出发，加快领导工作方式的转变，使之更好地适应经济发展方式转变的要求，促进经济社会长期平稳较快发展。
一、经济发展方式转变的复杂性要求领导工作方式应当具有前瞻性
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话中指出：加快经济发展方式的转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。这一论述深刻揭示了加快转变经济发展方式的必要性和紧迫性。在新的历史条件下，各级领导干部应当进一步创新工作方式，增强战略思维能力，加强决策的前瞻性，抢占发展制高点，掌握转变的主动权，使加快经济发展方式转变抓住机遇，乘势而进。
一是及时把握发展动态。领导工作的重要职责之一，就是要掌握动态，把握全局，运筹帷幄，稳步推进。从国际上来看，目前以金融危机为标志，世界经济环境正在发生深刻变化，全球范围内的新一轮经济调整已经开始。许多国家都在为“后危机时代”的经济发展作准备，纷纷提出以发展新兴产业为重点的新的发展战略。美国推出“绿色新政”，日本提出“绿色经济和社会变革方案”，欧盟提出“能源气候一揽子计划”。我国经济发展方式的转变在很大程度上要受到国际环境变化的制约。从国内来说，目前我国正处在社会转型时期，经济社会发展呈现出许多阶段性特征，工业化进入战略转型期，城市化进入战略推进期，体制改革进入战略突破期，对外开放进入战略提升期。在这个时期，不确定性社会因素增多，各种社会矛盾交织。各级领导干部应当进一步增强信息意识，及时获取、准确分析各种对转变经济发展方式有用的信息，未雨绸缪，防范未然，以确保经济发展方式转变的顺利进行。
二是认真研究转变难点。如何加快我国经济发展方式的转变是一个全新的课题。各级领导干部应当进一步创新思维模式，注重理性思维，认真研究思考经济发展方式转变过程中一些带全局性的关键问题，从理论和实践的结合上作出科学回答，更好地指导实际工作。进一步增强预见性，把握规律性，坚持科学性。形势不断变化，各地情況不同。我们应当根据中央的总体判断，进一步细化研究各地区各部门在经济发展方式转变过程中遇到的实际问题。比如，我国如何有效扩大国内消费需求，改变经济增长对外部需求的过度依赖；如何提升制造业的技术支持和人力资源，改变经济增长对传统工业规模扩展的过度依赖；如何加快培育以自主创新和人力资源为基础的新竞争优势，改变经济增长对低成本资源和要素高强度投入的过度依赖；如何加快社会建设和改善民生，改变社会发展严重滞后于经济发展的局面；等等。
三是加强培养推进力量。目前，对于加快经济发展方式转变，在我们干部队伍中，特别是一部分领导干部中还思想准备不足。主要表现在：一是思想上的“不想转”，二是行动上的“不敢转”，三是能力上的“不会转”。如何加强各级领导干部的教育培训是当前一项刻不容缓的工作。各地区、各单位领导都应当充分发挥党校、行政学院和干部学院的主阵地作用，积极做好加快转变经济发展方式的骨干培训工作。一方面，要帮助广大干部群众特别是领导干部进一步开拓思维，解放思想，更新观念，推进改革。另一方面，要帮助广大干部群众特别是各级领导干部进一步适应形势，提高能力，处变不惊，从容应对，实施科学领导，保证加快经济发展方式转变的顺利进行。
二、经济发展方式转变的全局性要求领导工作方式应当具有系统性
经济发展方式的转变，不仅包括经济增长方式，还包括结构优化、环境改善、技术创新、收入提高、资源配置合理等多方面的丰富内容。由此可见，加快经济发展方式转变是一项覆盖全局、艰巨浩大的系统工程。各级领导干部应当进一步创新工作方式，运用系统方法来考虑和处理转变经济发展方式过程中的各种问题，实施系统领导，从整体出发，对经济发展方式转变的空间结构、运行过程进行最优谋划、最优设计、最优选择、最优控制，以取得最佳的社会经济效益。
第一，在系统中谋划全面转变。同转变经济增长方式的含义相比，转变经济发展方式的内涵更为深刻、宽泛和全面，不仅包括经济增长方式从粗放型向集约型的转变，强调经济效益的提高，而且更加注重经济结构的调整和优化；不仅重视经济的发展，还要实现人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展，体现我们党和国家经济发展理念的新变化、经济发展道路的新拓展以及对于国际环境认识的新提升。过去，在这个问题上，一些领导干部往往采用的是一种形而上的片面发展方式，把以经济建设为中心等同于以GDP为中心，片面追求GDP增长的数量与速度，结果使资源加速枯竭，环境急剧恶化，各种社会问题大量出现，严重影响和制约了经济社会的全面协调可持续发展。各级领导干部应当学会全面思维，掌握系统方法，在以经济建设为中心的基础上，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的全面协调发展。 第二，在系统中促进协调转变。转变经济发展方式是经济发展方法、手段和目标的整体转变，涉及到社会经济生活的各个方面，只有妥善协调处理好这些关系，才能促进经济发展方式的整体转变和全面提升。过去在这个问题上，我们在领导工作的指导思想上也是存在片面性的，强调问题的某一个方面，又忽视了另外的一个方面，患得患失，顾此失彼。突出表现在：经济增长高度依赖投资和出口，消费对经济增长的贡献率偏低；经济高度依赖第二产业、特别是制造业，造成生产服务业滞后；经济发展高度依赖高强度的投入，科技进步和创新对经济增长的贡献偏低。使社会经济形成了一定程度上的畸形发展。各级领导干部应当学会用联系的方法而不是孤立的方法思考和处理问题，统筹兼顾，协调各方，理顺转变经济发展方式过程中的各方面关系，协调好国内和国外的关系。既要重视加快经济发展的速度，又要注重经济质量的提高，实现又好又快发展；既要注重把蛋糕做大，又要尽量把蛋糕切好，让全体人民共享改革与发展的成果。
第三，在系统中保持持续转变。转变经济发展方式是一项十分长期的任务，它直接关系到我国经济的长远发展。必须把它放到历史发展的长河中去观察和思考，不仅要立足当前，更要着眼长远，用发展的观点去指导经济发展方式的转变，保证社会经济持续稳步发展。较长一段时期以来，我们在这个问题上也曾经出现过不少失误。比如说，强调人多力量大，“人多好办事”，却忽视人口的有计划增长，以致人多为患，成了经济社会发展的严重障碍；强调“发挥优势扬长避短”，“靠山吃山，靠水吃水”，却忽视了节约利用资源，“杀鸡取卵，竭泽而渔”，造成资源的大量浪费和枯竭；强调了工业兴市，大干快上，却忽视了环境的保护与改造，造成环境污染，严重影响了经济的健康发展和人民群众的身体健康。各级领导干部应当学会系统思维，着眼未来，瞻前顾后，统筹兼顾。要从单纯依靠廉价劳动力向主要依靠科学技术、劳动力素质提高、管理创新和制度创新等带动持续发展转变。要从经济发展严重依赖资源和破坏环境向以节约资源、保护环境为前提的可持续发展转变，实现资源节约型和环境友好型发展。
三、经济发展方式转变的艰巨性要求领导工作方式应当具有务实性
胡锦涛总书记强调指出：“加快经济发展方式的转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战。”“我国必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，放到更加重要的位置，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。”加快经济发展方式的转变，要求我们各级领导干部应当进一步创新工作方式，以更加务实的态度组织实施好加快经济发展方式的转变，把中央精神同本地实际有机结合起来，解放思想，突出重点，打破瓶颈，软硬兼施，脚踏实地，顺应未来发展的新要求，满足人民群众的新期待。
第一，坚持上下结合，找准结合点。在实施加快经济发展方式转变过程中，一个十分重要的问题，就是要把中央精神同本地区、本部门和本单位的实际结合起来，做好结合文章。各地情况千差万别，在贯彻落实中央精神时，既不能绕道走、“闯红灯”，又不能照搬照抄、生搬硬套。必须认真领会中央关于加快经济发展方式转变的精神实质，弄清本地的实际情况，认真加以研究，找准结合点，形成具有本地特色的转变经济发展方式的新思路。湖南省委、省政府在贯彻落实加快转变经济发展方式的工作中，立足省情，提出了以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展，率先建成资源节约型、环境友好型社会。坚持在发展中转变，在转变中发展。并且提出在当前和今后一个时期要重点解决好10个方面的问题，特别是加快长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设。这些思路把中央精神同湖南实际有机结合起来，必将促进经济发展方式的加快转变，推动湖南经济社会的“超车”式发展。
第二，做到轻重有度，实施重点突破。加快经济发展方式转变，既要规划引导，全面推开，又要突出重点，攻艰克难。中央对加快经济发展方式提出了八个方面的重点任务，其中，调整经济结构又是加快经济发展方式转变的重中之重。在每一个方面中又有其重点。比如扩大内需就是调整经济结构的重要任务。各地的情况不同，都应有自己的工作重点。各级领导干部应当坚持统筹兼顾，全面安排，既要照顾全面，又要突出重点。对于工作重点要抓住不放，一抓到底，动员各方，形成合力，大刀阔斧，稳步推进。就当前转变经济发展方式来说，一般要紧紧抓住推动消费、扩大内需这个首要任务，要紧紧抓住统筹城乡、协调发展这个有力抓手，要紧紧抓住培育战略型新型产业、推动经济增长、扩大就业这个重要引擎，要紧紧抓住增强自主创新能力、大力发展科学技术这个制高点，要牢牢抓住改革分配、改善民生这个重要动力。湖南岳阳市委、市政府从本地实际出发，提出了加快经济发展方式转变，要重点突出抓好七个方面的发展：突出发展一批绿色低碳符合“两型”要求的新型产业；突出建设一批优势优先、协调发展的重点区域；突出抓好一批扩大投资、支撑发展的重大项目；突出建好一批以城带乡、城乡统筹的重点基础设施；突出抓好一批人本发展、利民惠民的民生实事；突出推进一批重点领域、关键环节的改革创新；突出建设一支忠诚履职、科学谋事干事的干部队伍。
第三，实行软硬兼施，用好倒逼机制。加快经济发展方式转变不是我们主观想象出来的，而是国际金融危机逼出来的。世界都在转变，如果我们不变，就会在激烈的竞争中垮下去。面对这种急迫的重要任务，各级领导干部应當实行软硬兼施，坚持科学领导。软就是加强宣传引导，做好思想政治工作，激发人们投身加快转变经济发展方式的激情，增强主动性、紧迫感、责任感，紧紧抓住机遇，承担起历史使命，扎实工作，推动转变。硬就是要利用好国际金融危机客观形成的倒逼机制，建立一套适应加快经济发展方式转变所需要的体制机制，建立一套符合加快经济发展方式转变所必需的政策法规体系，建立一套有利于促进加快经济发展方式转变的政府绩效评估考核体系，以推动加快经济发展方式转变取得最终的胜利。 四、经济发展方式转变的目的性要求领导工作方式应当具有民本性
加快转变经济发展方式最根本的目的就是要进一步坚持以人为本，改善民生，让全体人民过上幸福美好的生活，让转变经济发展方式的成果惠及全体人民。
第一，从提高经济效益入手改善民生。改善民生在很大程度上有赖于经济效益的提高，而经济效益的提高又迫切要求加快经济发展方式的转变。转变经济发展方式，就是要推进经济又好又快发展，取得良好的经济社会效益。只有这样，才能积聚实力，改善民生。较长时期以来，我国民生之所以改善缓慢，一个直接的原因就是经济发展方式不优，经济效益不够理想。尽管这些年来，我国经济一直处在高速增长、持续发展时期，但这种高增长在相当程度上靠的是资金、劳动力和自然资源等生产要素的高投入所支撑，靠的是大量的物质资源的高消耗来实现，同时与高增长所伴随的是废气、废水、废渣的高排放，对环境的高污染和社会劳动的低效率。近年来，我国二氧化硫排放量已超过美国，居世界第一，二氧化碳年排放量仅次于美国居世界第二。因此，各级领导干部应当以提高经济效益为“牛鼻子”，更加重视质量提高、结构优化、节约环保、自主创新，实现我国经济发展效益的最大化，为改善民生提供坚实的物质基础。
第二，从调整分配结构入手改善民生。当前，加快转变经济发展方式一项重要的内容就是要进一步启动内需，扩大居民消费。各级领导干部应当把深化收入分配制度改革作为主攻方向，理顺分配关系，调整分配结构，完善分配制度。要着力培育中等收入阶层，将低收入者多、中等收入者少、高收入者更少的不合理格局改变为高收入者和低收入者“两头小”、中间收入者“中间大”的合理格局。要改变城乡二元结构，加大对农业的财政投入，扶持农业生产发展，增加农民收入，减少农村人口，加快城乡一体化建设。同时，要建立公开合理的收入分配政策法规的决策机制，改变决策模式和决策程序不公开透明的状况，打破垄断，完善税制，惩治腐败，努力改善民生。
第三，从扩大公共消费入手改善民生。扩大公共消费既是改善民生的重要内容，也是加快经济发展方式转变的根本要求。目前，我国公共消费领域存在的问题比较多。在社会再分配中，社会保障体系覆盖面太小，无任何社会保障的占到了50.2%；公共产品和公共服务供给短缺且极不均衡，导致群众特别是农民看病难、上学难、住房难；政府转移支付的力度小且不均衡，随意性大，对弱势群体照顾不够到位；政府消费占国民可支配收入过大，行政成本过高，挥霍浪费现象严重；“分灶吃饭”的财政分税制度设计不够科学，造成头重脚轻，不少基层政府尤其是乡（镇）村两级负债累累。加快转变经济发展方式，改善民生，必须把扩大公共服务作为扩大消费的重点。各级领导干部应当另辟新径，多管齐下，从扩大公共消费入手转变方式，改善民生。要优先发展教育，解决好上学难、上学贵的问题，真正做到有教无类、学有所教；要改善政策环境，广辟就业门路，鼓励自主创业，重视职能培训，千方百计扩大就業；要建立和完善基本医疗保健制度，做到城乡一体，广泛覆盖，优质服务，病有所医；要构建新型住房保障制度，下大力气抑制房地产市场混乱现象，健全廉租房制度，加快经济适用房建设，使老百姓住有所居。特别是要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，优化公共安全服务。
参考文献：
[1] 加快经济发展方式转变——党员干部读本[M].北京:中国长安出版社，2010.
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责任编辑：周振国