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【摘 要】林区承担着为社会发展提供木材资源并维持生态平衡的重任，由于林业资源是非可再生资源，因此在采伐过程中一定要做好更新造林工作，以促进林业的可持续发展。近年来我国在国有林区更新造林方面取得了举世瞩目的进展，然而在发展过程中也存在诸多方面的问题，这些问题已经成为阻碍国有林区营林工作快速发展的主要因素，国有林区的更新造林面临着改革的要求。本文介绍了当前我国国有林区更新造林过程中存在的问题，并针对存在的问题制定相应的改革措施。
【关键词】国有林区；更新造林；改革；措施
0.前言
我国林业资源丰富，为国民经济的发展提供了巨大支持，除了提供木材之外，林区还承担着维持生态平衡、改善环境的任务，而树木都是非可再生资源，因此在采伐过程中一定要做好更新造林工作，以促进林业的可持续发展。近年来我国在国有林区更新造林方面取得了举世瞩目的进展，然而在发展过程中也存在诸多方面的问题，这些问题已经成为阻碍国有林区营林工作快速发展的主要因素，因此国有林区的更新造林工作面临着改革的要求，必须根据当前存在的问题制定相应的措施，以促进经济、社会的和谐发展。
1.当前我国国有林区更新造林中存在的若干问题
1.1林区职工造林积极性低
在我国国有林区经营过程中分配制度较为落后，一般都是固定工资，而没有相应的奖励制度，同时由于营林的生产成本有限，导致在实际工作中扣除掉苗木费、包装费、运输费等费用后真正用于职工劳务分配的费用极为有限，职工的收入偏低，使得职工更新造林的积极性较为低下，更新造林工作效率较低。另外，在春秋季节林区出产各种山货，这些山货在市场上往往是供不应求，因此可以给职工带来短期内较为可观的收入，职工会将更多的精力投入到采摘山货上，对本职工作往往是无暇顾及，从侧面上影响了更新造林工作的开展。
1.2更新造林方式较为单一
在我国国有林区的更新造林工作中主要的更新方式是人工更新，国家的方针政策也是向着人工更新造林的方向引导，使得当前的更新造林往往只有人工更新一种方式，显得较为单一，往往忽略了天然更新的作用以及用人工的方式促进天然更新的方式，使得很多的树种不能适应当地的环境而无法存活，导致大批的返工，虽然这一现象已经引起有关部门的高度重视，然而当前改革步伐的缓慢导致了这种单一的人工更新造林的方式还将长期存在。
1.3国有林区产权混乱
绝对意义上说，国有林区的产权理应归国家所有，然而实际情况是，由于相关制度的不健全，导致一些国有林区被交给林业的各级行政主管部门代为管理，并且权力极度分散，再加上一些历史原因导致一些林区的管理权和经营权同属一个主体所有，在实际工作中这些打着国有旗号的林区实质上已经沦为一些组织甚至个人的私有财产，他们可以擅自调动林业资源，随意转卖经营权，利用手中的权力稿“权力寻租”，一方面滋生了腐败问题，另一方面也在很大程度上导致林业资源的损失，并使得更新造林工作无法正常进行。
1.4林区管理不科学
由于国有林区本身具有面积大、较为分散的特点，使得对林区的管理工作不易开展，同时林区管理人员无论是数量还是质量都有待提高，导致当前国有林区的管理方式较为落后，由于缺乏科学的管理，使得更新造林工作开展起来往往捉襟见肘，例如对树木的生长习性了解不够，导致很多树种在种植过后存活率较低，或者生长效率较低的情况。在我国林地资源利用不合理是普遍现象，导致的结果就是林区的植被分布不均匀，并且由于管理方式的粗放，使得一些经济价值较高的树种被种植在立地条件较差的林地中，而一些经济价值偏低的树种却被种植在立地条件较好的林地，导致的结果是经济价值较高树种无法得到最大程度的生长，发挥不出林地资源作用的最大化。
2.国有林区更新造林改革措施
2.1改革当前的分配制度以提高职工工作积极性
为提高国有林区更新造林工作的效率，首先就要提高职工工作的积极性，使职工能够以饱满的热情投入到造林工作中去。由于当前造成职工工作积极性低下的原因为低收入的固定工资，同时职工工作积极性低也导致更新造林工作效率低下，容易造成返工或者质量差等，因此也导致更新造林带来的利润较低，由此造成了恶性循环。在实际工作中，国有林区应当改革当前的分配制度，将固定工资的方式改为底薪加绩效的方式，对工作懈怠的员工进行绩效工资上的惩罚，而对工作积极上进的员工要加大奖励力度，使职工通过积极的工作可以获得较为可观的收入，同时也保证了更新造林工作的有序进行。
2.2促进更新造林方式多元化
国有林区应当根据当地的气候条件以及立地条件因地制宜地引进合适的树种，并改变单一的人工更新方式，而转变为以人工更新和天然更新相互结合的更新造林方式，使更多的当地原有树种得到充分的利用，一方面这些非引进的树种对当地的地质和气候条件更加适应，因此成活率更高，生长更加有力，另一方面通过天然更新的方式可以大幅减少由于引进树种和栽种的成本，有利于林区更新造林成本的最低化。
2.3促进更新造林事业的市场化
首先，要在国有林区自主更新造林的基础上，大力推进多元化的经营方式，在政策上充分鼓励自费造林，对其进行财政和税收上的补贴，并实行谁造林、谁受益的政策，使更多的组织和个人参与到更新造林中来。其次，要将林区的经营方式从生产木材逐渐转变为以营林生产为主，以生产木材为辅的经营方式上来，减少木材的采伐数量。
2.3明确产权问题
要明确国有林区的产权归国家所有，以解决当前林区产权不明确、产权虚置、产权买卖等现象，杜绝各种非法经营的行为，维护国家的整体利益，严厉打击利用林区产权的各种谋利犯罪行为。
2.4完善国有林区的管理
针对当前国有林区管理不科学的问题，首先应当提高林区管理人员的职业水平，使其能够应对更新造林工作中可能遇到的各种问题，其次要合理规划林地资源，对不同的林地要种植相应等级的树种，以促进林区资源得以充分利用，并使更新造林工作能够为林区带来最大的经济效益。
3.结束语
综上所述，林业资源对我国经济和社会的发展来说具有举足轻重的作用，随着科学发展观的提出和不断深化，使得发展循环经济成为时代的主流，而对国有林区进行更新造林有利于促进林业的可持续发展，因此在实际工作中国有林区管理人员应当充分重视当前更新造林过程中存在的问题，并对问题的成因进行细致的研究，针对问题的根源制定相应改革措施，以促进我国林业更加活泼的发展。
【参考文献】
[1]张春祥，彭留根.我国更新造林的现状及管护措施.科技创新与应用，2012.
[2]葛玉香，陈国林.浅谈天然更新在更新造林中的重要性.科技创新与应用，2012.
[3]孙洪利.更新造林中对立地条件的改善及整地技术分析.民营科技，2014.
[4]刘玉艳.浅论国有林区更新造林的改革措施.中国科技投资，2013.
[5]曾庆林，张传成.浅论国有林区更新造林的改革措施.科技创新与应用，2012.
【关键词】国有林区；更新造林；改革；措施
0.前言
我国林业资源丰富，为国民经济的发展提供了巨大支持，除了提供木材之外，林区还承担着维持生态平衡、改善环境的任务，而树木都是非可再生资源，因此在采伐过程中一定要做好更新造林工作，以促进林业的可持续发展。近年来我国在国有林区更新造林方面取得了举世瞩目的进展，然而在发展过程中也存在诸多方面的问题，这些问题已经成为阻碍国有林区营林工作快速发展的主要因素，因此国有林区的更新造林工作面临着改革的要求，必须根据当前存在的问题制定相应的措施，以促进经济、社会的和谐发展。
1.当前我国国有林区更新造林中存在的若干问题
1.1林区职工造林积极性低
在我国国有林区经营过程中分配制度较为落后，一般都是固定工资，而没有相应的奖励制度，同时由于营林的生产成本有限，导致在实际工作中扣除掉苗木费、包装费、运输费等费用后真正用于职工劳务分配的费用极为有限，职工的收入偏低，使得职工更新造林的积极性较为低下，更新造林工作效率较低。另外，在春秋季节林区出产各种山货，这些山货在市场上往往是供不应求，因此可以给职工带来短期内较为可观的收入，职工会将更多的精力投入到采摘山货上，对本职工作往往是无暇顾及，从侧面上影响了更新造林工作的开展。
1.2更新造林方式较为单一
在我国国有林区的更新造林工作中主要的更新方式是人工更新，国家的方针政策也是向着人工更新造林的方向引导，使得当前的更新造林往往只有人工更新一种方式，显得较为单一，往往忽略了天然更新的作用以及用人工的方式促进天然更新的方式，使得很多的树种不能适应当地的环境而无法存活，导致大批的返工，虽然这一现象已经引起有关部门的高度重视，然而当前改革步伐的缓慢导致了这种单一的人工更新造林的方式还将长期存在。
1.3国有林区产权混乱
绝对意义上说，国有林区的产权理应归国家所有，然而实际情况是，由于相关制度的不健全，导致一些国有林区被交给林业的各级行政主管部门代为管理，并且权力极度分散，再加上一些历史原因导致一些林区的管理权和经营权同属一个主体所有，在实际工作中这些打着国有旗号的林区实质上已经沦为一些组织甚至个人的私有财产，他们可以擅自调动林业资源，随意转卖经营权，利用手中的权力稿“权力寻租”，一方面滋生了腐败问题，另一方面也在很大程度上导致林业资源的损失，并使得更新造林工作无法正常进行。
1.4林区管理不科学
由于国有林区本身具有面积大、较为分散的特点，使得对林区的管理工作不易开展，同时林区管理人员无论是数量还是质量都有待提高，导致当前国有林区的管理方式较为落后，由于缺乏科学的管理，使得更新造林工作开展起来往往捉襟见肘，例如对树木的生长习性了解不够，导致很多树种在种植过后存活率较低，或者生长效率较低的情况。在我国林地资源利用不合理是普遍现象，导致的结果就是林区的植被分布不均匀，并且由于管理方式的粗放，使得一些经济价值较高的树种被种植在立地条件较差的林地中，而一些经济价值偏低的树种却被种植在立地条件较好的林地，导致的结果是经济价值较高树种无法得到最大程度的生长，发挥不出林地资源作用的最大化。
2.国有林区更新造林改革措施
2.1改革当前的分配制度以提高职工工作积极性
为提高国有林区更新造林工作的效率，首先就要提高职工工作的积极性，使职工能够以饱满的热情投入到造林工作中去。由于当前造成职工工作积极性低下的原因为低收入的固定工资，同时职工工作积极性低也导致更新造林工作效率低下，容易造成返工或者质量差等，因此也导致更新造林带来的利润较低，由此造成了恶性循环。在实际工作中，国有林区应当改革当前的分配制度，将固定工资的方式改为底薪加绩效的方式，对工作懈怠的员工进行绩效工资上的惩罚，而对工作积极上进的员工要加大奖励力度，使职工通过积极的工作可以获得较为可观的收入，同时也保证了更新造林工作的有序进行。
2.2促进更新造林方式多元化
国有林区应当根据当地的气候条件以及立地条件因地制宜地引进合适的树种，并改变单一的人工更新方式，而转变为以人工更新和天然更新相互结合的更新造林方式，使更多的当地原有树种得到充分的利用，一方面这些非引进的树种对当地的地质和气候条件更加适应，因此成活率更高，生长更加有力，另一方面通过天然更新的方式可以大幅减少由于引进树种和栽种的成本，有利于林区更新造林成本的最低化。
2.3促进更新造林事业的市场化
首先，要在国有林区自主更新造林的基础上，大力推进多元化的经营方式，在政策上充分鼓励自费造林，对其进行财政和税收上的补贴，并实行谁造林、谁受益的政策，使更多的组织和个人参与到更新造林中来。其次，要将林区的经营方式从生产木材逐渐转变为以营林生产为主，以生产木材为辅的经营方式上来，减少木材的采伐数量。
2.3明确产权问题
要明确国有林区的产权归国家所有，以解决当前林区产权不明确、产权虚置、产权买卖等现象，杜绝各种非法经营的行为，维护国家的整体利益，严厉打击利用林区产权的各种谋利犯罪行为。
2.4完善国有林区的管理
针对当前国有林区管理不科学的问题，首先应当提高林区管理人员的职业水平，使其能够应对更新造林工作中可能遇到的各种问题，其次要合理规划林地资源，对不同的林地要种植相应等级的树种，以促进林区资源得以充分利用，并使更新造林工作能够为林区带来最大的经济效益。
3.结束语
综上所述，林业资源对我国经济和社会的发展来说具有举足轻重的作用，随着科学发展观的提出和不断深化，使得发展循环经济成为时代的主流，而对国有林区进行更新造林有利于促进林业的可持续发展，因此在实际工作中国有林区管理人员应当充分重视当前更新造林过程中存在的问题，并对问题的成因进行细致的研究，针对问题的根源制定相应改革措施，以促进我国林业更加活泼的发展。
【参考文献】
[1]张春祥，彭留根.我国更新造林的现状及管护措施.科技创新与应用，2012.
[2]葛玉香，陈国林.浅谈天然更新在更新造林中的重要性.科技创新与应用，2012.
[3]孙洪利.更新造林中对立地条件的改善及整地技术分析.民营科技，2014.
[4]刘玉艳.浅论国有林区更新造林的改革措施.中国科技投资，2013.
[5]曾庆林，张传成.浅论国有林区更新造林的改革措施.科技创新与应用，2012.