论文部分内容阅读
【摘 要】农村教育的危机是当前中国教育发展中的一个客观性存在。它能否走出窘境关系着整个中国教育改革与发展的进程。现实中存在的诸多问题是其危机的主要表征。其原因是多方面的：社会变革中规则的偏差，制度与政策的不完善，观念深层的转变不力及教育经费投入的严重缺乏等。因此，关注农村教育的生存现状与发展前景，探寻农村教育的出路已成为一个当前中国农村教育研究的重要课题。
【关键词】农村教育 中国 危机
经济全球化的迅猛发展及城市化进程的加快等引发了社会方方面面的深层变革。在此大背景下，教育受到的冲击也是前所未有的，其不仅给教育提供了难得的变革与发展之契机，而且也使教育遭受到了不可避免的阵痛。尤其是蹒跚于困窘与希望之间的农村教育在这个特定时空下，现实的危机与窘境、“边缘”的境遇生存与发展更发人深思。诚然，这一切难以回避也无法回避。在此语境下，农村教育正在诸多主客观、内外部因素的尖锐冲突中艰难地前行。以至有学者或思考者发出“必须关注农村教育”[1]“农村教育——必要的人文关怀”[2]等农村教育改革与发展之呐喊。这不能不引起我们深层的现实观照与根本性的冷静反思。邓小平早在20世纪80年代就告诫我们，教育是中国最大的失误。然而这一“失误”并没有避免且愈演愈烈。当下农村教育的生存图景已陷入一种实然性窘境：内外交困、畸形发展、资源有限，如此等等，不一而足。尤其是在市场经济转轨下，各种矛盾更是复杂有加，旧的问题尚未彻底解决，新的问题又层出不穷，以至于问题突显得愈来愈严重。今天农村教育所存在的客观问题就给我们作了最为有力的佐证。那么，农村教育的现实境遇究竟是什么样的呢？其根本的症结是什么呢？其可能的出路又在哪里呢？鉴于此，笔者拟作一初步的探讨，以引起更多有价值的思考与关注、有意义的探索与行动。
一、生存现状：危机与窘境
据《中国教育报》2001年11月15日报道[3]：湖北恩施土家族自治州，所到之处无不为教师的敬业奉献和山娃们对知识孜孜以求的精神所感动。但由于正处于初中入学高峰期等原因，恩施部分学校面临班额过大，师资不足的窘迫境况。据了解，窘境主要有三：其一，恩施教育资源严重不足，全州初中66人以上大班占总数的42.25%，100人左右的超级大班也不在少数，生均面积仅0.6m2，距国家规定的1.25标准相差甚远；其二，恩施师资严重匮乏，一些中学只好从小学教师中选拔充足，教学质量难以保证。更有甚者，有的学校由于补充不足新的教师，诸如英语、计算机等课竟然无法开设；其三，学生宿舍严重不足，普通状况是3尺宽的床睡2~3名学生，生均住宿面积仅仅0.5m2。
诚然，面对这一真实的客观存在，心灵岂只仅仅是一种震撼，更多的是一种良知、责任与灵魂的拷问。惊讶、同情之余，孩子们如饥似渴的眼光，琅琅的读书声，学习的认真与勤奋足令天下所有人震憾。实在没有任何一点点满足他们仅仅微不足道的渴望：“学习的空间再大一些，教育条件再轻微改善一点。”然而，一切都仅仅是善良的、美好的祈望。人生而平等，为什么同处一片蓝天下，同样需要一样的阳光，而不能平等地给予他们应得的权利？教育公平的底线在哪里？尤更令人难以置信的是，农村尚有许多“露天教室”已进入我们的视野，“一无两有”仍是一个相当沉重的老话题。许多贫困山区“茅草房当教室，土堆子做课堂”也并不少见。种种资料表明：老、少、边等地区，农村教育恶化趋势正在漫延，“三率”（入学率、巩固率、升学率）有减无增正是这种特殊背景下一必然性结局。
当我们将视野转向农村教师这群弱势群体时，现实仍是难以想象的，怎一个“痛”字了得？据《中国教育资讯报》2002年1月2日报道[4]：来自2800米高山的期望：兰州市湖滩乡邵家洼一位年仅32岁的青年女教师——孟琴霞洒青春年华于大山，为山区孩子已默默无闻从教15年，然而至今她仍是民办教师且工资尚不足以糊口。即使是300元对她来说也简直是一种奢望。几次上访、请求竟遭到“有力”的抗拒，无可奈何之下只好屈从于现实。教育的神圣使命使她们难以割舍薪火相传的一份责任，一份对大山独有的情怀。然而，据了解，该乡一部分教师却占据着公办教师的编制，但其人却不知何处。就此，不免要问，社会的公平、公正又何在呢？如此等等的难以理解的图景恰恰映衬出整个农村教育时空潜在的危机与实然性的窘境。
如果说这些仅仅是表层的现象，是社会发展的客观存在，那么问题的深层又是什么呢？最近，据东北师范大学农村教育研究所半年来在全国范围内的《中国农村教育调查报告白皮书》表明：农村教育的症结根深蒂固，病理层出不穷。尤令世人不可理喻的是，十几年来的义务教育的责任主体是谁至今没有明确的承担者。这里，一个沉重的话题浮出水面，即农村教育到底还能坚持多久？由此，拯救农村教育，首当义不容辞。农村教育问题的复杂性使我们不得不低头反思，从社会的角度予以深层的观照。所有国人也应以关爱的视角关注中国农村教育的生存状况，并以理性的思考解读中国农村教育的现实问题，以和谐发展的眼光探寻农村教育的未来发展。
二、归因分析：症结与桎梏
“最不能出错的是教育”（邓小平）。然而，农村教育偏偏出现了诸多深层的恶性问题，且趋势日渐严重，有专家言，农村教育已出了“病”。目前，农村教育实然图景已发生实质性的偏差：教育资源配置参差不齐，管理体制相对混乱，许多农村学校负债累累……即便“一费制”改革，也是“一个无法落实的好政策”，如此等等。所有这些顽症毒性因子导致了农村教育发展失去必要的基础与前提，从而也就逻辑地预设了其问题的必然。由此，盡管我们深知现实的复杂，明了矛盾的尖锐，但复杂不能回避，尖锐必须面对。我们必须直面现实的观察与深入矛盾的思考，必须就问题的原因作一多维的透视与解读。
（一）社会变革中规则的偏差
现实告诉我们，在社会赋与每一个人应有的权利方面，我们的社会还做得不够。农村教育现实的问题在一定程度上又可以说与某些体制和历史的因素有关。一个不争的现实是，由于基于长时期历史性的城乡差别甚至是二元对立形成了城乡天生的不平等。在生产力没有更大发展的背景下，在全国城市化程度还相寻不均衡的情况下，农村教育问题并非一朝一夕可以消除的。尤在今天社会转型期下，由于各方面工作、评价标准的失误，义务教育不“义务”仍是一个实然的图景。这不仅是教育的不幸，也是整个国家与民族的不幸。就现实维度透视之，整个社会不仅没有给农村教育创造一个公平、公正和开放的环境，而且也没有提供一个透明而有力的规则。与此同时，社会也没有给农村教育必要的关注，不管你承认与否，农村教育事实上是处于一个边缘地带。而恰恰正是这种对“边缘”的漠视，致使本就存在的边缘化现象演变为一种客观上的恶性化发展，也不可避免地造成城乡向两极分化而且加剧着向两极方向发展。这在一定程度上可以说，农村教育的逻辑鸿沟正是社会鸿沟的折射与反抽。
（二）制度与政策不完善
中国教育政策的制定需要切实考虑到农村教育的发展，这是中国整体教育均衡和谐发展的必然选择。但事实恰恰相反，现行的政策并没有予以农村教育理性的体认与正确的定位，而是仅仅依据所谓的“中心”——城市的发展为其决策的着眼点与依据，从而在一定程度上造成这种政策在不自觉地向城市倾斜：招考制度、社会用人制度、考试评价等诸多有失偏颇的制度事实上显然人为地排斥农村教育于边缘地带。进一步而言，政策尽管是一种“客观”存在，但在更多的时候恰是人为地改变游戏规则，使本就缺失客观性、科学性、公平性的政策更是失去其原有的作用。这些事实使弱势群体更为困惑：规则为谁？谁为规则？换言之，政策上的偏颇、制度上的缺陷于农村教育自然是一种潜在的扼杀与“生命力”的窒息。反思之，外在的本应确定不移的因素却在现实中以种种苍白的理由、简单的手段应付了之。由此，不难得出，在政策支持与相应的制度保障体系并没有真正建立起来之时，政策、制度的“异化”、“人化”必将使农村教育有“法”无依，任其发展。
（三）观念深层转变不力
观念的贫穷是最大的贫穷。由于我国自上而下对农村教育的认识不到位，对其缺乏一种统盘考虑，甚至有一种急功近利的思想作怪，这显然使农村教育与“与时俱进”的教育变革相去甚远。观念上的保守与思维上的定势早已潜在地造成了农村教育先天“营养”不良与后劲发展不足。传统的枷锁未打碎，加之部分领导者、决策者对农村教育现实了解甚少，甚至以城市的发展水准来定位农村教育的发展，这在客观上使农村教育难以走出固有的樊篱。尤其是长期以来对农村教育的复杂性、艰巨性、长期性等认识不足，甚至是一种相对简单的主观判断，致使一些制度、政策的制定失去了其现实的基础与对农村教育必要的关照。
（四）经费投入严重不足
经济一直是困扰、左右着我国农村教育发展的关键性因素。农村教育投入经费的严重缺口成了制约农村教育改革与发展的“瓶颈”。经济问题在今天来看依然是一个最为迫切需要解决的问题，它事关农村教育能否走出困境的最为重要的保证。尤其是近年来农村费改税以后，对农村教育的投入将会更少。在此境况下，农村教育资源的改善与办学条件的提升所需要的经费投入更是捉襟见肘，这在一定程度上已潜在地决定了农村教育的发展。试想，基本的需要尚难以解决、危房的改造在许多农村尚是一难言的话题时，农村教育不得不挣扎着为生存而“战”。那么农村教育的投入究竟怎么投？谁来投？投入以后又怎样切实保证到位等等仍需要纳入一个新的视野予以审视。
诚然，引发农村教育问题的原因是多方面的，既有历史的、现实的，又有主观的、客观的，如此等等，难以穷尽。就今天而言，问题是无法回避也是不可回避的，时下至关重要的是如何面对现实的问题如何最大可能地消解其困境。
三、对策探寻：思路与策略
综上所述，农村教育发展中一些深层次的矛盾及亟待解决的问题已经暴露出来。而农村教育问题既是一个现实而复杂的民生问题，也是一个制约教育长远发展的教育瓶颈。因此，采取必要有效的措施已是一个急需解决的现实大问题。由此，我们必须把握农村教育的发展现实，直面农村教育存在的问题；必须对农村教育的现实危机予以深层的理性审视；必须站在社会发展的视角反思农村教育，必须站在农村教育的立场审视社会。必须正视其危机，探寻农村教育的出路与发展。有鉴于此，笔者以为：
（一）观念的转向
教育要发展，首先应重基础教育，而农村教育又是基础教育之重中之重。这是一个教育发展的共识。农村教育的生存发展及一系列沉甸甸的数字要求我们俯下身来，对农村教育的认识与思考予以一个根本性的观念转向。历史地考察农村教育的现状与理性反思其未来发展趋势，农村教育必须置于国家、民族生存与发展的高度来审视。就此，雅斯贝尔斯曾告诫我们：“在教育适应现实社會变革时，首要的是保持对教育本质的追问，以至避免过于轻率地适应眼前需要而放弃长远的责任。因为教育不同于作为事实体系而展开的纯现实，而是一种灌输着和体现着人的理想的活动。这本身就有一种令人激动的理想性质。”由此，所有有良知、有责任感的人必须予农村教育以必要的人文关怀，必须以一种理性自觉的意识参与农村教育的伟大变革与建设中来，从上到下引领一场观念的深层嬗变：农村教育的滞后与整个教育的现代化及国家的现代化是息息相关的。换言之，农村教育能否良性发展事关到我国在世界上竞争力的强弱。所以，所有人必须对农村教育的地位、作用与责任承担者予以正确地认识与审思，并对其发展前景予以应有的积极关注与参与。此外，就一个国家内部而言，农村教育的兴与盛也反映了一个国家、社会的公正、公平的程度。
（二）社会的变革
农村教育的现实问题要求我们直面现实的观察和深入矛盾的思考。我们渴望富强但我们不能遗忘贫弱。种种事实表明，社会对农村教育的关注等方面做得相对有限。对此，有学者言：农村教育的根本出路在于社会的变革。社会变革责任重大，其必须创造一个公平、公正和开放的环境，提供透明而有力的规则，保证受教育者过体面的生活；社会变革既要追求社会的发展，又要赋予无力无势无助者以公正。我们知，社会的公正需习俗的公正，习俗的公正需要且应当接受舆论的协助与监督。舆论应当而且能成为维护社会公正的一支力量。就教育的视角审视社会，教育与社会是一个互动的问题，二者相互衍生决定了真正解决教育问题必须同时解决相应的社会问题。单从教育自身来解决教育问题显然无济于事，单从社会影响或国家政策来解决教育问题同样回天乏力。由此，我们必须提供给农村教育适宜的社会气候与土壤，使农村教育生活于时代之内，生活于社会之内。
（三）制度的完善与政策的建设
为农村教育的发展提供制度上的保障与政策上的支持在当下显得尤为重要。政策制定要科学、合理、可行。所以，一方面要加大其建设力度，尤其是对农村教育投入的责任承担及其主体要予以明确的定位。另一方面要加大政策上的支持与保障体系的建立。时下，要坚决落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中有关农村教育的相应举措：强化各级政府特别是县级政府对农村教育的管理、投入的责任；加大对贫困地区的教育投入；加大对本地区农村义务教育的投入力度；统筹规划义务教育的发展；确保教师工资的发放，县政府统一负责教师的管理和工资的发放。在此基础上，乡（镇）政府也要承担相应的义务教育办学责任及在义务教育中应有的作用，尤其是管理体制、投入制度等的建设与教师资格制度的考核等。此外，要不断完善在国务院领导下的地方政府负责、分级管理，以县为主的农村教育管理体制，建立健全经费投入机制，也要健全、完善相关法律体系建设等，尤要建立“一保二控三监督”的保障农村教育健全发展的体系，从而使农村教育有一个有力的支撑与平台，使农村教育步入一个有序的、规范的轨道。
（四）发展：换一种思路
就目前而言，农村教育的现状是一个值得深深思考和忧虑的问题。9亿农民的若大一个农村现实，经济不发达，生产力水平不高，教育资源有限，这种现状的客观存在使国家投入一时难以有质的变化。在此背景下，与其怨天尤人，不如积极地去寻找一种新的出路。贫困的教育不等于简陋的教育，农村教育需要在变中求生存与发展。农村教育不能一味座而等待国家的教育投入再多一些，而是要更换一种思路，让有限的教育投入转化为一种无限的潜在发展再生能力。换言之，即要从“输血”（教育投入）到“造血”（教育投入的增值）功能的放大。这是当前农村教育值得思索与探索的一个问题。就全国范围来看，一部分农村教育综合改革实验表明：农村教育走内涵式发展道路也不失是一剂良药。陶行知先生早在20世纪三、四十年代践履的“乡村教育”为我们提供了一个蓝本与可资借鉴的思维路向。走农、科、教三者结合之路也再次证明了其可行性与发展的空间。由此，沟通农、科、教的三者的联系，架设一个新的发展模式，也不失是一种“中国式”的、新的有益的探索。具体之，农村教育要因地制宜，充分挖掘、开发与利用本地潜在的教育资源，积极地探索农村教育发展的适宜之路。而这需要调整现有思维，优化组合资源，提高效益与质量，从而为农村教育的“再生”能力寻找一个有力的支点。诚然，这种尝试在目前尚有一定的困难，尚需各方面的大力支持。
总之，时下，农村教育能否摆脱危机、走出困境依然任重而道远，因为其关涉到众多内外部、主客观因素的合力的生成。但穷则思变，在变中要求通。相信经过艰难的探索与不断的尝试，农村教育目前的窘境一定会走出去。尽管时下农村教育的变革尚需要一定的时空，但对其出路的无尽探索依然是一个时代性命题。这是当下国人必须达成的一致共识。只有赋予其必要的终极关怀，才能唤起整个社会和国民对其的深层关照。尽管农村教育的出路困难重重，但我们仍有足够的理由期待农村教育的未来，仍有十足的信念应对这个挑战。相信只要每个人去努力改变现实，农村教育的前景还是可以预期的。■
参考文献：
[1]肖川．关注农村教育．教育参考，2000（5）
[2]任永泽．农村教育忧思——必要的人文关怀．中国农村教育，2001（12）
[3]中国教育报，2001—11—15
[4]中国教育资讯报，2002—01—02
【关键词】农村教育 中国 危机
经济全球化的迅猛发展及城市化进程的加快等引发了社会方方面面的深层变革。在此大背景下，教育受到的冲击也是前所未有的，其不仅给教育提供了难得的变革与发展之契机，而且也使教育遭受到了不可避免的阵痛。尤其是蹒跚于困窘与希望之间的农村教育在这个特定时空下，现实的危机与窘境、“边缘”的境遇生存与发展更发人深思。诚然，这一切难以回避也无法回避。在此语境下，农村教育正在诸多主客观、内外部因素的尖锐冲突中艰难地前行。以至有学者或思考者发出“必须关注农村教育”[1]“农村教育——必要的人文关怀”[2]等农村教育改革与发展之呐喊。这不能不引起我们深层的现实观照与根本性的冷静反思。邓小平早在20世纪80年代就告诫我们，教育是中国最大的失误。然而这一“失误”并没有避免且愈演愈烈。当下农村教育的生存图景已陷入一种实然性窘境：内外交困、畸形发展、资源有限，如此等等，不一而足。尤其是在市场经济转轨下，各种矛盾更是复杂有加，旧的问题尚未彻底解决，新的问题又层出不穷，以至于问题突显得愈来愈严重。今天农村教育所存在的客观问题就给我们作了最为有力的佐证。那么，农村教育的现实境遇究竟是什么样的呢？其根本的症结是什么呢？其可能的出路又在哪里呢？鉴于此，笔者拟作一初步的探讨，以引起更多有价值的思考与关注、有意义的探索与行动。
一、生存现状：危机与窘境
据《中国教育报》2001年11月15日报道[3]：湖北恩施土家族自治州，所到之处无不为教师的敬业奉献和山娃们对知识孜孜以求的精神所感动。但由于正处于初中入学高峰期等原因，恩施部分学校面临班额过大，师资不足的窘迫境况。据了解，窘境主要有三：其一，恩施教育资源严重不足，全州初中66人以上大班占总数的42.25%，100人左右的超级大班也不在少数，生均面积仅0.6m2，距国家规定的1.25标准相差甚远；其二，恩施师资严重匮乏，一些中学只好从小学教师中选拔充足，教学质量难以保证。更有甚者，有的学校由于补充不足新的教师，诸如英语、计算机等课竟然无法开设；其三，学生宿舍严重不足，普通状况是3尺宽的床睡2~3名学生，生均住宿面积仅仅0.5m2。
诚然，面对这一真实的客观存在，心灵岂只仅仅是一种震撼，更多的是一种良知、责任与灵魂的拷问。惊讶、同情之余，孩子们如饥似渴的眼光，琅琅的读书声，学习的认真与勤奋足令天下所有人震憾。实在没有任何一点点满足他们仅仅微不足道的渴望：“学习的空间再大一些，教育条件再轻微改善一点。”然而，一切都仅仅是善良的、美好的祈望。人生而平等，为什么同处一片蓝天下，同样需要一样的阳光，而不能平等地给予他们应得的权利？教育公平的底线在哪里？尤更令人难以置信的是，农村尚有许多“露天教室”已进入我们的视野，“一无两有”仍是一个相当沉重的老话题。许多贫困山区“茅草房当教室，土堆子做课堂”也并不少见。种种资料表明：老、少、边等地区，农村教育恶化趋势正在漫延，“三率”（入学率、巩固率、升学率）有减无增正是这种特殊背景下一必然性结局。
当我们将视野转向农村教师这群弱势群体时，现实仍是难以想象的，怎一个“痛”字了得？据《中国教育资讯报》2002年1月2日报道[4]：来自2800米高山的期望：兰州市湖滩乡邵家洼一位年仅32岁的青年女教师——孟琴霞洒青春年华于大山，为山区孩子已默默无闻从教15年，然而至今她仍是民办教师且工资尚不足以糊口。即使是300元对她来说也简直是一种奢望。几次上访、请求竟遭到“有力”的抗拒，无可奈何之下只好屈从于现实。教育的神圣使命使她们难以割舍薪火相传的一份责任，一份对大山独有的情怀。然而，据了解，该乡一部分教师却占据着公办教师的编制，但其人却不知何处。就此，不免要问，社会的公平、公正又何在呢？如此等等的难以理解的图景恰恰映衬出整个农村教育时空潜在的危机与实然性的窘境。
如果说这些仅仅是表层的现象，是社会发展的客观存在，那么问题的深层又是什么呢？最近，据东北师范大学农村教育研究所半年来在全国范围内的《中国农村教育调查报告白皮书》表明：农村教育的症结根深蒂固，病理层出不穷。尤令世人不可理喻的是，十几年来的义务教育的责任主体是谁至今没有明确的承担者。这里，一个沉重的话题浮出水面，即农村教育到底还能坚持多久？由此，拯救农村教育，首当义不容辞。农村教育问题的复杂性使我们不得不低头反思，从社会的角度予以深层的观照。所有国人也应以关爱的视角关注中国农村教育的生存状况，并以理性的思考解读中国农村教育的现实问题，以和谐发展的眼光探寻农村教育的未来发展。
二、归因分析：症结与桎梏
“最不能出错的是教育”（邓小平）。然而，农村教育偏偏出现了诸多深层的恶性问题，且趋势日渐严重，有专家言，农村教育已出了“病”。目前，农村教育实然图景已发生实质性的偏差：教育资源配置参差不齐，管理体制相对混乱，许多农村学校负债累累……即便“一费制”改革，也是“一个无法落实的好政策”，如此等等。所有这些顽症毒性因子导致了农村教育发展失去必要的基础与前提，从而也就逻辑地预设了其问题的必然。由此，盡管我们深知现实的复杂，明了矛盾的尖锐，但复杂不能回避，尖锐必须面对。我们必须直面现实的观察与深入矛盾的思考，必须就问题的原因作一多维的透视与解读。
（一）社会变革中规则的偏差
现实告诉我们，在社会赋与每一个人应有的权利方面，我们的社会还做得不够。农村教育现实的问题在一定程度上又可以说与某些体制和历史的因素有关。一个不争的现实是，由于基于长时期历史性的城乡差别甚至是二元对立形成了城乡天生的不平等。在生产力没有更大发展的背景下，在全国城市化程度还相寻不均衡的情况下，农村教育问题并非一朝一夕可以消除的。尤在今天社会转型期下，由于各方面工作、评价标准的失误，义务教育不“义务”仍是一个实然的图景。这不仅是教育的不幸，也是整个国家与民族的不幸。就现实维度透视之，整个社会不仅没有给农村教育创造一个公平、公正和开放的环境，而且也没有提供一个透明而有力的规则。与此同时，社会也没有给农村教育必要的关注，不管你承认与否，农村教育事实上是处于一个边缘地带。而恰恰正是这种对“边缘”的漠视，致使本就存在的边缘化现象演变为一种客观上的恶性化发展，也不可避免地造成城乡向两极分化而且加剧着向两极方向发展。这在一定程度上可以说，农村教育的逻辑鸿沟正是社会鸿沟的折射与反抽。
（二）制度与政策不完善
中国教育政策的制定需要切实考虑到农村教育的发展，这是中国整体教育均衡和谐发展的必然选择。但事实恰恰相反，现行的政策并没有予以农村教育理性的体认与正确的定位，而是仅仅依据所谓的“中心”——城市的发展为其决策的着眼点与依据，从而在一定程度上造成这种政策在不自觉地向城市倾斜：招考制度、社会用人制度、考试评价等诸多有失偏颇的制度事实上显然人为地排斥农村教育于边缘地带。进一步而言，政策尽管是一种“客观”存在，但在更多的时候恰是人为地改变游戏规则，使本就缺失客观性、科学性、公平性的政策更是失去其原有的作用。这些事实使弱势群体更为困惑：规则为谁？谁为规则？换言之，政策上的偏颇、制度上的缺陷于农村教育自然是一种潜在的扼杀与“生命力”的窒息。反思之，外在的本应确定不移的因素却在现实中以种种苍白的理由、简单的手段应付了之。由此，不难得出，在政策支持与相应的制度保障体系并没有真正建立起来之时，政策、制度的“异化”、“人化”必将使农村教育有“法”无依，任其发展。
（三）观念深层转变不力
观念的贫穷是最大的贫穷。由于我国自上而下对农村教育的认识不到位，对其缺乏一种统盘考虑，甚至有一种急功近利的思想作怪，这显然使农村教育与“与时俱进”的教育变革相去甚远。观念上的保守与思维上的定势早已潜在地造成了农村教育先天“营养”不良与后劲发展不足。传统的枷锁未打碎，加之部分领导者、决策者对农村教育现实了解甚少，甚至以城市的发展水准来定位农村教育的发展，这在客观上使农村教育难以走出固有的樊篱。尤其是长期以来对农村教育的复杂性、艰巨性、长期性等认识不足，甚至是一种相对简单的主观判断，致使一些制度、政策的制定失去了其现实的基础与对农村教育必要的关照。
（四）经费投入严重不足
经济一直是困扰、左右着我国农村教育发展的关键性因素。农村教育投入经费的严重缺口成了制约农村教育改革与发展的“瓶颈”。经济问题在今天来看依然是一个最为迫切需要解决的问题，它事关农村教育能否走出困境的最为重要的保证。尤其是近年来农村费改税以后，对农村教育的投入将会更少。在此境况下，农村教育资源的改善与办学条件的提升所需要的经费投入更是捉襟见肘，这在一定程度上已潜在地决定了农村教育的发展。试想，基本的需要尚难以解决、危房的改造在许多农村尚是一难言的话题时，农村教育不得不挣扎着为生存而“战”。那么农村教育的投入究竟怎么投？谁来投？投入以后又怎样切实保证到位等等仍需要纳入一个新的视野予以审视。
诚然，引发农村教育问题的原因是多方面的，既有历史的、现实的，又有主观的、客观的，如此等等，难以穷尽。就今天而言，问题是无法回避也是不可回避的，时下至关重要的是如何面对现实的问题如何最大可能地消解其困境。
三、对策探寻：思路与策略
综上所述，农村教育发展中一些深层次的矛盾及亟待解决的问题已经暴露出来。而农村教育问题既是一个现实而复杂的民生问题，也是一个制约教育长远发展的教育瓶颈。因此，采取必要有效的措施已是一个急需解决的现实大问题。由此，我们必须把握农村教育的发展现实，直面农村教育存在的问题；必须对农村教育的现实危机予以深层的理性审视；必须站在社会发展的视角反思农村教育，必须站在农村教育的立场审视社会。必须正视其危机，探寻农村教育的出路与发展。有鉴于此，笔者以为：
（一）观念的转向
教育要发展，首先应重基础教育，而农村教育又是基础教育之重中之重。这是一个教育发展的共识。农村教育的生存发展及一系列沉甸甸的数字要求我们俯下身来，对农村教育的认识与思考予以一个根本性的观念转向。历史地考察农村教育的现状与理性反思其未来发展趋势，农村教育必须置于国家、民族生存与发展的高度来审视。就此，雅斯贝尔斯曾告诫我们：“在教育适应现实社會变革时，首要的是保持对教育本质的追问，以至避免过于轻率地适应眼前需要而放弃长远的责任。因为教育不同于作为事实体系而展开的纯现实，而是一种灌输着和体现着人的理想的活动。这本身就有一种令人激动的理想性质。”由此，所有有良知、有责任感的人必须予农村教育以必要的人文关怀，必须以一种理性自觉的意识参与农村教育的伟大变革与建设中来，从上到下引领一场观念的深层嬗变：农村教育的滞后与整个教育的现代化及国家的现代化是息息相关的。换言之，农村教育能否良性发展事关到我国在世界上竞争力的强弱。所以，所有人必须对农村教育的地位、作用与责任承担者予以正确地认识与审思，并对其发展前景予以应有的积极关注与参与。此外，就一个国家内部而言，农村教育的兴与盛也反映了一个国家、社会的公正、公平的程度。
（二）社会的变革
农村教育的现实问题要求我们直面现实的观察和深入矛盾的思考。我们渴望富强但我们不能遗忘贫弱。种种事实表明，社会对农村教育的关注等方面做得相对有限。对此，有学者言：农村教育的根本出路在于社会的变革。社会变革责任重大，其必须创造一个公平、公正和开放的环境，提供透明而有力的规则，保证受教育者过体面的生活；社会变革既要追求社会的发展，又要赋予无力无势无助者以公正。我们知，社会的公正需习俗的公正，习俗的公正需要且应当接受舆论的协助与监督。舆论应当而且能成为维护社会公正的一支力量。就教育的视角审视社会，教育与社会是一个互动的问题，二者相互衍生决定了真正解决教育问题必须同时解决相应的社会问题。单从教育自身来解决教育问题显然无济于事，单从社会影响或国家政策来解决教育问题同样回天乏力。由此，我们必须提供给农村教育适宜的社会气候与土壤，使农村教育生活于时代之内，生活于社会之内。
（三）制度的完善与政策的建设
为农村教育的发展提供制度上的保障与政策上的支持在当下显得尤为重要。政策制定要科学、合理、可行。所以，一方面要加大其建设力度，尤其是对农村教育投入的责任承担及其主体要予以明确的定位。另一方面要加大政策上的支持与保障体系的建立。时下，要坚决落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中有关农村教育的相应举措：强化各级政府特别是县级政府对农村教育的管理、投入的责任；加大对贫困地区的教育投入；加大对本地区农村义务教育的投入力度；统筹规划义务教育的发展；确保教师工资的发放，县政府统一负责教师的管理和工资的发放。在此基础上，乡（镇）政府也要承担相应的义务教育办学责任及在义务教育中应有的作用，尤其是管理体制、投入制度等的建设与教师资格制度的考核等。此外，要不断完善在国务院领导下的地方政府负责、分级管理，以县为主的农村教育管理体制，建立健全经费投入机制，也要健全、完善相关法律体系建设等，尤要建立“一保二控三监督”的保障农村教育健全发展的体系，从而使农村教育有一个有力的支撑与平台，使农村教育步入一个有序的、规范的轨道。
（四）发展：换一种思路
就目前而言，农村教育的现状是一个值得深深思考和忧虑的问题。9亿农民的若大一个农村现实，经济不发达，生产力水平不高，教育资源有限，这种现状的客观存在使国家投入一时难以有质的变化。在此背景下，与其怨天尤人，不如积极地去寻找一种新的出路。贫困的教育不等于简陋的教育，农村教育需要在变中求生存与发展。农村教育不能一味座而等待国家的教育投入再多一些，而是要更换一种思路，让有限的教育投入转化为一种无限的潜在发展再生能力。换言之，即要从“输血”（教育投入）到“造血”（教育投入的增值）功能的放大。这是当前农村教育值得思索与探索的一个问题。就全国范围来看，一部分农村教育综合改革实验表明：农村教育走内涵式发展道路也不失是一剂良药。陶行知先生早在20世纪三、四十年代践履的“乡村教育”为我们提供了一个蓝本与可资借鉴的思维路向。走农、科、教三者结合之路也再次证明了其可行性与发展的空间。由此，沟通农、科、教的三者的联系，架设一个新的发展模式，也不失是一种“中国式”的、新的有益的探索。具体之，农村教育要因地制宜，充分挖掘、开发与利用本地潜在的教育资源，积极地探索农村教育发展的适宜之路。而这需要调整现有思维，优化组合资源，提高效益与质量，从而为农村教育的“再生”能力寻找一个有力的支点。诚然，这种尝试在目前尚有一定的困难，尚需各方面的大力支持。
总之，时下，农村教育能否摆脱危机、走出困境依然任重而道远，因为其关涉到众多内外部、主客观因素的合力的生成。但穷则思变，在变中要求通。相信经过艰难的探索与不断的尝试，农村教育目前的窘境一定会走出去。尽管时下农村教育的变革尚需要一定的时空，但对其出路的无尽探索依然是一个时代性命题。这是当下国人必须达成的一致共识。只有赋予其必要的终极关怀，才能唤起整个社会和国民对其的深层关照。尽管农村教育的出路困难重重，但我们仍有足够的理由期待农村教育的未来，仍有十足的信念应对这个挑战。相信只要每个人去努力改变现实，农村教育的前景还是可以预期的。■
参考文献：
[1]肖川．关注农村教育．教育参考，2000（5）
[2]任永泽．农村教育忧思——必要的人文关怀．中国农村教育，2001（12）
[3]中国教育报，2001—11—15
[4]中国教育资讯报，2002—01—02