论文部分内容阅读
【摘要】制度化的管理是工作办公室的重要保障。树立制度化管理的理念，既是管理水平科学化的必然选择，同时也是党、院办服务水平提高的必然选择。特别是高校法学院系办公室制度化建设更具有示范和引领作用。
【关键词】制度化管理 规范化 标准化
制度化管理，是一个老话题。对制度化管理的理解可以说已经形成了一定的共识。它是实现管理最优化的方案之一，高效的行政管理制度应该是科学、合理的系统。基层行政办公室作为一个综合办公机构，它既联系本单位各部门，同时要协调本部门与其他部门的关系，是各部门工作的枢纽。面对庞杂的具体事务，形成制度化的管理是工作办公室的重要保障。树立制度化管理的理念，既是管理水平科学化的必然选择，同时也是党、院办服务水平提高的必然选择。特别是高校法学院系办公室制度化建设更具有示范和引领作用。
一：深刻认识制度化管理的现实意义
制度化管理是严格依照制度办事的保障性、基础性管理制度。制度化能够减少人为因素，提高办公效率，形成程序性规范化的运作模式，明确分工与权责。制度化管理具有科学性、客观性、规范性、稳定性的优势。在依法治国的今天，我们要深刻认识制度化建设的重要意义，将制度化的优势发挥到最大。
1、制度化有利于日常管理运行的规范化和标准化。
“一切按制度办事”是制度化管理的根本宗旨。制度化管理是行政工作走向科学的具体表现。通过各种制度来规范行政人员的行为，行政人员更多的是依据其共同的契约：即制度来处理各种事务，而不是以往的察言观色和按领导意志，使办公室的管理逐步趋于规范化和标准化。这些工作原则明确了每个人的工作内容、主体责任，确保权责相统一，避免了“干好干坏一个样”的情况，保证了工作的积极性和主动性，杜绝了工作人浮于事、相互推诿的状态，实现了制度化管理的科学、良性发展。
2、制度化有利于提高行政工作的效率。
“时间就是金钱，效率就是生命”这是企业管理的黄金原则。作为办公室来说，这句话同样适用。作为部门的枢纽，建立起工作规则和程序，能有效的促进工作运转，减少人为因素干扰，责任到人，目标明确，使各个部门、各项工作严格按照工作流程来运转。实现人、时间、岗位、环节、程序、职责相统一，优化工作程序，保证学院各项决策和工作都能够流畅传达、高效落实。一旦建立起有效是制度管理，工作规则的实施制度化管理更加便于对日常工作进行监控和考核，从而促进员工不断改善和提高工作效率。
二：制度化管理的内涵要求
制度化管理这几个字，就涵盖了制度化管理的内涵。
1、“制”即：首先是制定相关制度，实现“有法可依”以及制定规章制度的民主化、程序化。企业的规章制度要民主，因为制度是死的， 人是活的， 如果执行制度和被执行制度的人在内心是不赞成或反对这些制度的话， 那么再完善的制度执行起来也变味。因此， 在制度的制定过程中必须高度发扬民主， 让下级和员工参与制度制定， 听取们的意见和建议， 集中他们的才识和智慧， 反映他们的意志和愿望， 把共识和承诺变成制度， 这样的制度才是有效的。
2、“管”。就是做好管理工作，将制度落到实处，做到各个环节的管理工作。首先，在制度的制定上要明确工作环节的责任主体、具体工作内容和责任人要承担的责任。其次，是对工作的落实，只有按照制度的规定，切实做到任务到人，保证各岗位人员按照岗位职责，把每一项工作老老实的做好，管理工作才能体现出它的价值来。最后是用制度约束人，激励人，对于按照管理制度执行的给与奖励，对于违反制度的给与处罚，这也是绩效管理的应有之义。
3、“度”即保持内在公平，即注重人性化，防止规则的僵化。在规章制度的制定过程中，要充分展开调查研究，考虑的各岗位的特殊性，把握好制度执行中的“度”。比如：教学办公室对学院课程的设置的复杂性，学生办公室在学生的日常管理的常态化、奖学金评定中的学生利益等，在严格保证制度能够公正、公平、公开地前提下，考虑各岗位的特殊性正是实质公平的体现。在保证制度的严肃性和权威性中，制定适于各岗位的管理规定是制度执行的关键。
4、“理”：即制度要明确、透明、公开、公平，要讲道理。制度化管理也要符合本地、本部门的情况，切记为了制度化管理而照搬将死的条文，这是对制度化管理的误读。真正科学的管理制度应该是合情合理的。制度本人应该注重对人的尊重和关怀，决不能制定出如：“禁放烟花令”这样的制度，合法不合理的情况出现。
5、“化”即：化解问题，制度要有实效性。
制度化管理的目标是解决管理中的问题。工作本身就在于解决一个又一个的问题。只要认真执行就能够很好的完成工作任务，化解工作中的各种问题，提高工作的决策效率和办公效率。这也是提升管理人员管理水平的一条捷径。
三、制度化管理防止出现的问题
1、制度僵化会扼杀人的主动性、积极性。
如果过于强调工作的程序化和标准化，会抑制员工的个性，尤其是知识型员工，他们较为崇尚个性发挥。呆板的、僵化的、过于强调工作程序化和标准化的制度会打击他们创造性地开展工作的积极性和热情。久而久之，管理运行就会陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈。在修订管理制度时， 根本就没有做过基层调研、没有做过内控调查、没有做过民意测验、没有进行民主沟通， 忽视了新的变化下所应更新的管理办法， 主观局限的做法依然存在。这样， 制度的真实性、科学性、客观性就会大打折扣。因此，在建立制度时，要为制度的健全与完善及持续改进留有余地，为制度创新搭建好平台，定期对制度汇编进行修改、废止，使管理制度符合实际情况并满足变化的需要，从而保持制度的活力和创新。
2、制度泛滥使其成为一纸空文
制度管理另一个容易出现的问题是制度泛滥。由于制度太多太滥令人无所适从及制度内容滞后所致。有些缺乏制度的连贯性，造成制度多变或前后矛盾，使教职员工无所适从；另一方面，由于高校体制原因及长期受“人情文化”影响等原因，对违反制度的行为缺乏相应的制裁措施，使违反制度的风险和成本极低，间接地鼓励了违反制度的行为。于是制度无法有效推行和实施，成为一纸空文，最后束之高阁。
制度化管理是我们建立一流的大学，培养一流的人才目标的关键环节。而一个遵守制度的大学，一个养成规则意识的学生都需要从遵守一个个规则开始。只有我们按照制度化管理的要求认真去做，我们离目标就会近一些，我们的百年树人的目标才能早一点实现。
作者简介：晁晓军，男，陕西扶风人，法学硕士，天津师范大学法学院，教育管理初级
【关键词】制度化管理 规范化 标准化
制度化管理，是一个老话题。对制度化管理的理解可以说已经形成了一定的共识。它是实现管理最优化的方案之一，高效的行政管理制度应该是科学、合理的系统。基层行政办公室作为一个综合办公机构，它既联系本单位各部门，同时要协调本部门与其他部门的关系，是各部门工作的枢纽。面对庞杂的具体事务，形成制度化的管理是工作办公室的重要保障。树立制度化管理的理念，既是管理水平科学化的必然选择，同时也是党、院办服务水平提高的必然选择。特别是高校法学院系办公室制度化建设更具有示范和引领作用。
一：深刻认识制度化管理的现实意义
制度化管理是严格依照制度办事的保障性、基础性管理制度。制度化能够减少人为因素，提高办公效率，形成程序性规范化的运作模式，明确分工与权责。制度化管理具有科学性、客观性、规范性、稳定性的优势。在依法治国的今天，我们要深刻认识制度化建设的重要意义，将制度化的优势发挥到最大。
1、制度化有利于日常管理运行的规范化和标准化。
“一切按制度办事”是制度化管理的根本宗旨。制度化管理是行政工作走向科学的具体表现。通过各种制度来规范行政人员的行为，行政人员更多的是依据其共同的契约：即制度来处理各种事务，而不是以往的察言观色和按领导意志，使办公室的管理逐步趋于规范化和标准化。这些工作原则明确了每个人的工作内容、主体责任，确保权责相统一，避免了“干好干坏一个样”的情况，保证了工作的积极性和主动性，杜绝了工作人浮于事、相互推诿的状态，实现了制度化管理的科学、良性发展。
2、制度化有利于提高行政工作的效率。
“时间就是金钱，效率就是生命”这是企业管理的黄金原则。作为办公室来说，这句话同样适用。作为部门的枢纽，建立起工作规则和程序，能有效的促进工作运转，减少人为因素干扰，责任到人，目标明确，使各个部门、各项工作严格按照工作流程来运转。实现人、时间、岗位、环节、程序、职责相统一，优化工作程序，保证学院各项决策和工作都能够流畅传达、高效落实。一旦建立起有效是制度管理，工作规则的实施制度化管理更加便于对日常工作进行监控和考核，从而促进员工不断改善和提高工作效率。
二：制度化管理的内涵要求
制度化管理这几个字，就涵盖了制度化管理的内涵。
1、“制”即：首先是制定相关制度，实现“有法可依”以及制定规章制度的民主化、程序化。企业的规章制度要民主，因为制度是死的， 人是活的， 如果执行制度和被执行制度的人在内心是不赞成或反对这些制度的话， 那么再完善的制度执行起来也变味。因此， 在制度的制定过程中必须高度发扬民主， 让下级和员工参与制度制定， 听取们的意见和建议， 集中他们的才识和智慧， 反映他们的意志和愿望， 把共识和承诺变成制度， 这样的制度才是有效的。
2、“管”。就是做好管理工作，将制度落到实处，做到各个环节的管理工作。首先，在制度的制定上要明确工作环节的责任主体、具体工作内容和责任人要承担的责任。其次，是对工作的落实，只有按照制度的规定，切实做到任务到人，保证各岗位人员按照岗位职责，把每一项工作老老实的做好，管理工作才能体现出它的价值来。最后是用制度约束人，激励人，对于按照管理制度执行的给与奖励，对于违反制度的给与处罚，这也是绩效管理的应有之义。
3、“度”即保持内在公平，即注重人性化，防止规则的僵化。在规章制度的制定过程中，要充分展开调查研究，考虑的各岗位的特殊性，把握好制度执行中的“度”。比如：教学办公室对学院课程的设置的复杂性，学生办公室在学生的日常管理的常态化、奖学金评定中的学生利益等，在严格保证制度能够公正、公平、公开地前提下，考虑各岗位的特殊性正是实质公平的体现。在保证制度的严肃性和权威性中，制定适于各岗位的管理规定是制度执行的关键。
4、“理”：即制度要明确、透明、公开、公平，要讲道理。制度化管理也要符合本地、本部门的情况，切记为了制度化管理而照搬将死的条文，这是对制度化管理的误读。真正科学的管理制度应该是合情合理的。制度本人应该注重对人的尊重和关怀，决不能制定出如：“禁放烟花令”这样的制度，合法不合理的情况出现。
5、“化”即：化解问题，制度要有实效性。
制度化管理的目标是解决管理中的问题。工作本身就在于解决一个又一个的问题。只要认真执行就能够很好的完成工作任务，化解工作中的各种问题，提高工作的决策效率和办公效率。这也是提升管理人员管理水平的一条捷径。
三、制度化管理防止出现的问题
1、制度僵化会扼杀人的主动性、积极性。
如果过于强调工作的程序化和标准化，会抑制员工的个性，尤其是知识型员工，他们较为崇尚个性发挥。呆板的、僵化的、过于强调工作程序化和标准化的制度会打击他们创造性地开展工作的积极性和热情。久而久之，管理运行就会陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈。在修订管理制度时， 根本就没有做过基层调研、没有做过内控调查、没有做过民意测验、没有进行民主沟通， 忽视了新的变化下所应更新的管理办法， 主观局限的做法依然存在。这样， 制度的真实性、科学性、客观性就会大打折扣。因此，在建立制度时，要为制度的健全与完善及持续改进留有余地，为制度创新搭建好平台，定期对制度汇编进行修改、废止，使管理制度符合实际情况并满足变化的需要，从而保持制度的活力和创新。
2、制度泛滥使其成为一纸空文
制度管理另一个容易出现的问题是制度泛滥。由于制度太多太滥令人无所适从及制度内容滞后所致。有些缺乏制度的连贯性，造成制度多变或前后矛盾，使教职员工无所适从；另一方面，由于高校体制原因及长期受“人情文化”影响等原因，对违反制度的行为缺乏相应的制裁措施，使违反制度的风险和成本极低，间接地鼓励了违反制度的行为。于是制度无法有效推行和实施，成为一纸空文，最后束之高阁。
制度化管理是我们建立一流的大学，培养一流的人才目标的关键环节。而一个遵守制度的大学，一个养成规则意识的学生都需要从遵守一个个规则开始。只有我们按照制度化管理的要求认真去做，我们离目标就会近一些，我们的百年树人的目标才能早一点实现。
作者简介：晁晓军，男，陕西扶风人，法学硕士，天津师范大学法学院，教育管理初级