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保证农民不断增收，切实走上富裕之路，是农业和农村工作的战备性目标。坚持在联产承包责任制的前提下，使土地资源合理流动起来，实现土地规模化经营，是实现这一目标的基本要求。有偿转包、股份合作、龙头企业带动、市场拉动，是促进土地资源合理流动，实现土地规模化经营的有效形式，而土地所有权与经营权的分离、农业劳动力向二三产业的转移和土地资源流动的规范化和市场化，则是实现土地规模化经营的基本条件。