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一、当前维稳工作面临的困境及原因
1、矛盾纠纷复杂化，维稳压力增大。随着经济的发展，社会矛盾和各种纠纷变得更加复杂化、多元化，所涉及的田地问题、山林确权、建设征地、拆迁等问题成了影响我县社会稳定的主要因素，特别是经济利益分配矛盾的存在，使维稳压力不断加大。如在芦田工业园区建设这几年里，芦田乡就汲及到因征地补偿款分配不匀的矛盾纠纷，以及组与村委会、组与施工单位利益分配不匀的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷都是以经济利益为核心，是矛盾纠纷存在的一种主要形式。
2、传统的“村为主”维稳制度难以落实，维稳工作被动。实现综治工作“村为主”是综治维稳工作的一项重要举措，只有真正落实综治工作“村为主”制度，才能将各种矛盾纠纷化解在最基层，才能保证“小事不出村，大事不出乡”。然而，当前很多乡镇综治维稳工作“村为主”制度难以真正的落实，主要原因有三点：一是村级综治经费没有保障。很多村没有一定的经济收入和来源，甚至连村组长等村干部的误工补助都难以发放到位，这样就没有经费来保障综治工作的正常开展；二是思想认识不高。当前村一级的干部普遍存在思想麻痹现象，普遍认为矛盾纠纷化解工作是上级的事，缺乏维稳意识和责任意识；三是调解员能力低。村级的调解员很难担起调解任务和调解责任，没有专业的调解知识，调解水平不高，难以找到矛盾纠纷调解能手。
3、基层组织执法权力缺位，维稳职权有限。综治维稳工作责任大、任务重，但乡镇党委、政府等基层组织对综治维稳方面缺少行政执法权，对于矛盾纠纷仅仅停留在协调和调解上。这种“责大权小”的现象给处理维稳工作带来很大的被动性，如对农机执法、治理酒驾、安全生产执法检查等工作的开展都带来了一定的局限性，同时对其他管理相对缺乏约束力和强制措施。
4、群众和政府之间信任感缺失。上访群众对政府不信任，认为政府没有认真落实中央政策，动不动就要看中央红头文件，要见大领导；政府部门不信任上访群众，个别群众反映问题不真实，不客观，只说有利于自己的问题，就认为所有上访群众都是无理取闹，都是“刁民”；上级单位不信任下级单位，只要有群众反复上访，就认为是基础工作不扎实、不细致、不耐心，一票否决。
5、事件处理效能低下，往往贻误问题解决的最好时机。有的部门对信访问题、信访人甚至群体事件能拖就拖，能推就推，能躲就躲，不想、不敢、不愿主动出击，直面问题所在，往往没事拖成有事，小事拖成大事。
二、检察院公诉工作对全县维稳局面的促进作用
1、严厉打击严重刑事犯罪，从宽处理轻微刑事犯罪。
全力维护社会和谐稳定，坚决把维护社会和谐稳定作为首要任务，今年以来，我院公诉科受理审查各类刑事案件103件149人，去年同时段受理审查66件98人，同比分别上升56%和50%，纠正漏诉4件5人，报送上饶市人民检察院9件16人，积极与其它政法部门通力协作，形成打击合力，对严重刑事犯罪保持高压态势，抬头就狠打。如被告人洪慧敏，江西省玉山县人，原系上饶市广丰县县委常委、宣传部长，上饶市城市管理局党委副书记、副局长、城市建设管理监察支队支队长，涉嫌贪污罪、受贿罪和非法持有枪支罪，经审理，县人民法院一审依法判决：被告人洪慧敏犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月，并处没收个人财产十万元；犯贪污罪，判处有期徒刑七年六个月，并处没收个人财产五万元；犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑十七年，并处没收个人财产十五万元。
一是突出打击重点，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。保持对黑恶势力及有组织犯罪的高压态势，重打击严重威胁人民生命财产安全犯罪，切实保护群众人身财产安全，增强群众安全感；集中力量查办影响人民群众生活的“两抢一盗”犯罪33件48人、严重侵犯人民人身权利、民主权利犯罪30件43人；积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品类犯罪；对人民群众关注的社会热点、焦点案件坚持快审快诉。
二是坚持当宽则宽原则，最大化增强社会和谐因素。建立健全轻微刑事案件快速办理机制，加强与公安、法院联系与配合，认真做好检察环节从快办理轻微刑事案件工作，对于初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪依法从轻从宽，对老年人犯罪、对亲友、邻里纠纷引发的轻伤害案件，着重化解矛盾、增进和谐。如犯罪嫌疑人方蒙，女，1994年5月29日出生，江西省鄱阳县人，因缺钱花盗窃房东1800元人民币，案发后全部归还，房东表示谅解，依据最高人民法院《关于审查盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第二项第1、2、5点之规定，可不作为犯罪处理。2011年12月，在对其进行批评、说法、教育，责令其家人严加管教之后，将案件退回公安作其他处理。
2、积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。建立健全社区矫正工作机制，逐步将社区矫正工作纳入刑罚执行监督，未发现有矫正对象重新犯罪或者被治安处罚的现象。开展帮教回访工作，对帮教对象进行专项考察和跟踪回访。结合办案加强法制宣传，广泛开展送法进社区、进企业、进学校、进农村活动，引导群众了解检察职能，普及法律知识。在各乡镇司法所设立“检察基层联系点”，并进驻乡镇综治维稳中心，充分发挥基层司法所、综治办与群众间的连心桥和服务平台作用，实现检察工作的专群结合。
3、争创优秀“青少年维权岗”，保护未成年人合法权益。积极落实法制宣传制度，加强校园法制宣传，先后在附中、芝阳学校等举办普法活动；开展“大手牵小手”活动，与留守儿童开展联谊活动，在“六一”期间向留守儿童赠送学习用品。坚持以青少年违法犯罪心理矫正中心为基础平台，适时对未成年犯罪嫌疑人、被害人进行心理疏导，保护其合法权益。
三、立足机制创新，进一步做好公诉工作，更好服务我县维稳局势
1、快速办理轻微刑事案件。鄱阳县是江西省人口第一大县，面积第二大县，地广人多，不稳定因素复杂，刑事案件多发，这是我县院公诉工作目前面临的极大困难和挑战。为此，我院制定了轻微刑事案件快速办理机制，明确了轻微刑事案件的范围以及快速办理的具体操作规程，凡轻微刑事案件必须在10日内审结，提高办案效率。对于一审公诉案件，凡符合适用简易程序审理的，公诉人充分行使建议权，最大限度的使用简易程序进行审理；对于被告人认罪的案件，积极适用普通程序简化审。 通过繁简分流，既节省了诉讼资源，又减少了出庭压力，能够集中精力公诉一些重大、疑难、复杂的案件。 2、刑事和解化解社会矛盾。我县院高度重视有关刑事和解操作规程的制定，制定了轻微刑事案件刑事和解制度。在刑事和解的运行过程中，把办理刑事案件同解决社会矛盾、同人民群众的切身利益紧密结合起来，通过建立刑事和解机制，积极从实践中总结出从保护被害人、从关系修复、从维护公平正义等三个角度进行调解的做法，提高了化解社会矛盾的效率。采取刑事和解方式可以缓解双方矛盾，减少社会对立面，更重要的是有利于挽回被害人的经济损失，给犯罪嫌疑人改过自新的机会，更有利于建设和谐社会。
3、实行案件风险评估机制。近几年，我县院积极探索公诉环节案件风险评估机制，及时采取有力措施，促使案件风险得以有效化解。该院在重视案件质量的前提下，综合考量犯罪嫌疑人的认罪态度、悔罪表现、平时表现、家庭情况、赔偿意愿及实际赔偿等有关情况，判断全案的风险并进行评估。对于被害人意见尖锐，对立情绪较为突出的案件，努力做好释法析理工作，并充分预测可能发生的后果并制作预案。我县院对案件可能存在的风险进行了全面的评估，制作了风险防范预案，积极协调有关部门对被害人进行了救助，尽力做好安抚工作；同时介入引导侦查取证，加快案件的审结力度，有效避免了被害人越级上访等过激行为的发生。如犯罪嫌疑人占秋生系鄱阳县城管局园林所聘用职工，负责鄱阳镇芝山公园的秩序管理。2011年2月4日13时，犯罪嫌疑人占秋生对芝山公园进行管理时，见被害人曹荷香在芝山公园卖氢气球，便告知其芝山公园禁止摆摊设点，曹荷香不听劝阻，占秋生多次驱赶未果后，便用手中的烟头将曹荷香的氢气球点破，氢气球发生连锁反应，全部燃烧并爆破，致使被害人曹荷香及其孙女段玲脸部被烧伤。我们受理该案后，经初步审查发现：犯罪嫌疑人占秋生是基于禁止曹荷香在芝山公园摆摊设点，因多次驱赶均无法制止曹荷香的行为，便用烟头汤破氢气球以达到驱赶曹荷香的目的，虽然行为过激，执法观念落后，但其主观上没有伤害故意，且占秋生是文盲，其文化程度不能预知其行为产生的后果。该案涉及罪与非罪的问题。于是马上听取被害人的意见，被害人情绪反应非常激烈，要求几十万的高额赔偿，大有不达目的不罢休的势头，且在侦查期间，就曾有多次上访并组织群体上访事件。为此，我们将该案评定为一级风险，进行预警，制作切实可行的化解风险预案，及时向院领导汇报，取得批准和支持，共同应对。首先，我们与侦查部门及承办侦查员沟通，科长和承办人主动到派出所进行座谈。从法理到实践到案例畅谈探讨占秋生的行为是否构罪，最终两家达成共识，占秋生的行为不构成犯罪，只有两家合力，共同做好当事人双方的工作，妥善化解社会矛盾。接着，我们和办案民警多次登门，一遍又一遍耐心细致的做好对被害人的解释说理工作，教育其要正当维护自己合法权益，协助其争取合理的民事赔偿，如果胡搅蛮缠势必导致事与愿违。另一方面，因犯罪嫌疑人占秋生系五保户，无赔偿能力，且其行为系履行职责行为，由分管副检察长亲自出马，与占秋生的聘用单位县城管局协调，对被害人进行赔偿。在多方共同努力下，双方达成民事调解，握手言和。我们则将案件函退公安予以撤案。一场即将弥漫的硝烟消于无形，既公平公正处理了案件，又使社会矛盾妥善化解。正是风险评估预警，让该案的办理有效实现了执法办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
4、推行公诉法律文书说理。公诉科的每一项决定和处理既在法律文书中详细说理，又在接待当事人时耐心细致地做好解释工作，尤其是重点推进和不断完善了不起诉、不抗诉说理制度，从群众的每一项诉求入手，把矛盾化解工作做深做细做到位，赢得了老百姓的赞扬。特别是在办理交通肇事、轻伤害等轻微刑事案件时，对于一些适用宽缓政策处理的案件，公诉人认真向受害人及其家属开展释法说理工作，消除他们因对法律政策不了解而产生的误解，取得了较好的法律效果和社会效果。
5、运用暂缓起诉在内的多项制度。为未成年人尽快回归社会开辟新的通道，我县院探索实行暂缓起诉、违法犯罪青少年污点封存制度，非常注意通过帮教、回访等延伸教育，扶持未成年犯迈过人生的特殊阶段，使他们尽早回到社会，尽早成为自食其力、有益于社会的青年。
（作者通讯地址：江西省鄱阳县人民检察院，江西 鄱阳 333100）
1、矛盾纠纷复杂化，维稳压力增大。随着经济的发展，社会矛盾和各种纠纷变得更加复杂化、多元化，所涉及的田地问题、山林确权、建设征地、拆迁等问题成了影响我县社会稳定的主要因素，特别是经济利益分配矛盾的存在，使维稳压力不断加大。如在芦田工业园区建设这几年里，芦田乡就汲及到因征地补偿款分配不匀的矛盾纠纷，以及组与村委会、组与施工单位利益分配不匀的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷都是以经济利益为核心，是矛盾纠纷存在的一种主要形式。
2、传统的“村为主”维稳制度难以落实，维稳工作被动。实现综治工作“村为主”是综治维稳工作的一项重要举措，只有真正落实综治工作“村为主”制度，才能将各种矛盾纠纷化解在最基层，才能保证“小事不出村，大事不出乡”。然而，当前很多乡镇综治维稳工作“村为主”制度难以真正的落实，主要原因有三点：一是村级综治经费没有保障。很多村没有一定的经济收入和来源，甚至连村组长等村干部的误工补助都难以发放到位，这样就没有经费来保障综治工作的正常开展；二是思想认识不高。当前村一级的干部普遍存在思想麻痹现象，普遍认为矛盾纠纷化解工作是上级的事，缺乏维稳意识和责任意识；三是调解员能力低。村级的调解员很难担起调解任务和调解责任，没有专业的调解知识，调解水平不高，难以找到矛盾纠纷调解能手。
3、基层组织执法权力缺位，维稳职权有限。综治维稳工作责任大、任务重，但乡镇党委、政府等基层组织对综治维稳方面缺少行政执法权，对于矛盾纠纷仅仅停留在协调和调解上。这种“责大权小”的现象给处理维稳工作带来很大的被动性，如对农机执法、治理酒驾、安全生产执法检查等工作的开展都带来了一定的局限性，同时对其他管理相对缺乏约束力和强制措施。
4、群众和政府之间信任感缺失。上访群众对政府不信任，认为政府没有认真落实中央政策，动不动就要看中央红头文件，要见大领导；政府部门不信任上访群众，个别群众反映问题不真实，不客观，只说有利于自己的问题，就认为所有上访群众都是无理取闹，都是“刁民”；上级单位不信任下级单位，只要有群众反复上访，就认为是基础工作不扎实、不细致、不耐心，一票否决。
5、事件处理效能低下，往往贻误问题解决的最好时机。有的部门对信访问题、信访人甚至群体事件能拖就拖，能推就推，能躲就躲，不想、不敢、不愿主动出击，直面问题所在，往往没事拖成有事，小事拖成大事。
二、检察院公诉工作对全县维稳局面的促进作用
1、严厉打击严重刑事犯罪，从宽处理轻微刑事犯罪。
全力维护社会和谐稳定，坚决把维护社会和谐稳定作为首要任务，今年以来，我院公诉科受理审查各类刑事案件103件149人，去年同时段受理审查66件98人，同比分别上升56%和50%，纠正漏诉4件5人，报送上饶市人民检察院9件16人，积极与其它政法部门通力协作，形成打击合力，对严重刑事犯罪保持高压态势，抬头就狠打。如被告人洪慧敏，江西省玉山县人，原系上饶市广丰县县委常委、宣传部长，上饶市城市管理局党委副书记、副局长、城市建设管理监察支队支队长，涉嫌贪污罪、受贿罪和非法持有枪支罪，经审理，县人民法院一审依法判决：被告人洪慧敏犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月，并处没收个人财产十万元；犯贪污罪，判处有期徒刑七年六个月，并处没收个人财产五万元；犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑十七年，并处没收个人财产十五万元。
一是突出打击重点，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。保持对黑恶势力及有组织犯罪的高压态势，重打击严重威胁人民生命财产安全犯罪，切实保护群众人身财产安全，增强群众安全感；集中力量查办影响人民群众生活的“两抢一盗”犯罪33件48人、严重侵犯人民人身权利、民主权利犯罪30件43人；积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品类犯罪；对人民群众关注的社会热点、焦点案件坚持快审快诉。
二是坚持当宽则宽原则，最大化增强社会和谐因素。建立健全轻微刑事案件快速办理机制，加强与公安、法院联系与配合，认真做好检察环节从快办理轻微刑事案件工作，对于初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪依法从轻从宽，对老年人犯罪、对亲友、邻里纠纷引发的轻伤害案件，着重化解矛盾、增进和谐。如犯罪嫌疑人方蒙，女，1994年5月29日出生，江西省鄱阳县人，因缺钱花盗窃房东1800元人民币，案发后全部归还，房东表示谅解，依据最高人民法院《关于审查盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第二项第1、2、5点之规定，可不作为犯罪处理。2011年12月，在对其进行批评、说法、教育，责令其家人严加管教之后，将案件退回公安作其他处理。
2、积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。建立健全社区矫正工作机制，逐步将社区矫正工作纳入刑罚执行监督，未发现有矫正对象重新犯罪或者被治安处罚的现象。开展帮教回访工作，对帮教对象进行专项考察和跟踪回访。结合办案加强法制宣传，广泛开展送法进社区、进企业、进学校、进农村活动，引导群众了解检察职能，普及法律知识。在各乡镇司法所设立“检察基层联系点”，并进驻乡镇综治维稳中心，充分发挥基层司法所、综治办与群众间的连心桥和服务平台作用，实现检察工作的专群结合。
3、争创优秀“青少年维权岗”，保护未成年人合法权益。积极落实法制宣传制度，加强校园法制宣传，先后在附中、芝阳学校等举办普法活动；开展“大手牵小手”活动，与留守儿童开展联谊活动，在“六一”期间向留守儿童赠送学习用品。坚持以青少年违法犯罪心理矫正中心为基础平台，适时对未成年犯罪嫌疑人、被害人进行心理疏导，保护其合法权益。
三、立足机制创新，进一步做好公诉工作，更好服务我县维稳局势
1、快速办理轻微刑事案件。鄱阳县是江西省人口第一大县，面积第二大县，地广人多，不稳定因素复杂，刑事案件多发，这是我县院公诉工作目前面临的极大困难和挑战。为此，我院制定了轻微刑事案件快速办理机制，明确了轻微刑事案件的范围以及快速办理的具体操作规程，凡轻微刑事案件必须在10日内审结，提高办案效率。对于一审公诉案件，凡符合适用简易程序审理的，公诉人充分行使建议权，最大限度的使用简易程序进行审理；对于被告人认罪的案件，积极适用普通程序简化审。 通过繁简分流，既节省了诉讼资源，又减少了出庭压力，能够集中精力公诉一些重大、疑难、复杂的案件。 2、刑事和解化解社会矛盾。我县院高度重视有关刑事和解操作规程的制定，制定了轻微刑事案件刑事和解制度。在刑事和解的运行过程中，把办理刑事案件同解决社会矛盾、同人民群众的切身利益紧密结合起来，通过建立刑事和解机制，积极从实践中总结出从保护被害人、从关系修复、从维护公平正义等三个角度进行调解的做法，提高了化解社会矛盾的效率。采取刑事和解方式可以缓解双方矛盾，减少社会对立面，更重要的是有利于挽回被害人的经济损失，给犯罪嫌疑人改过自新的机会，更有利于建设和谐社会。
3、实行案件风险评估机制。近几年，我县院积极探索公诉环节案件风险评估机制，及时采取有力措施，促使案件风险得以有效化解。该院在重视案件质量的前提下，综合考量犯罪嫌疑人的认罪态度、悔罪表现、平时表现、家庭情况、赔偿意愿及实际赔偿等有关情况，判断全案的风险并进行评估。对于被害人意见尖锐，对立情绪较为突出的案件，努力做好释法析理工作，并充分预测可能发生的后果并制作预案。我县院对案件可能存在的风险进行了全面的评估，制作了风险防范预案，积极协调有关部门对被害人进行了救助，尽力做好安抚工作；同时介入引导侦查取证，加快案件的审结力度，有效避免了被害人越级上访等过激行为的发生。如犯罪嫌疑人占秋生系鄱阳县城管局园林所聘用职工，负责鄱阳镇芝山公园的秩序管理。2011年2月4日13时，犯罪嫌疑人占秋生对芝山公园进行管理时，见被害人曹荷香在芝山公园卖氢气球，便告知其芝山公园禁止摆摊设点，曹荷香不听劝阻，占秋生多次驱赶未果后，便用手中的烟头将曹荷香的氢气球点破，氢气球发生连锁反应，全部燃烧并爆破，致使被害人曹荷香及其孙女段玲脸部被烧伤。我们受理该案后，经初步审查发现：犯罪嫌疑人占秋生是基于禁止曹荷香在芝山公园摆摊设点，因多次驱赶均无法制止曹荷香的行为，便用烟头汤破氢气球以达到驱赶曹荷香的目的，虽然行为过激，执法观念落后，但其主观上没有伤害故意，且占秋生是文盲，其文化程度不能预知其行为产生的后果。该案涉及罪与非罪的问题。于是马上听取被害人的意见，被害人情绪反应非常激烈，要求几十万的高额赔偿，大有不达目的不罢休的势头，且在侦查期间，就曾有多次上访并组织群体上访事件。为此，我们将该案评定为一级风险，进行预警，制作切实可行的化解风险预案，及时向院领导汇报，取得批准和支持，共同应对。首先，我们与侦查部门及承办侦查员沟通，科长和承办人主动到派出所进行座谈。从法理到实践到案例畅谈探讨占秋生的行为是否构罪，最终两家达成共识，占秋生的行为不构成犯罪，只有两家合力，共同做好当事人双方的工作，妥善化解社会矛盾。接着，我们和办案民警多次登门，一遍又一遍耐心细致的做好对被害人的解释说理工作，教育其要正当维护自己合法权益，协助其争取合理的民事赔偿，如果胡搅蛮缠势必导致事与愿违。另一方面，因犯罪嫌疑人占秋生系五保户，无赔偿能力，且其行为系履行职责行为，由分管副检察长亲自出马，与占秋生的聘用单位县城管局协调，对被害人进行赔偿。在多方共同努力下，双方达成民事调解，握手言和。我们则将案件函退公安予以撤案。一场即将弥漫的硝烟消于无形，既公平公正处理了案件，又使社会矛盾妥善化解。正是风险评估预警，让该案的办理有效实现了执法办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
4、推行公诉法律文书说理。公诉科的每一项决定和处理既在法律文书中详细说理，又在接待当事人时耐心细致地做好解释工作，尤其是重点推进和不断完善了不起诉、不抗诉说理制度，从群众的每一项诉求入手，把矛盾化解工作做深做细做到位，赢得了老百姓的赞扬。特别是在办理交通肇事、轻伤害等轻微刑事案件时，对于一些适用宽缓政策处理的案件，公诉人认真向受害人及其家属开展释法说理工作，消除他们因对法律政策不了解而产生的误解，取得了较好的法律效果和社会效果。
5、运用暂缓起诉在内的多项制度。为未成年人尽快回归社会开辟新的通道，我县院探索实行暂缓起诉、违法犯罪青少年污点封存制度，非常注意通过帮教、回访等延伸教育，扶持未成年犯迈过人生的特殊阶段，使他们尽早回到社会，尽早成为自食其力、有益于社会的青年。
（作者通讯地址：江西省鄱阳县人民检察院，江西 鄱阳 333100）