走出去 要走好

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  在中国企业“走出去”步伐明显加快的今天,企业都很盼望提前了解走出去中遇到的方方面面的问题,其中包括跨国金融、税收、法律、安全、文化等问题。大家都知道,实施“走出去”战略,或者说推动有实力、有信誉、有竞争力的企业对外投资合作,是改革开放新时期的必然要求,是全面提高对外开放水平的重大举措,是实现中国经济与社會长远发展和促进与世界各国共同发展的有效途径。中国共产党十六大报告中提出:“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合,全面提高对外开放水平”。2007年温总理所作的《政府工作报告》中也明确指出:“引导和规范企业对外投资合作。”可以说,近年来中央是非常重视中国企业对外投资合作工作的。
  商务部作为中国国内外贸易和国际经济合作工作的主管部门,根据党中央、国务院的要求,一直认真组织实施“走出去”战略、鼓励和规范中国符合条件的企业对外投资合作。在各有关部门的支持下,我们在财税、信贷、保险、外汇、国别导向等方面制定了一系列鼓励政策措施并组织实施,同时深化管理体制改革,简化审批手续,推进“走出去”便利化,初步建立起对外投资合作的促进、服务、保障和监管体系。一些省市也结合实际出台了鼓励和支持企业“走出去”的政策措施。总的看来,这些政策措施的推动效应比较明显,各类企业“走出去”步伐明显加快,取得了可喜成绩。
  中国对外投资合作呈现市场多元化、形式多样化、项目大型化的发展态势,业务遍及全世界近200个国家和地区,基本形成了“亚洲为主,发展非洲,拓展欧美、拉美和南太”的多元化市场格局。2006年,亚洲占中国对外直接投资额的30%(大部分在香港地区),对外承包工程营业额的46%。非洲占中国对外直接投资额的比例还较小,约为3%,占对外承包工程营业额的31%拉美已取代亚洲成为中国对外投资的第一大目的地,占中国对外直接投资额的六成。对外投资由单一的“绿地投资”向跨国并购、参股、境外上市等多种方式扩展。跨国并购已成为对外投资的重要方式,主要流向资源、电讯和石油化工等行业。2006年,以收购方式实现的对外直接投资占全部投资额的36.7%。一批境外研发中心、工业产业集聚区逐步建立,境外经济贸易合作区建设取得重要进展。承揽了一大批对外具有重大影响的对外承包工程项目,总承包和交钥匙项目增多,技术含量和档次不断提高。值得一提的是,2006年,中国铁道建筑总公司中标尼日利亚铁路现代化建设项目,合同额83亿美元,中信一中铁建联合体中标阿尔及利亚中、东西高速公路工程,合同额达63.2亿美元。一批企业在“走出去”过程中发展壮大,逐步形成了国际品牌,中国跨国公司出现雏形,如中石油、中石化、中海油、中化、海尔、联想、华为、中兴、TCL、海信、中远、中建、中信等。2005年,有16家中国企业进入世界跨国公司500强,49家中国企业进入世界最大225家国际承包商行列。众多民营企业成为“走出去”的生力军。
  近年来,商务部在兄弟部门和单位的支持下,坚持一手促发展、一手抓规范,为推动企业对外投资合作出台了一系列政策措施:
  一是初步建立起支持政策体系。国家财政专门设立了对外承包工程保函风险专项资金、对外承包工程贷款财政贴息资金、对外经济技术合作专项资金,支持符合条件的各类企业对外投资合作。在金融支持方面,国家鼓励政策性、商业性银行和保险机构对符合条件的各类企业开展对外投资、承包工程等提供融资便利和保险支持。在外汇支持方面,国家已经放宽外汇管制,提高各地购汇额度,下放审批权限,允许境内企业以自有外汇、购汇或国内外汇款进行境外投资。
  二是初步建立起促进服务体系。通过高层互访,以政促经,解决企业对外投资合作遇到的突出问题。制定了系列“走出去”的国别产业指导政策。加强信息咨询,设立“中国对外经济合作指南”网站,定期发布《国别贸易投资环境报告》、《对外投资国别产业导向目录》。利用“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国一东盟博览会”等展会,为企业“走出去”搭建平台。重视人才培训,举办多期“走出去”业务培训班。
  三是初步建立起宏观监管体系。健全了“商务部宏观管理、各部门协调配合、地方政府属地管理、行业组织和境外中资企业商会协调自律、驻外使领馆一线监管、政府间共同管理”的管理框架。完善了“走出去”的管理制度和统计制度,如境外投资开办企业核准、境外投资综合绩效评价与联合年检、对外承包工程大项目协调和质量安全监管、对外劳务合作援助机制等度。建立了境外中资企业、机构和人员突发事件处理机制。
  四是初步建立起全方位的对外工作格局。208个驻外经商机构为企业对外投资合作提供强有力的一线支持。59家境外中资企业商协会对加强境外中资企业自律、维护合法权益发挥日益积极的作用。双边经贸混委会、联委会等政府间联系和磋商机制、双边投资保护协定、避免双重征税协定以及其它有关政府间协定为企业“走出去”提供了坚实的保障。
  随着经济全球化和区域经济一体化深入发展,贸易自由化和投资便利化进程不断加快,中国与世界各国的政治经济关系更加密切,中国企业对外投资合作的发展环境比较有利。相当一部分企业也具备了对外投资合作的能力和条件。但与此同时,中国企业对外投资合作也面临很多风险和挑战。比如,全球能源价格波动、金融风险以及传统和非传统安全因素引发的安全问题日益突出,各类境外突发事件波及范围扩大,企业在外的经营风险加大。一些“走出去”的企业跨国经营管理经验缺乏,决策机制和约束机制不健全,抗风险能力较弱,安全风险防范意识不强,跨国经营管理人才严重不足。这些问题直接影响到企业“走出去”的效果和成功率,从长远看,也将影响国家实施“走出去”战略的效果。在此,给企业提出几点建议,仅供参考:
  第一,要增强大局意识,坚持互利共赢。无论是国有企业,还是民营企业,都应当认真执行国家的对外方针政策;要处理好眼前利益和长远利益、企业利益和国家利益、经济效益和社会效益的关系。企业在“走出去”过程中,要构建守法诚信企业文化,遵守商业道德和市场规则,妥善处理竞争与合作的关系,不要搞恶性竞争,提倡优势互补、团结协作,自觉维护对外形象。企业在“走出去”过程中,必须确立合作双赢、共同发展的经营理念,尊重当地文化传统,与东道国和谐相处,共建和谐世界。
  第二,要增强风险防范意识。随着“走出去”规模的不断扩大,中国企业在境外面临的安全形势不容乐观。企业在“走出去”过程中,要提高对国际安全形势的认识,正确处理安全与发展的关系,树立发展是根本、安全是保障,发展是硬道理、安全是大前提的安全发展观,牢固树立安全高于一切的观念。要加强风险防范意识,预防为主、防范处置并重,减少企业在外人员和财产的损失。
  第三,要增强跨国经营管理能力。企业要苦练内功,不断提高企业整体素质、核心竞争力和跨国经营管理能力。要尽快完善法人治理结构,健全决策机制和内部管理机制;要充分研究东道国相关法律法规,做好投资合作决策分析,使合作建立在科学、可靠的基础上,避免盲目投资;要积极建立既符合中国特色又符合东道国国情的现代企业文化和经营管理模式,提高应对跨国经营各类问题的能力_要加快人才队伍建设,加紧培养一批合格的跨国经营管理人才。
  在新的历史时期,中国将以更加积极的姿态走向世界,积极参与国际经济合作与竞争。中央一再强调,要坚持互利共赢的开放战略,提高对外开放水平。“走出去”正面临一个难得的发展机遇期。当前,推动企业又好又快地对外投资合作是商务部和各有关部门单位的一项重要工作内容,希望企业多与政府部门沟通联系,紧密配合,共同把中国对外投资合作工作做得更好。
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