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摘要：粮食国际贸易我们国家宏观经济工作的重要组成部分。由于现阶段我国粮食贸易战略受制于西方发达国家，造成我国丧失了一些传统粮食品种的定价权，所以完善粮食贸易政策，独立自主的进行粮食产量和价格的调控成为急需解决的问题。从粮食进口方面要注意调整关税结构，而在粮食出口方面则要鼓励和扶持优势粮食品种的加工和生产。在粮食进出口战略中要实施比较优势策略，同时兼顾粮食产品的安全供给。
关键词：粮食国际贸易 进出口 结构调整 粮食安全
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)003－145－01
1、我国粮食国际贸易现状分析
长期以来，我国粮食对外贸易一直是自给为主，进口作为补充。即以储各粮为基础，以进口为调控的国家宏观调控体系。政府是以考虑国内市场为主的，达到国内产销平衡。因此，我国在粮食贸易上就往往存在内外贸脱节，政策滞后以及粮食生产与进口逆向操作等问题。
由于在WTO中中国限制外资企业在粮食流通领域发展的过渡时期基本结束，国外大型粮食企业开始进军中国传统的粮食流通领域。ABC三大谷商相继进入中国投资建厂。外资粮食企业通过控制世界大豆期货和现货市场价格，使国内油脂加工厂家巨亏，再进行行业之间的大规模并购。由于大豆进口依存度不断提高，并且大豆只收3％的关税，且不设配额是高度自由贸易的商品等原因，大豆大量进口，达不到调控目标。当前，中国市场上80％的大豆加工能力被外资粮食企业操控，国内大豆企业丧失了话语权。在国际大型粮食企业已掌握我们国内植物油定价权的不利情况下，如果让其进一步取得在粮食流通方面的主导权，将会使我国粮食企业失去完整的定价权，这种极端不利的情况会给我国粮食宏观调控和粮食安全造成巨大的威胁。跨国粮商已控制了大豆压榨业，控制了我国大豆进口，以及利用我国流通体制改革，放开粮食流通市场，大量县级粮库生存难的时机，收购县级粮库和中小粮商，有可能垄断粮食流通领域，这都会影响到我国粮食市场调控的自主性。比如，2007年国庆节前夕，中国为降低过高的食用油价格，向市场投放20万吨食用油，结果都被跨国粮商收购放于仓库，市场价格根本没有丝毫降低。一句话，最典型的就是中国已丧失大豆及食用的定价权。
2、完善我国粮食国际贸易战略体系策略
完善国际贸易政策体系，独立自主地进行粮食产量和价格的调控，是我国实现粮食紧平衡调控目标的基本前提。建议采取如下贸易策略：
从进口粮食方面来说，不仅要考虑调低农业相关产品的进口税，还要考虑国内农业产品比较优势等利好因素，制定恰当的税率结构。当前，我国农业产品中粮食等大宗进口农产品的税率很低，与此同时小宗进口产品的税率却比较高。这种税率结构使我国算术平均税率很高，但有效保护率却很低。未来的税率设置应着重照顾关系国计民生的重要农产品，在维持对部分粮食产品进行有效保护的前提下，逐步开放我国拥有竞争力并且进口较少的其他农产品品种，适当降低其税率。将关税配额和最低准入量进行核定，完善非关税措施，其中包括优化粮食质量标准体系、粮食质量检测检验体系等标准体系。
在粮食的出口方面，将重点发展优势粮食产品的生产和深加工放在首位，大力提高农产品质量，加大出口力度；对粮食贸易体制进行改革，暂时取消对大米、玉米等农产品的出口限制：成立粮食行业联合协会，让粮食贸易格局多元化；增加出口退税。同时，引导企业通过实际操作来熟悉WTO的规则，让国内农产品出口厂商能够根据WYO对有关技术性贸易壁垒的法规，行使规避我国产品可能受到不公平待遇的法律权利。
3、完善粮食战略性进出口贸易策略
(1)合理安排进口规模和节奏，通过期货交易锁定价格风险，分期、分批进入国际市场，避免突击采购和大量采购推动国际粮食价格上涨。除少量高品质软麦和硬麦允许進入国内市场流通外，进口小麦应直接进入中央和地方储备，避免打压国内小麦价格。
(2)调整粮食进出口战略，实施比较优势战略。在我国，受制于土地资源和财政能力，在市场经济的大背景下，粮食生产的完全自给不太可能也没有必要。在不影响粮食安全供给的前提下，对缺乏比较优势的资源密集型产品应适当减少其生产，利用国际贸易满足我国需求，适当加大进口资源密集型产品的力度，集中资源发展效益高，市场潜力大的优势产品，提高粮食生产的资源配置效率和整体效益。考虑到当前拥有比较优势的农产品不能完全发挥比较优势的原因大多在于产品质量较差，缺少稳定的出口渠道。给出建议：①加大农产品科技投入以改善品质；②改善深加工、产品包装、物流条件：③重点培植建设一批粮食产品营销网络：④加强农产品的宣传、形象策划。
(3)对缺乏比优势的粮食产品的国内保护政策进行调整，生产贸易结构调整最少要考虑二个制约因素，一是发挥我国粮食产品的比较优势，二是国内农产品的安全稳定供给。现阶段，国际农产品比较优势已由土地密集型产品转向劳动密集型，过去片面优先发展粮食、追求粮食供给的粮食发展战略明显与比较优势原则不符。
参考文献：
[1]王永春.论提高农业行政管理效率[J].经济论坛，2004.11.
[2]黄玖辉.中国地级城市粮食行政管理模式探析[J].粮食问题研究，2005.3.
[3]黄三富.粮食行政职能转变面临的问题及对策[J].粮食问题研究，2006.2.
[4]蔡开泉.试论粮食行政管理职能转换问题[J].粮食问题研究，2006.3.
[5]周泳兴.完善粮食政策法规加强行政体系建设[J].中国粮食经济，2009.7.
关键词：粮食国际贸易 进出口 结构调整 粮食安全
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)003－145－01
1、我国粮食国际贸易现状分析
长期以来，我国粮食对外贸易一直是自给为主，进口作为补充。即以储各粮为基础，以进口为调控的国家宏观调控体系。政府是以考虑国内市场为主的，达到国内产销平衡。因此，我国在粮食贸易上就往往存在内外贸脱节，政策滞后以及粮食生产与进口逆向操作等问题。
由于在WTO中中国限制外资企业在粮食流通领域发展的过渡时期基本结束，国外大型粮食企业开始进军中国传统的粮食流通领域。ABC三大谷商相继进入中国投资建厂。外资粮食企业通过控制世界大豆期货和现货市场价格，使国内油脂加工厂家巨亏，再进行行业之间的大规模并购。由于大豆进口依存度不断提高，并且大豆只收3％的关税，且不设配额是高度自由贸易的商品等原因，大豆大量进口，达不到调控目标。当前，中国市场上80％的大豆加工能力被外资粮食企业操控，国内大豆企业丧失了话语权。在国际大型粮食企业已掌握我们国内植物油定价权的不利情况下，如果让其进一步取得在粮食流通方面的主导权，将会使我国粮食企业失去完整的定价权，这种极端不利的情况会给我国粮食宏观调控和粮食安全造成巨大的威胁。跨国粮商已控制了大豆压榨业，控制了我国大豆进口，以及利用我国流通体制改革，放开粮食流通市场，大量县级粮库生存难的时机，收购县级粮库和中小粮商，有可能垄断粮食流通领域，这都会影响到我国粮食市场调控的自主性。比如，2007年国庆节前夕，中国为降低过高的食用油价格，向市场投放20万吨食用油，结果都被跨国粮商收购放于仓库，市场价格根本没有丝毫降低。一句话，最典型的就是中国已丧失大豆及食用的定价权。
2、完善我国粮食国际贸易战略体系策略
完善国际贸易政策体系，独立自主地进行粮食产量和价格的调控，是我国实现粮食紧平衡调控目标的基本前提。建议采取如下贸易策略：
从进口粮食方面来说，不仅要考虑调低农业相关产品的进口税，还要考虑国内农业产品比较优势等利好因素，制定恰当的税率结构。当前，我国农业产品中粮食等大宗进口农产品的税率很低，与此同时小宗进口产品的税率却比较高。这种税率结构使我国算术平均税率很高，但有效保护率却很低。未来的税率设置应着重照顾关系国计民生的重要农产品，在维持对部分粮食产品进行有效保护的前提下，逐步开放我国拥有竞争力并且进口较少的其他农产品品种，适当降低其税率。将关税配额和最低准入量进行核定，完善非关税措施，其中包括优化粮食质量标准体系、粮食质量检测检验体系等标准体系。
在粮食的出口方面，将重点发展优势粮食产品的生产和深加工放在首位，大力提高农产品质量，加大出口力度；对粮食贸易体制进行改革，暂时取消对大米、玉米等农产品的出口限制：成立粮食行业联合协会，让粮食贸易格局多元化；增加出口退税。同时，引导企业通过实际操作来熟悉WTO的规则，让国内农产品出口厂商能够根据WYO对有关技术性贸易壁垒的法规，行使规避我国产品可能受到不公平待遇的法律权利。
3、完善粮食战略性进出口贸易策略
(1)合理安排进口规模和节奏，通过期货交易锁定价格风险，分期、分批进入国际市场，避免突击采购和大量采购推动国际粮食价格上涨。除少量高品质软麦和硬麦允许進入国内市场流通外，进口小麦应直接进入中央和地方储备，避免打压国内小麦价格。
(2)调整粮食进出口战略，实施比较优势战略。在我国，受制于土地资源和财政能力，在市场经济的大背景下，粮食生产的完全自给不太可能也没有必要。在不影响粮食安全供给的前提下，对缺乏比较优势的资源密集型产品应适当减少其生产，利用国际贸易满足我国需求，适当加大进口资源密集型产品的力度，集中资源发展效益高，市场潜力大的优势产品，提高粮食生产的资源配置效率和整体效益。考虑到当前拥有比较优势的农产品不能完全发挥比较优势的原因大多在于产品质量较差，缺少稳定的出口渠道。给出建议：①加大农产品科技投入以改善品质；②改善深加工、产品包装、物流条件：③重点培植建设一批粮食产品营销网络：④加强农产品的宣传、形象策划。
(3)对缺乏比优势的粮食产品的国内保护政策进行调整，生产贸易结构调整最少要考虑二个制约因素，一是发挥我国粮食产品的比较优势，二是国内农产品的安全稳定供给。现阶段，国际农产品比较优势已由土地密集型产品转向劳动密集型，过去片面优先发展粮食、追求粮食供给的粮食发展战略明显与比较优势原则不符。
参考文献：
[1]王永春.论提高农业行政管理效率[J].经济论坛，2004.11.
[2]黄玖辉.中国地级城市粮食行政管理模式探析[J].粮食问题研究，2005.3.
[3]黄三富.粮食行政职能转变面临的问题及对策[J].粮食问题研究，2006.2.
[4]蔡开泉.试论粮食行政管理职能转换问题[J].粮食问题研究，2006.3.
[5]周泳兴.完善粮食政策法规加强行政体系建设[J].中国粮食经济，2009.7.