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农村经济过度负债问题，是当前大多数乡镇所面临的一个十分普遍而严峻的现实问题，特别是农业主区显得更为突出，个别乡镇的负债已超过其年财政收入的一半甚至两三倍，直接制约农民、集体和企业等市场主体的发育，使市场经济关系扭曲。由于乡镇财政大多数债务结构品质较差，成本高昂，除少部分严自银行或信用社贷款外，80％以上来自农民或职工集资、农村合作基金会、私人组织，甚至还有民间高利贷，因而其风险不仅波及财政，而且还涉及到广大农民的切身利益。部分地方为了保证工作正常开展，不顾法律法规政策，牺牲农民利益，加重农民负担；农民生产