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同侪是指和自己地位相当的群体成员，“同侪督导”是指学校自身内部一种同级别行政的管理行为。“同侪督导”，俗称同级督导，是指依靠学校督导室对其行政、教育教学、后勤工作实施导向性的指导、监督与评价。其目的是通过督导，促进学校、全体教师全面贯彻国家关于教育的法律法规以及教育方针、政策，最终目的是扩大教育效益和教育质量的提高。经过多年的实践与探索，“同侪督导”已然成为学校管理中最根本、最直接，最有生命力，推动学校发展的一项新制度。
一、“同侪督导”的理论基础及组织架构
1.理论基础
“同侪督导”实际上就是一种绩效管理，而绩效管理最简单的表现方式就是目标 沟通，通过策略的制定把学校的要求、希望改进和提升的方面清晰地传递给教师，并通过沟通达成双向承诺，通过校长、主任、督导员的有效沟通，引导和指导教师，解决问题，客观评价，达成共赢。学校自2006年就建立了督导室，我认为它是教育发展与进步的必然产物，也是排解学校多年管理困挠的一种新举措。如今渝中教育已经形成了一个强烈的趋势：万流归宗，质量制胜。在全国推行教育的新管理、新理念、新课程的进程中，渝中教育要发展成为全国一流基础教育强区，学校各部门和教职工都需要对教育做出真实的行动，从诸方面进行一系列的规范与改革，保证学校教育教学向优质教育发展，向高标准教育发展，向现代化教育发展。“同侪督导”改变了过去行政主观管理程序，而是转变为专家组或专业团队对教师工作全过程的一个监控与指导，既对教师本学科进行指导，又对该教师的成长足迹进行跟踪，重在发展性评价，真正使评价更加专业化，学术化和系统化。
2.组织架构
学校校长担任督导室主任，副主任由教学经验丰富、教学功底好、正直、讲原则、有威信的教师担任。督导室每年根据学校发展情况聘请督导员，督导员由在编在职的优秀教师和退休的老教师组成。
二、学校督导室的地位和权限
学校督导室是学校专门的监督机构，督导室副主任屬学校中层干部。学校督导室直属校长管理，其督导行为直接为校长负责。同时它又对校长、主任、教师实施的教育行为给予监督、督查和矫正。学校督导室每月一次工作汇报及研究会，主要由督导室向学校行政通报督导情况，并提出改进措施及其建议。凡是专项督导，其结果都必须在全校进行公布，并提出奖励建议名单或整改意见。
三、学校督导室的功能与职责
“同侪督导”依照法律法规和区督导室的要求，以学年初学校制定的工作实施计划为基础，全面地进行督导，发挥其监督、指导、矫正及评价功能，并履行其职责。
1.对学校的重大决策进行监督，是否符合党和国家的法律法规和主管门的要求。
2.对学校校长在思考和实施的行政管理行为，是否符合教育发展要求和学校发展愿景进行督导。
3.对学校德育工作的外显内塑的教育形式、方法与效果，学生行为习惯的养成与校风、学风的形成，活动的创新等进行督导。
4.教学是学校的中心工作，督导要对学校的教学工作进行教育思想、教育理念、教学形式、教学的全过程实行监控和督查。尤其督查教导主任在导教、导学上所做的工作是否按学校要求在贯彻落实;教师在落实学校计划、落实学校对教学的要求、落实教材，课堂教学是否有亮点，学生是否有兴奋点以及学校教学质量的过程管理与测查，为校长提供管理决择依据。
5.对学校后勤工作进行督查。后勤工作是否确定了“三服务”的理念：为教育教学服务，为师生服务，为学校未来发展服务。树立了“三个意识”，即服务保障意识;卫生安全意识;勤俭节约意识等。
6.对学校整体的发展与学校形象进行水平与特色的评估，为打造学校未来样式提供可行性依据。
7.学校督导为区督导提供真实、准确的学校工作过程资料和数据，使区教育督导室对学校办学水平评估或专项督导评价做到科学、准确和公正。
四、督导评估内容
1.行政工作督导：
（1）行政工作的关注点，重点、中心工作有无缺漏和盲点，教师们的普遍性意见，用描述性的语言，综合群众的意见，为学校工作提出几点参考意见。大家普遍关注的问题，对此要督办。为校长改进工作提供智力与决策援助。
（2）学校的管理有无疏忽和缺漏，提出建议性意见。
（3）对学校“名教师培养行动计划”的实施情况进行评估。对培养对象的成长情况给予发展性的评价。
（4）对全校教职工的师德进行督查与评估。
2.德育工作督导：
（1）德育处在平常的工作中是否按照学校年初的工作意见贯彻实施。
（2）根据学校反映出来的情况，对德育的工作重点、活动进行客观的评价与建议。对德育主任进行工作评价。
（3）对少先队工作进行督导与客观公正的评估。对少先队总辅导进行评价。
（4）对学校安全工作进行督导。
（5）对学校卫生工作进行专项督导。
3.教学工作督导：
（1）对教导主任进行教学工作的指导、教研进行专项督导，每学期督导2次，中期初步评估，期末综合评价，为校长考核主任提供依据。 （2）对每个教师的教学能力进行课堂教学水平评估，为评职评先、晋级，学年度考核提供核心内容。
（3）对教师布置的作业量、批改作业的情况进行专项督导评估，每学期1次。
（4）每期对部分年级语数学科进行抽测，对存在的问题进行剖析。
（5）对科任教师的教学质量进行抽测。
（6）对教师的备课情况进行质量评估，纳入教师综合考核之内。
4.后勤工作督导：
（1）对总务主任的工作进行督导。
（2）对总务工作进行全面督导。重点督导服务态度，为教育教学解决实际问题、群众的满意度等进行客观公正评价。
（3）对伙食团工作进行专项督导。
五、督导方式：
1.发展性督导评价。
2.终结性督导评估。
六、构筑校级督导“三度”，推行学校管理新制度。
学校建立督导机构后，更关键的是紧紧把握“三度”，这是施行学校“同侪督导”，推行学校管理新制度的著力点。
1.“同侪督导”的“信度”。
督导信度是指主任、教师对督导工作的可信程度。信度越高表明部门、教师的认同程度越高，信度越低部门和教师的认同程度就越低。信度的高低取决于四个相关因素：“科学性”、“规范性”、“真实性”、“公正性”。例如本学期督导室共对教师批改作业情况进行三次督导，第一次督导后，觉得各个教师对作业批改的要求不同，包括教师如何批改学生订正后的作业等等，并给学校提出拟定规范作业批改的要求，于是教导处专门拟定了“作业批改的具体要求”。第二次、第三次按照“要求”进行督导，并对每个教师都给予评价，其效果很好，老师都说：这样的评价它能使我们知道什么才是规范，对今后的工作有促进作用。
2.“同侪督导”的“深度”。
督导深度是指反映督导人员对教育所富有的“内行功力”的评价深刻程度。督导评估应具有本质性、独到性、权威性。要能够抓住问题的本质，进行深刻的分析，对其教育教学行为及结果的描述能够对校长及教师予以指导和启迪，能够对学校的发展施加深刻的影响。去年学校督导室向学校递交了一份报告，报告中特别反馈到以下问题：学校这几年总的发展是快速的，但有一些老师对学校管理提出了意见，他们认为校长注重宏观管理，忽视了微观管理，比如说有些教师乘没有课就往校外跑，不知干什么？个别教师上班时间在办公室上网看股票，科任教师上课有不按时到堂的情况等等。根据这些问题，学校召开行政会一起讨论，大家一致认为，过去学校也多次强调过以上问题，但这些现象还是时有发生，在老师的心里已经造成了不良影响，如何来根治呢？学校决定拟定“细节管理”制度，从严规范工作中的一些细节。“细节管理”实施一年来，真正收到了很好的效果，校长室曾对学生做了两次调查，学生反映很好，尤其是对科任教师的印象有了较大的转变，两次的调查问卷中，学生对科任教师没有提出任何问题，很多学生在调查表中还说到：现在我们很喜欢上科任课了，因为老师们都很棒！在期末的座谈会中。老教师们也评价到：学校的“细节管理”很好，大坪小学又上了一个台阶！又比如在今年的教学督导中，教导处提出抓教学质量，一定要特别关注差生，于是督导室今年特别对各班成绩后10名的学生进行跟踪，通过阶段性测查，发现学生存在的问题，督导室对问题进行了梳理，并同教导处一起针对问题进行了不同年段辅差方法的提炼和总结，要求教师在一定时间内完成督导制定的阶段性目标，督导室负责对各班进行跟进督查。这就是“同侪督导”在教学管理中的一个创新点，通过这样的同级督导，学校不但真正关注到了每一个学生，而且唤醒了督导室和老师们的“同理心”，让老师们由于共同的目标和理想聚焦在一起，找问题，想办法，其乐融融，极大程度地提高学校的教育教学质量。
3.“同侪督导”的“力度”。
督导力度是指通过督导活动对学校各方面工作的促进程度。教育发展的过程是不断解决问题的过程。督导过程就是发现教育问题，更离不开解决问题。加强督导力度，就是要强化“挂钩”：与个人年度考核挂钩、与教职工评优评先挂钩、与教师晋职晋级挂钩、与教师绩效工资挂钩。加强同级督导的力度，有利于建立教职工的激励机制;有利于贯彻和落实教育法律法规;有利于规范校长的办学行为和教师的从教行为;有利于学校的可持续发展和长效进步。如过去每期期末，语数教师常占用科任课，虽然学校也一直三令五申，但仍未杜绝。根据这一现象，学校在“细节管理”中，作了明确规定，强调“挂钩”，加大了惩戒力度，现在这种现象荡然无存了。既保证了学生的全面发展，同时也规范了课堂教学秩序。
总之，“同侪督导”，关系合一，便于监督，相互提醒，砥砺前行，“同侪督导”是学校发展优质教育的需求，也是排解学校多年来管理困扰的有效策略，更是管理者们共同探索的一种全新的学校管理制度。
（作者单位：重庆市渝中区大坪小学校）
一、“同侪督导”的理论基础及组织架构
1.理论基础
“同侪督导”实际上就是一种绩效管理，而绩效管理最简单的表现方式就是目标 沟通，通过策略的制定把学校的要求、希望改进和提升的方面清晰地传递给教师，并通过沟通达成双向承诺，通过校长、主任、督导员的有效沟通，引导和指导教师，解决问题，客观评价，达成共赢。学校自2006年就建立了督导室，我认为它是教育发展与进步的必然产物，也是排解学校多年管理困挠的一种新举措。如今渝中教育已经形成了一个强烈的趋势：万流归宗，质量制胜。在全国推行教育的新管理、新理念、新课程的进程中，渝中教育要发展成为全国一流基础教育强区，学校各部门和教职工都需要对教育做出真实的行动，从诸方面进行一系列的规范与改革，保证学校教育教学向优质教育发展，向高标准教育发展，向现代化教育发展。“同侪督导”改变了过去行政主观管理程序，而是转变为专家组或专业团队对教师工作全过程的一个监控与指导，既对教师本学科进行指导，又对该教师的成长足迹进行跟踪，重在发展性评价，真正使评价更加专业化，学术化和系统化。
2.组织架构
学校校长担任督导室主任，副主任由教学经验丰富、教学功底好、正直、讲原则、有威信的教师担任。督导室每年根据学校发展情况聘请督导员，督导员由在编在职的优秀教师和退休的老教师组成。
二、学校督导室的地位和权限
学校督导室是学校专门的监督机构，督导室副主任屬学校中层干部。学校督导室直属校长管理，其督导行为直接为校长负责。同时它又对校长、主任、教师实施的教育行为给予监督、督查和矫正。学校督导室每月一次工作汇报及研究会，主要由督导室向学校行政通报督导情况，并提出改进措施及其建议。凡是专项督导，其结果都必须在全校进行公布，并提出奖励建议名单或整改意见。
三、学校督导室的功能与职责
“同侪督导”依照法律法规和区督导室的要求，以学年初学校制定的工作实施计划为基础，全面地进行督导，发挥其监督、指导、矫正及评价功能，并履行其职责。
1.对学校的重大决策进行监督，是否符合党和国家的法律法规和主管门的要求。
2.对学校校长在思考和实施的行政管理行为，是否符合教育发展要求和学校发展愿景进行督导。
3.对学校德育工作的外显内塑的教育形式、方法与效果，学生行为习惯的养成与校风、学风的形成，活动的创新等进行督导。
4.教学是学校的中心工作，督导要对学校的教学工作进行教育思想、教育理念、教学形式、教学的全过程实行监控和督查。尤其督查教导主任在导教、导学上所做的工作是否按学校要求在贯彻落实;教师在落实学校计划、落实学校对教学的要求、落实教材，课堂教学是否有亮点，学生是否有兴奋点以及学校教学质量的过程管理与测查，为校长提供管理决择依据。
5.对学校后勤工作进行督查。后勤工作是否确定了“三服务”的理念：为教育教学服务，为师生服务，为学校未来发展服务。树立了“三个意识”，即服务保障意识;卫生安全意识;勤俭节约意识等。
6.对学校整体的发展与学校形象进行水平与特色的评估，为打造学校未来样式提供可行性依据。
7.学校督导为区督导提供真实、准确的学校工作过程资料和数据，使区教育督导室对学校办学水平评估或专项督导评价做到科学、准确和公正。
四、督导评估内容
1.行政工作督导：
（1）行政工作的关注点，重点、中心工作有无缺漏和盲点，教师们的普遍性意见，用描述性的语言，综合群众的意见，为学校工作提出几点参考意见。大家普遍关注的问题，对此要督办。为校长改进工作提供智力与决策援助。
（2）学校的管理有无疏忽和缺漏，提出建议性意见。
（3）对学校“名教师培养行动计划”的实施情况进行评估。对培养对象的成长情况给予发展性的评价。
（4）对全校教职工的师德进行督查与评估。
2.德育工作督导：
（1）德育处在平常的工作中是否按照学校年初的工作意见贯彻实施。
（2）根据学校反映出来的情况，对德育的工作重点、活动进行客观的评价与建议。对德育主任进行工作评价。
（3）对少先队工作进行督导与客观公正的评估。对少先队总辅导进行评价。
（4）对学校安全工作进行督导。
（5）对学校卫生工作进行专项督导。
3.教学工作督导：
（1）对教导主任进行教学工作的指导、教研进行专项督导，每学期督导2次，中期初步评估，期末综合评价，为校长考核主任提供依据。 （2）对每个教师的教学能力进行课堂教学水平评估，为评职评先、晋级，学年度考核提供核心内容。
（3）对教师布置的作业量、批改作业的情况进行专项督导评估，每学期1次。
（4）每期对部分年级语数学科进行抽测，对存在的问题进行剖析。
（5）对科任教师的教学质量进行抽测。
（6）对教师的备课情况进行质量评估，纳入教师综合考核之内。
4.后勤工作督导：
（1）对总务主任的工作进行督导。
（2）对总务工作进行全面督导。重点督导服务态度，为教育教学解决实际问题、群众的满意度等进行客观公正评价。
（3）对伙食团工作进行专项督导。
五、督导方式：
1.发展性督导评价。
2.终结性督导评估。
六、构筑校级督导“三度”，推行学校管理新制度。
学校建立督导机构后，更关键的是紧紧把握“三度”，这是施行学校“同侪督导”，推行学校管理新制度的著力点。
1.“同侪督导”的“信度”。
督导信度是指主任、教师对督导工作的可信程度。信度越高表明部门、教师的认同程度越高，信度越低部门和教师的认同程度就越低。信度的高低取决于四个相关因素：“科学性”、“规范性”、“真实性”、“公正性”。例如本学期督导室共对教师批改作业情况进行三次督导，第一次督导后，觉得各个教师对作业批改的要求不同，包括教师如何批改学生订正后的作业等等，并给学校提出拟定规范作业批改的要求，于是教导处专门拟定了“作业批改的具体要求”。第二次、第三次按照“要求”进行督导，并对每个教师都给予评价，其效果很好，老师都说：这样的评价它能使我们知道什么才是规范，对今后的工作有促进作用。
2.“同侪督导”的“深度”。
督导深度是指反映督导人员对教育所富有的“内行功力”的评价深刻程度。督导评估应具有本质性、独到性、权威性。要能够抓住问题的本质，进行深刻的分析，对其教育教学行为及结果的描述能够对校长及教师予以指导和启迪，能够对学校的发展施加深刻的影响。去年学校督导室向学校递交了一份报告，报告中特别反馈到以下问题：学校这几年总的发展是快速的，但有一些老师对学校管理提出了意见，他们认为校长注重宏观管理，忽视了微观管理，比如说有些教师乘没有课就往校外跑，不知干什么？个别教师上班时间在办公室上网看股票，科任教师上课有不按时到堂的情况等等。根据这些问题，学校召开行政会一起讨论，大家一致认为，过去学校也多次强调过以上问题，但这些现象还是时有发生，在老师的心里已经造成了不良影响，如何来根治呢？学校决定拟定“细节管理”制度，从严规范工作中的一些细节。“细节管理”实施一年来，真正收到了很好的效果，校长室曾对学生做了两次调查，学生反映很好，尤其是对科任教师的印象有了较大的转变，两次的调查问卷中，学生对科任教师没有提出任何问题，很多学生在调查表中还说到：现在我们很喜欢上科任课了，因为老师们都很棒！在期末的座谈会中。老教师们也评价到：学校的“细节管理”很好，大坪小学又上了一个台阶！又比如在今年的教学督导中，教导处提出抓教学质量，一定要特别关注差生，于是督导室今年特别对各班成绩后10名的学生进行跟踪，通过阶段性测查，发现学生存在的问题，督导室对问题进行了梳理，并同教导处一起针对问题进行了不同年段辅差方法的提炼和总结，要求教师在一定时间内完成督导制定的阶段性目标，督导室负责对各班进行跟进督查。这就是“同侪督导”在教学管理中的一个创新点，通过这样的同级督导，学校不但真正关注到了每一个学生，而且唤醒了督导室和老师们的“同理心”，让老师们由于共同的目标和理想聚焦在一起，找问题，想办法，其乐融融，极大程度地提高学校的教育教学质量。
3.“同侪督导”的“力度”。
督导力度是指通过督导活动对学校各方面工作的促进程度。教育发展的过程是不断解决问题的过程。督导过程就是发现教育问题，更离不开解决问题。加强督导力度，就是要强化“挂钩”：与个人年度考核挂钩、与教职工评优评先挂钩、与教师晋职晋级挂钩、与教师绩效工资挂钩。加强同级督导的力度，有利于建立教职工的激励机制;有利于贯彻和落实教育法律法规;有利于规范校长的办学行为和教师的从教行为;有利于学校的可持续发展和长效进步。如过去每期期末，语数教师常占用科任课，虽然学校也一直三令五申，但仍未杜绝。根据这一现象，学校在“细节管理”中，作了明确规定，强调“挂钩”，加大了惩戒力度，现在这种现象荡然无存了。既保证了学生的全面发展，同时也规范了课堂教学秩序。
总之，“同侪督导”，关系合一，便于监督，相互提醒，砥砺前行，“同侪督导”是学校发展优质教育的需求，也是排解学校多年来管理困扰的有效策略，更是管理者们共同探索的一种全新的学校管理制度。
（作者单位：重庆市渝中区大坪小学校）