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陆巧生
江苏中兴建设有限公司
摘要：工程预算是阶段性工程预算，起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底，也是阶段性控制投资的依据，它在整个建筑工程建设中发挥着极其重要的作用。本文主要对建筑工程造价超预算的原因及控制措施进行了简要分析。
关键词：建筑工程；超预算；控制对策
引言
建筑工程造价在基建中的作用时非常重要的，是在研判和决定阶段性投资时的重要依据。在整个项目建设中，建筑工程造价起着承上启下的关键性作用。但是，我们在具体的操作过程中，受市场、人为等外界不可预知因素的影响和制约，工程造价预算实际上难以完全预见可能发生的突发状况，从而导致造价预算难以有效地控制造价规模和成本，经常出现超预算现象也就在所难免了。因此，非常有必要对导致出现超预算问题的根源进行深入分析，从而找到有效应对的措施和办法。
一、目前建筑工程造价出现超预算现象的主要原因
1、个人层面的原因，预算编制人员综合素质不强
预算编制工作是由具体的专业人员操作的，不同专业人员的职业操守、敬业精神和综合素质肯定有差别，甚至同一个专业人员，在不同时期的工作热情和工作责任心也是有差别的。这就必然导致预算编制的质量不可避免存在不确定性，甚至出现缺项、漏项等问题。比如，有些专业人员对待预算编制工作缺乏责任心、麻痹大意，导致预算编制不合理、不科学；比如，有些专业人员对预算编制工作 “不够专业”，或者不关注新形势新变化、不及时加强专业知识更新，导致预算 编制明显不符合规定要求；再如，有些专业人员对建筑工程项目情况掌握不够、调查研究不深，这种情形下编制出来的预算方案必然是难以真实、客观、全面地 反映工程推进的费用支出情况。
2、集体层面的原因，建设单位工程管理水平不够
科学合理的项目管理，才能确保工程项目科学、高效、有序推进。建设单位 在工程管理过程中，容易出现的问题主要体现在两个方面。一方面是，由于建筑 工程项目的周期长、面积大、工序繁琐等客观原因，有些建设单位难以实现全程 监管，这种情况下很容易导致对施工状况反馈滞后，造成不必要的资金浪费。另一方面是，对预算的控制仅限于工程项目的前期，没有覆盖工程项目全过程，没有从工程项目整个过程的所有环节、阶段进行周密的预算，尤其对可能出现的重大支出没有予以重点研究考量，这也非常容易导致出现超预算。
3、外部层面的原因
工程项目建设的外部环境复杂多变 处在市场经济条件的建筑工程项目，必须快捷迅速地适应和把握市场环境的变化，才能立于不败之地。外部环境主要包括政策、法规、市场需求等因素，这 些外部环境因素的变动性与工程项目自身的变动性叠加在一起，导致很多工作人 员难以预知未来的政策、法规和市场需求的变化和趋向，从而造成预算不科学、不合理。
二、建筑工程造价预算的控制对策分析
1、提高编制人员的自身素质，做好编制工作
科学合理地编制工程造价预算是对项目成本进行有效的控制的基础办法。所以合理编制对工程造价超预算控制起着决定性的作用。为了把工程造价预算编制 工作做得更好，必须着重从这几个方面抓起：预算编制的工作人员要对市场、政 策、施工图纸、定额单价和项目实际情况有清晰明确的认识，在此基础上，以认 真、负责任的态度进行编制预算，做到最小人为误差状态。编制人员 要对建筑工程的各种材料、设备的规格，性能和价格做到心中有数，而且能够理 性、客观的分析市场发展趋势来到工程造价预算进行调整。
2、重视建筑工程项目实施阶段的预算控制
在整个项目实施过程中，坚持对工程造价预算进行控制，从而达到降低成本的目的。在整个过程中，要加强施工管理，优化建筑施工组织设计，从而取得好 的经济效益。一个施工组织设计的科学性、合理化将直接影响到项目的造价预算，对项目的整体效率也会造成影响。因此，在施工组织设计时采用科学合理的方法 进行分析，让建筑项目不仅能够满足施工技术要求，还让经济效益和综合效益相互统一，得到最大利益。这就要求工程技术人员必须要有坚实的知识体系，并能对工作认真负责，能够将所需材料、相应的价格、施工技术和经济性相结合。
3、严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
工程造价预算在建筑工程投资决策，设计和实施三个阶段之前，它属于建筑工程设计阶段，并且由于市场和政策环境等客观因素，以及编制预算人员自身的主观因素，工程造价超预算的现象时有发生。在进行预算时要最大限度的减少因为人为因素带来的超预算现象发生。在项目的各阶段的预算审查和审批中应严格核算数据源，并根据实际情况进行及时调整。同时加强对该项目的事前批准、事中监督和事后审查，严格控制工程超量、超价部分。从而使项目变更对工程造价的影响达到最低。
4、工程实施过程中的预算控制
在工程实施的过程中资金投入比较大，该过程不仅是招投标的有效延伸，同时还是合同具体化的过程。相关研究表明，这个阶段给整体工程造价所带来的影响是 10%，所以，在这个环节中节约投资可能性比较小，因此，很多建筑施工单位往往不太重视该过程中的造价控制工作，事实上，在这个过程中也很容易出现造价失控的现象。究其主要原因是：（1）受到社会动荡以及自然灾害等较难控制或者无法控制因素的影响；（2）受到合同变更、技术限制以及施工组织失误 等人为因素的影响。要做好这个阶段的控制工作必须在工程项目实施过程中，通过适当的技术和管理手段对施工生产过程中所有费用开支和其他管理工作等进 行计划、实施、监督、调节和控制，按照预先制定的目标计划，使工程造价自始 至终置于有效的控制之下。
5、有效控制动态工程造价
在施工建设过程中，必须加强预算控制，根据建筑材料的市场价格走向，将
各指标控制在一定的范围内，合理预估市场价格，及时调整采购差价。施工过程 中，是造成资金和材料浪费较严重的阶段，所以必须加强这一阶段的监控和管理，管理者必须严格按照合同中的要求对材料用量进行严格管控，避免二次采购的现 象发生。所以，为确保工程质量，尽量将工程中的开支都控制在开工之前的工程 预算当中，避免超支现象出现，做到资源的优化配置。
6、提高造价管理人员素
要做好建筑工程造价的管理工作必须要提高造价管理人员素质，即造价管理 工作人员不仅要对建筑工程造价方面的专业知识和相关的政策、法规以及法律等 有一定的了解，同时还必须要对工程的投资控制、设计、设备材料的采购、施工 工艺流程等各个方面的知识有一个全面的了解。为了避免工作中的失误，这就要求造价管理工作人员必须经常深入施工现场以收集、整理 用于造价控制的资料。所以说，建筑工程造价管理人员素质的高低和工程造价控 制水平有着密不可分的关系。必须要定期对造价管理人员开展必要的教育培训，这样才能够使其思想素质以及专业技术得到同步提升，使建筑工程造价超预算现 象得到较好的控制。
结束语
随着我国经济的快速发展以及进步，我国的建筑行业也得到了较快的发展。在市场经济体制下，建筑施工单位要提升自身的综合实力就必须要做好建筑工程 预算，这样才能够控制好工程的成本，使建筑工程能够在合理的成本范围之内开 展起来。做好建筑工程造价超预算控制工作还可以节约资源，降低成本，使建筑 单位的经济效益大大提升，只有这样才能够为建筑施工单位的发展打下良好的基 础。
江苏中兴建设有限公司
摘要：工程预算是阶段性工程预算，起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底，也是阶段性控制投资的依据，它在整个建筑工程建设中发挥着极其重要的作用。本文主要对建筑工程造价超预算的原因及控制措施进行了简要分析。
关键词：建筑工程；超预算；控制对策
引言
建筑工程造价在基建中的作用时非常重要的，是在研判和决定阶段性投资时的重要依据。在整个项目建设中，建筑工程造价起着承上启下的关键性作用。但是，我们在具体的操作过程中，受市场、人为等外界不可预知因素的影响和制约，工程造价预算实际上难以完全预见可能发生的突发状况，从而导致造价预算难以有效地控制造价规模和成本，经常出现超预算现象也就在所难免了。因此，非常有必要对导致出现超预算问题的根源进行深入分析，从而找到有效应对的措施和办法。
一、目前建筑工程造价出现超预算现象的主要原因
1、个人层面的原因，预算编制人员综合素质不强
预算编制工作是由具体的专业人员操作的，不同专业人员的职业操守、敬业精神和综合素质肯定有差别，甚至同一个专业人员，在不同时期的工作热情和工作责任心也是有差别的。这就必然导致预算编制的质量不可避免存在不确定性，甚至出现缺项、漏项等问题。比如，有些专业人员对待预算编制工作缺乏责任心、麻痹大意，导致预算编制不合理、不科学；比如，有些专业人员对预算编制工作 “不够专业”，或者不关注新形势新变化、不及时加强专业知识更新，导致预算 编制明显不符合规定要求；再如，有些专业人员对建筑工程项目情况掌握不够、调查研究不深，这种情形下编制出来的预算方案必然是难以真实、客观、全面地 反映工程推进的费用支出情况。
2、集体层面的原因，建设单位工程管理水平不够
科学合理的项目管理，才能确保工程项目科学、高效、有序推进。建设单位 在工程管理过程中，容易出现的问题主要体现在两个方面。一方面是，由于建筑 工程项目的周期长、面积大、工序繁琐等客观原因，有些建设单位难以实现全程 监管，这种情况下很容易导致对施工状况反馈滞后，造成不必要的资金浪费。另一方面是，对预算的控制仅限于工程项目的前期，没有覆盖工程项目全过程，没有从工程项目整个过程的所有环节、阶段进行周密的预算，尤其对可能出现的重大支出没有予以重点研究考量，这也非常容易导致出现超预算。
3、外部层面的原因
工程项目建设的外部环境复杂多变 处在市场经济条件的建筑工程项目，必须快捷迅速地适应和把握市场环境的变化，才能立于不败之地。外部环境主要包括政策、法规、市场需求等因素，这 些外部环境因素的变动性与工程项目自身的变动性叠加在一起，导致很多工作人 员难以预知未来的政策、法规和市场需求的变化和趋向，从而造成预算不科学、不合理。
二、建筑工程造价预算的控制对策分析
1、提高编制人员的自身素质，做好编制工作
科学合理地编制工程造价预算是对项目成本进行有效的控制的基础办法。所以合理编制对工程造价超预算控制起着决定性的作用。为了把工程造价预算编制 工作做得更好，必须着重从这几个方面抓起：预算编制的工作人员要对市场、政 策、施工图纸、定额单价和项目实际情况有清晰明确的认识，在此基础上，以认 真、负责任的态度进行编制预算，做到最小人为误差状态。编制人员 要对建筑工程的各种材料、设备的规格，性能和价格做到心中有数，而且能够理 性、客观的分析市场发展趋势来到工程造价预算进行调整。
2、重视建筑工程项目实施阶段的预算控制
在整个项目实施过程中，坚持对工程造价预算进行控制，从而达到降低成本的目的。在整个过程中，要加强施工管理，优化建筑施工组织设计，从而取得好 的经济效益。一个施工组织设计的科学性、合理化将直接影响到项目的造价预算，对项目的整体效率也会造成影响。因此，在施工组织设计时采用科学合理的方法 进行分析，让建筑项目不仅能够满足施工技术要求，还让经济效益和综合效益相互统一，得到最大利益。这就要求工程技术人员必须要有坚实的知识体系，并能对工作认真负责，能够将所需材料、相应的价格、施工技术和经济性相结合。
3、严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
工程造价预算在建筑工程投资决策，设计和实施三个阶段之前，它属于建筑工程设计阶段，并且由于市场和政策环境等客观因素，以及编制预算人员自身的主观因素，工程造价超预算的现象时有发生。在进行预算时要最大限度的减少因为人为因素带来的超预算现象发生。在项目的各阶段的预算审查和审批中应严格核算数据源，并根据实际情况进行及时调整。同时加强对该项目的事前批准、事中监督和事后审查，严格控制工程超量、超价部分。从而使项目变更对工程造价的影响达到最低。
4、工程实施过程中的预算控制
在工程实施的过程中资金投入比较大，该过程不仅是招投标的有效延伸，同时还是合同具体化的过程。相关研究表明，这个阶段给整体工程造价所带来的影响是 10%，所以，在这个环节中节约投资可能性比较小，因此，很多建筑施工单位往往不太重视该过程中的造价控制工作，事实上，在这个过程中也很容易出现造价失控的现象。究其主要原因是：（1）受到社会动荡以及自然灾害等较难控制或者无法控制因素的影响；（2）受到合同变更、技术限制以及施工组织失误 等人为因素的影响。要做好这个阶段的控制工作必须在工程项目实施过程中，通过适当的技术和管理手段对施工生产过程中所有费用开支和其他管理工作等进 行计划、实施、监督、调节和控制，按照预先制定的目标计划，使工程造价自始 至终置于有效的控制之下。
5、有效控制动态工程造价
在施工建设过程中，必须加强预算控制，根据建筑材料的市场价格走向，将
各指标控制在一定的范围内，合理预估市场价格，及时调整采购差价。施工过程 中，是造成资金和材料浪费较严重的阶段，所以必须加强这一阶段的监控和管理，管理者必须严格按照合同中的要求对材料用量进行严格管控，避免二次采购的现 象发生。所以，为确保工程质量，尽量将工程中的开支都控制在开工之前的工程 预算当中，避免超支现象出现，做到资源的优化配置。
6、提高造价管理人员素
要做好建筑工程造价的管理工作必须要提高造价管理人员素质，即造价管理 工作人员不仅要对建筑工程造价方面的专业知识和相关的政策、法规以及法律等 有一定的了解，同时还必须要对工程的投资控制、设计、设备材料的采购、施工 工艺流程等各个方面的知识有一个全面的了解。为了避免工作中的失误，这就要求造价管理工作人员必须经常深入施工现场以收集、整理 用于造价控制的资料。所以说，建筑工程造价管理人员素质的高低和工程造价控 制水平有着密不可分的关系。必须要定期对造价管理人员开展必要的教育培训，这样才能够使其思想素质以及专业技术得到同步提升，使建筑工程造价超预算现 象得到较好的控制。
结束语
随着我国经济的快速发展以及进步，我国的建筑行业也得到了较快的发展。在市场经济体制下，建筑施工单位要提升自身的综合实力就必须要做好建筑工程 预算，这样才能够控制好工程的成本，使建筑工程能够在合理的成本范围之内开 展起来。做好建筑工程造价超预算控制工作还可以节约资源，降低成本，使建筑 单位的经济效益大大提升，只有这样才能够为建筑施工单位的发展打下良好的基 础。