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[摘 要]高校基层党组织作为党联系师生的桥梁和纽带，其服务能力影响着学校的形象以及师生员工的切身利益。能力的提升不是孤立存在的，它必须与时代发展相匹配。因此，高校基层党组织必须转变服务理念，丰富服务内容，创新服务方式，完善服务体制，积极应对信息化时代发展的要求。
[关键词]信息化；基层党组织；服务能力
[中图分類号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）02-0174-03
一、 高校基层党组织服务能力的内涵
服务能力指的是服务主体（包括组织和个人）为满足服务对象的需要，在提供服务过程中所表现出来的才能和本领。一般来说，它既包括自身服务能力的建设，如服务理念、服务方式和手段、服务内容等，也包括保障其能力提升的制度建设。能力发展与提升不是孤立存在的，它总是与时代的发展要求相匹配。当今世界是信息化高速发展的时代，高校基层党组织服务能力也被赋予了时代的内涵，其内涵主要体现在以下几个方面。
（一）服务理念的创新
信息化时代的到来，不仅是新技术、新方法的应用，更重要的是理念的变革。正如“科学管理之父”泰罗在1911年美国国会听证会上所说的，科学管理的实质是一场伟大的心理革命。[1]所谓心理革命，实际上是一场精神革命，它强调的是新技术新方法的应用对传统理念的挑战。与工业化时代相比，信息化时代以其传播速度广、信息量大、手段先进、内容形式多样化、公开化等特征迅速冲击着传统相对单一、封闭、自上而下的行政管理模式，人们的思想观念也在信息潮的影响下日益呈现出信息化的思维方式。所谓信息化的思维方式，主要是指人们认识问题时的非线式、共域性、系统化的思维过程，这一思维过程表现出横向平面的思维偏好。[2]简单来说就是人们信息获取渠道越来越多，越来越复杂，这种多维化的信息思维方式直接导致了人们对服务诉求方式的多样化。高校是知识分子的聚集地，对服务质量的要求较高。因此，创新服务理念是新时期提升服务能力的关键因素。
（二）多样化的服务方式和手段
高校基层党组织服务功能的发挥首先要了解服务对象的各种诉求。长期以来，高校基层党组织主要是通过“三会一课”、基层走访、问卷调查、个别谈话以及民主生活会等方式来了解广大师生的需求。这种服务方式过于简单、粗放，信息反馈往往不能真实有效地反映广大师生的需求。信息化时代的到来，新技术的革新颠覆了传统单位的信息传播源头，微博、QQ、飞信、微信等网络新媒介成为利益表达的新宠。多元化的信息媒介生动活泼地传递多样化的信息，为各种利益诉求提供了及时广泛的利益表达渠道。高校教师和学生是思想活跃且易于接受新事物的群体，他们更喜欢借助网络新媒介自由地表达自己的主张。而传统的服务手段和方式显然已不能针对个性化和多样化的信息进行及时跟踪和处理。这在一定程度上造成师生利益诉求渠道的梗阻，形成信息和舆论监管的“盲区”，容易导致一些不良言论由于缺乏及时地监督和处理，对学校的形象或是师生的身心健康造成负面影响。
（三）科学的服务机制和体制
基层党组织服务功能的发挥是一项长期系统的工程，涉及全体师生的利益。当前我国高校的管理体制是建立在马克斯·韦伯的“官僚制”基础上的，这是迄今为止企事业单位采用的最重要的组织管理模式。长期以来，其提倡的法理性、技术性、严密性等特征，对提高行政组织效率有重要意义。但制度环境是相对的，随着信息化时代的到来，这种管理体制也遇到了前所未有的挑战。其机构臃肿、对新事物反应迟钝、信息互动效果不佳等弊端饱受诟病。高校基层党组织是高校管理的一个重要部分，是上级党组织同群众沟通交流的纽带。科学的服务机制与体制，影响着组织的良好运行，是服务能力提升的重要保障。
二、高校基层党组织服务能力欠缺的表现
（一）部分党建工作者自身素质不高，服务意识不强
高校党建工作者是高校基层党组织的骨干力量，其整体素质的高低很大程度上决定着基层党组织服务水平的高低。信息化时代要求党建工作者对原有的知识体系进行更新升级。但有相当一部分党建工作者对传统的工作方式有绝对的依赖性，并视这种依赖性为稳重老成、政治成熟的表现。究其原因在于这部分党建工作者缺乏扎根于服务广大师生根本利益的务实精神，这导致其缺乏主动学习新知识、新技术的热情。近年来，虽然很多高校开始提倡把互联网技术运用到党建工作中去，但信息技术是一个新事务，一些党员干部在长期的层级制官僚体制中形成了唯“上级论”、“任命论” 的思维定势，错误地将“服务”师生等同于完成上级“任务”，在具体落实过程中，事无巨细都要依靠上级的指示和推动，对服务执行效果和群众满意度不重视、不关注，导致很多网络信息互动平台的开设流于形式。
（二）服务方式落后，服务实效性不强
高校是思想理论的前沿阵地。在信息化时代，师生的需求也逐渐变得多样化和具有个性化。他们更喜欢通过新媒介，主动寻求高质量的、个性化的服务和产品。然而许多高校基层党组织仍然采用集中开会传达上级文件精神，召开民主生活会，写心得报告，写调查问卷等传统方式开展党建活动，服务方式单一、落后，很多东西形式的多，内在的少。这既不能有效运用现代信息技术的介入，以多元的、生动活泼的方式充分吸引和调动广大师生学习的兴趣和热情，也没能立足服务师生的实效性，将党建工作和師生的现实需求有机结合起来。服务方式的落后，服务实效性不强，大大弱化了基层党组织的感召力和凝聚力。
（三）缺乏畅通有效的信息服务平台
高校内部遵循的是科层制组织管理模式，不同部门之间、教师之间、学生之间、师生之间由于身份的不同，利益需求也会有差异。党组织联系群众除了传统的沟通方式，电子邮件、论坛、QQ、微信、微博、易班等网络工具也开始广泛运用。但由于缺乏长远的规划和规范化的管理平台，很多高校基层党组织虽然开通了信息服务平台，但是网站信息投放量少，信息整合度差，对很多事关师生切实利益的问题避之不谈，或者回答含糊不清，没有做到问题的公开和全程跟踪，旨在为民服务的服务平台成了现实的“泡沫板”。由于缺乏畅通有效的信息服务平台和渠道，信息沟通与传递更多的成为一种单向式的传递方式。 （四）服务体系不健全，服务功能缺乏制度保障
推进高校党建工作的困难之一就是如何利用现代科技整合党务资源。在以往的党建实践工作中，高校的许多日常管理活动与党建工作是脱节的，基层党建的活动范围较窄，服务师生的内容、程序、方式不系统不连贯，未能从整体上形成系统的、规范的服务体系。加之许多高校基层党组织由于缺乏必要的人力、物力、财力等支持，在提供服务时难免会受到资源短缺的制约，服务效率不高，随意性较大，师生参与互动较少。在缺乏监督、激励和考核制度的情况下，某些师生的利益诉求如果不能通过正常渠道寻求帮助，或者对处理的结果不满意时，他们往往喜欢借助网络平台将事件公开化、扩大化。在“人人都是麦克风”的自媒体时代，事情一旦成为关注点，就会引发热议，使高校丧失主动权，从而陷入危机公关的泥沼。
三、高校基层党组织服务能力提升的路径选择
（一）由“被动服务”向“主动服务”观念转变
对于高校基层党组织来说， “育人”和“服务”是两大中心思想。长期以来，受到传统“官本位”思想的影响，很多党建工作者的服务意识不强，履行服务职责时不是以广大师生的利益为价值导向，而是以上级领导的考核结果为价值导向。因此，高校基层党组织在服务过程中，必须转变思想观念，由只为应付上级领导的“被動服务”向真心实意为民的“主动服务”观念转变，做到三个“主动服务”：一是要适应信息化时代，主动学习新技术新知识，不断丰富自身的信息服务能力素养；二是要积极主动、热情地解决师生反馈的问题；三是要经常主动深入基层进行调查研究，及时了解广大师生的需要，特别是特殊困难群体，对他们的利益诉求要尽量想办法解决。
（二）提高党务工作者的信息媒介素养
基层党组织细胞的活力关键在于基层党建工作者的活力，这不仅需要党务工作者转变服务观念，还要具备新时代所需的信息媒介素养，以娴熟的信息技术拓展基层党组织服务的内容和渠道。要提升基层党务工作者的信息服务技能，一方面可以派送骨干党建工作者到党建信息化工作做得好的高校参观、交流，在实际考察中让党员干部切身感受到党建工作信息素养提升的紧迫性，督促党员干部尽快熟练掌握新媒介沟通方式；另一方面，可以在全校范围内开展党建工作与新媒介融合相关联的专题讲座、征文比赛等活动，大力宣传信息化时代带来的机遇与挑战，促使基层党务工作者从积极向上的文化氛围中自觉地学习新技术，增强其应对信息化冲击的信心，激活基层党组织服务的细胞活力。
（三）搭建多样化的服务平台，创新服务方式
高校基层党组织作为党组织服务系统运行的关键窗口，要转变过去单一、呆板的服务方式，根据广大师生的利益需求，不断创新服务方式，搭建多样化的服务平台。这里说的服务平台可以是有形的场地建设，如建立党员先锋值班室、党务咨询中心、党支部活动场所等；也可以是无形的教育实践活动，如利用高校特有的优质师资力量作为党建教育活动的推动平台，将专家引领与党员培训相结合，开展教育实践与党建活动相结合的社会实践活动；在新媒体时代，更要充分利用微博、微信、易班等网络公众平台创新服务方式，可以借助新媒体技术，将师生普遍关注的问题以活泼、图文并茂的方式做出亲切地回应，尤其要重点关注特殊群体的利益诉求，开展既有针对性又具有特色的帮扶服务。
（四）拓宽师生利益的诉求渠道，完善利益诉求表达机制
高校是知识分子的聚集地，也是代表新思想、新文化的前沿阵地，如这一特殊群体的民意不畅通，高校随时有可能陷入危机关公的泥沼。因此，高校基层党组织必须利用好服务群众的阵地优势，在原有沟通方式的基础上，进一步拓宽师生利益诉求的渠道，积极推进党建民主化进程。如在一些事关学校的改革与发展、师生切身利益等重大事件上，要通过多种沟通渠道征求广大师生的意见。尤其要重视网络舆论信息收集，善于利用现代网络新媒体倾听群众的诉求，积极协调好相关部门，及时回应师生关心的问题；要在第一时间掌握有可能发生舆论危机的主动权，避免一些不良言论由于缺乏畅通的利益表达渠道随意散播，影响学校的和谐发展。
（五）整合高校党务资源，建立健全服务保障制度
高校基层党组织服务功能的发挥需要健全的服务制度作保障，但是基层党组织由于自身的从属性，手中可用的资源有限，这制约了服务功能的实践效果。[3]因此，必须从整个学校的宏观层面入手，整合高校党务资源，理顺各职能部门的职责，形成上下联动畅通、共同为师生服务的良好氛围。一是整合人力、物力、财力，确保党支部活动的开展、服务场地的设施设备、人员配备和待遇有规划和保障。二是通过互联网技术，把党建工作融入教学、科研、学生教育管理、教师教育管理、党支部建设等各个方面，做到资源共享，共同建设。三是建立服务考评体系。通过科学、量化的考核评价方法，注重师生考核评价满意度的权重，将考核结果作为干部提拔和各类评优的依据。四是建立和完善相关服务制度，健全基层党组织服务体系，切实保障师生的利益。
时代在發展，但是共产党“全心全意为人民服务”的政治本色始终不变。高校基层党组织作为党联系师生员工的桥梁和纽带，必须紧跟时代发展的步伐，转变服务理念，增强服务意识，积极创新服务方式和手段，完善服务机制与体制。总之，只有与时代同频共振，才能谱写出更美的乐章。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 丹尼尔·A·雷恩.管理思想的演变[M].北京：中国社会科学出版社，1997：170 .
[2] 薛小荣，陆旸.信息化时代党的工作方式的挑战与对策[J].党政论坛，2014（3）：20-23.
[3] 吴超.基层党组织服务功能研究问题研究[D].中共中央党校，2012：43.
[责任编辑：陈 明]
[关键词]信息化；基层党组织；服务能力
[中图分類号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）02-0174-03
一、 高校基层党组织服务能力的内涵
服务能力指的是服务主体（包括组织和个人）为满足服务对象的需要，在提供服务过程中所表现出来的才能和本领。一般来说，它既包括自身服务能力的建设，如服务理念、服务方式和手段、服务内容等，也包括保障其能力提升的制度建设。能力发展与提升不是孤立存在的，它总是与时代的发展要求相匹配。当今世界是信息化高速发展的时代，高校基层党组织服务能力也被赋予了时代的内涵，其内涵主要体现在以下几个方面。
（一）服务理念的创新
信息化时代的到来，不仅是新技术、新方法的应用，更重要的是理念的变革。正如“科学管理之父”泰罗在1911年美国国会听证会上所说的，科学管理的实质是一场伟大的心理革命。[1]所谓心理革命，实际上是一场精神革命，它强调的是新技术新方法的应用对传统理念的挑战。与工业化时代相比，信息化时代以其传播速度广、信息量大、手段先进、内容形式多样化、公开化等特征迅速冲击着传统相对单一、封闭、自上而下的行政管理模式，人们的思想观念也在信息潮的影响下日益呈现出信息化的思维方式。所谓信息化的思维方式，主要是指人们认识问题时的非线式、共域性、系统化的思维过程，这一思维过程表现出横向平面的思维偏好。[2]简单来说就是人们信息获取渠道越来越多，越来越复杂，这种多维化的信息思维方式直接导致了人们对服务诉求方式的多样化。高校是知识分子的聚集地，对服务质量的要求较高。因此，创新服务理念是新时期提升服务能力的关键因素。
（二）多样化的服务方式和手段
高校基层党组织服务功能的发挥首先要了解服务对象的各种诉求。长期以来，高校基层党组织主要是通过“三会一课”、基层走访、问卷调查、个别谈话以及民主生活会等方式来了解广大师生的需求。这种服务方式过于简单、粗放，信息反馈往往不能真实有效地反映广大师生的需求。信息化时代的到来，新技术的革新颠覆了传统单位的信息传播源头，微博、QQ、飞信、微信等网络新媒介成为利益表达的新宠。多元化的信息媒介生动活泼地传递多样化的信息，为各种利益诉求提供了及时广泛的利益表达渠道。高校教师和学生是思想活跃且易于接受新事物的群体，他们更喜欢借助网络新媒介自由地表达自己的主张。而传统的服务手段和方式显然已不能针对个性化和多样化的信息进行及时跟踪和处理。这在一定程度上造成师生利益诉求渠道的梗阻，形成信息和舆论监管的“盲区”，容易导致一些不良言论由于缺乏及时地监督和处理，对学校的形象或是师生的身心健康造成负面影响。
（三）科学的服务机制和体制
基层党组织服务功能的发挥是一项长期系统的工程，涉及全体师生的利益。当前我国高校的管理体制是建立在马克斯·韦伯的“官僚制”基础上的，这是迄今为止企事业单位采用的最重要的组织管理模式。长期以来，其提倡的法理性、技术性、严密性等特征，对提高行政组织效率有重要意义。但制度环境是相对的，随着信息化时代的到来，这种管理体制也遇到了前所未有的挑战。其机构臃肿、对新事物反应迟钝、信息互动效果不佳等弊端饱受诟病。高校基层党组织是高校管理的一个重要部分，是上级党组织同群众沟通交流的纽带。科学的服务机制与体制，影响着组织的良好运行，是服务能力提升的重要保障。
二、高校基层党组织服务能力欠缺的表现
（一）部分党建工作者自身素质不高，服务意识不强
高校党建工作者是高校基层党组织的骨干力量，其整体素质的高低很大程度上决定着基层党组织服务水平的高低。信息化时代要求党建工作者对原有的知识体系进行更新升级。但有相当一部分党建工作者对传统的工作方式有绝对的依赖性，并视这种依赖性为稳重老成、政治成熟的表现。究其原因在于这部分党建工作者缺乏扎根于服务广大师生根本利益的务实精神，这导致其缺乏主动学习新知识、新技术的热情。近年来，虽然很多高校开始提倡把互联网技术运用到党建工作中去，但信息技术是一个新事务，一些党员干部在长期的层级制官僚体制中形成了唯“上级论”、“任命论” 的思维定势，错误地将“服务”师生等同于完成上级“任务”，在具体落实过程中，事无巨细都要依靠上级的指示和推动，对服务执行效果和群众满意度不重视、不关注，导致很多网络信息互动平台的开设流于形式。
（二）服务方式落后，服务实效性不强
高校是思想理论的前沿阵地。在信息化时代，师生的需求也逐渐变得多样化和具有个性化。他们更喜欢通过新媒介，主动寻求高质量的、个性化的服务和产品。然而许多高校基层党组织仍然采用集中开会传达上级文件精神，召开民主生活会，写心得报告，写调查问卷等传统方式开展党建活动，服务方式单一、落后，很多东西形式的多，内在的少。这既不能有效运用现代信息技术的介入，以多元的、生动活泼的方式充分吸引和调动广大师生学习的兴趣和热情，也没能立足服务师生的实效性，将党建工作和師生的现实需求有机结合起来。服务方式的落后，服务实效性不强，大大弱化了基层党组织的感召力和凝聚力。
（三）缺乏畅通有效的信息服务平台
高校内部遵循的是科层制组织管理模式，不同部门之间、教师之间、学生之间、师生之间由于身份的不同，利益需求也会有差异。党组织联系群众除了传统的沟通方式，电子邮件、论坛、QQ、微信、微博、易班等网络工具也开始广泛运用。但由于缺乏长远的规划和规范化的管理平台，很多高校基层党组织虽然开通了信息服务平台，但是网站信息投放量少，信息整合度差，对很多事关师生切实利益的问题避之不谈，或者回答含糊不清，没有做到问题的公开和全程跟踪，旨在为民服务的服务平台成了现实的“泡沫板”。由于缺乏畅通有效的信息服务平台和渠道，信息沟通与传递更多的成为一种单向式的传递方式。 （四）服务体系不健全，服务功能缺乏制度保障
推进高校党建工作的困难之一就是如何利用现代科技整合党务资源。在以往的党建实践工作中，高校的许多日常管理活动与党建工作是脱节的，基层党建的活动范围较窄，服务师生的内容、程序、方式不系统不连贯，未能从整体上形成系统的、规范的服务体系。加之许多高校基层党组织由于缺乏必要的人力、物力、财力等支持，在提供服务时难免会受到资源短缺的制约，服务效率不高，随意性较大，师生参与互动较少。在缺乏监督、激励和考核制度的情况下，某些师生的利益诉求如果不能通过正常渠道寻求帮助，或者对处理的结果不满意时，他们往往喜欢借助网络平台将事件公开化、扩大化。在“人人都是麦克风”的自媒体时代，事情一旦成为关注点，就会引发热议，使高校丧失主动权，从而陷入危机公关的泥沼。
三、高校基层党组织服务能力提升的路径选择
（一）由“被动服务”向“主动服务”观念转变
对于高校基层党组织来说， “育人”和“服务”是两大中心思想。长期以来，受到传统“官本位”思想的影响，很多党建工作者的服务意识不强，履行服务职责时不是以广大师生的利益为价值导向，而是以上级领导的考核结果为价值导向。因此，高校基层党组织在服务过程中，必须转变思想观念，由只为应付上级领导的“被動服务”向真心实意为民的“主动服务”观念转变，做到三个“主动服务”：一是要适应信息化时代，主动学习新技术新知识，不断丰富自身的信息服务能力素养；二是要积极主动、热情地解决师生反馈的问题；三是要经常主动深入基层进行调查研究，及时了解广大师生的需要，特别是特殊困难群体，对他们的利益诉求要尽量想办法解决。
（二）提高党务工作者的信息媒介素养
基层党组织细胞的活力关键在于基层党建工作者的活力，这不仅需要党务工作者转变服务观念，还要具备新时代所需的信息媒介素养，以娴熟的信息技术拓展基层党组织服务的内容和渠道。要提升基层党务工作者的信息服务技能，一方面可以派送骨干党建工作者到党建信息化工作做得好的高校参观、交流，在实际考察中让党员干部切身感受到党建工作信息素养提升的紧迫性，督促党员干部尽快熟练掌握新媒介沟通方式；另一方面，可以在全校范围内开展党建工作与新媒介融合相关联的专题讲座、征文比赛等活动，大力宣传信息化时代带来的机遇与挑战，促使基层党务工作者从积极向上的文化氛围中自觉地学习新技术，增强其应对信息化冲击的信心，激活基层党组织服务的细胞活力。
（三）搭建多样化的服务平台，创新服务方式
高校基层党组织作为党组织服务系统运行的关键窗口，要转变过去单一、呆板的服务方式，根据广大师生的利益需求，不断创新服务方式，搭建多样化的服务平台。这里说的服务平台可以是有形的场地建设，如建立党员先锋值班室、党务咨询中心、党支部活动场所等；也可以是无形的教育实践活动，如利用高校特有的优质师资力量作为党建教育活动的推动平台，将专家引领与党员培训相结合，开展教育实践与党建活动相结合的社会实践活动；在新媒体时代，更要充分利用微博、微信、易班等网络公众平台创新服务方式，可以借助新媒体技术，将师生普遍关注的问题以活泼、图文并茂的方式做出亲切地回应，尤其要重点关注特殊群体的利益诉求，开展既有针对性又具有特色的帮扶服务。
（四）拓宽师生利益的诉求渠道，完善利益诉求表达机制
高校是知识分子的聚集地，也是代表新思想、新文化的前沿阵地，如这一特殊群体的民意不畅通，高校随时有可能陷入危机关公的泥沼。因此，高校基层党组织必须利用好服务群众的阵地优势，在原有沟通方式的基础上，进一步拓宽师生利益诉求的渠道，积极推进党建民主化进程。如在一些事关学校的改革与发展、师生切身利益等重大事件上，要通过多种沟通渠道征求广大师生的意见。尤其要重视网络舆论信息收集，善于利用现代网络新媒体倾听群众的诉求，积极协调好相关部门，及时回应师生关心的问题；要在第一时间掌握有可能发生舆论危机的主动权，避免一些不良言论由于缺乏畅通的利益表达渠道随意散播，影响学校的和谐发展。
（五）整合高校党务资源，建立健全服务保障制度
高校基层党组织服务功能的发挥需要健全的服务制度作保障，但是基层党组织由于自身的从属性，手中可用的资源有限，这制约了服务功能的实践效果。[3]因此，必须从整个学校的宏观层面入手，整合高校党务资源，理顺各职能部门的职责，形成上下联动畅通、共同为师生服务的良好氛围。一是整合人力、物力、财力，确保党支部活动的开展、服务场地的设施设备、人员配备和待遇有规划和保障。二是通过互联网技术，把党建工作融入教学、科研、学生教育管理、教师教育管理、党支部建设等各个方面，做到资源共享，共同建设。三是建立服务考评体系。通过科学、量化的考核评价方法，注重师生考核评价满意度的权重，将考核结果作为干部提拔和各类评优的依据。四是建立和完善相关服务制度，健全基层党组织服务体系，切实保障师生的利益。
时代在發展，但是共产党“全心全意为人民服务”的政治本色始终不变。高校基层党组织作为党联系师生员工的桥梁和纽带，必须紧跟时代发展的步伐，转变服务理念，增强服务意识，积极创新服务方式和手段，完善服务机制与体制。总之，只有与时代同频共振，才能谱写出更美的乐章。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 丹尼尔·A·雷恩.管理思想的演变[M].北京：中国社会科学出版社，1997：170 .
[2] 薛小荣，陆旸.信息化时代党的工作方式的挑战与对策[J].党政论坛，2014（3）：20-23.
[3] 吴超.基层党组织服务功能研究问题研究[D].中共中央党校，2012：43.
[责任编辑：陈 明]