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【摘要】西部欠发达地区经济基础薄弱、农村富余劳动力大量闲置，这为解决“三农”问题、实现经济可持续发展带来了极大阻碍。研究目前西部地区农村剩余劳动力的现状、问题，采取有效的对策促进农村剩余劳动力的转移就业，是促进城乡统筹发展、提高农民收入和加快西部欠发达地区城市化进程的重要途径和有效保障。
【关键词】农村剩余劳动力 转移就业 西部欠发达地区
西部欠发达地区要推进城镇化进程、缩小与东部地区的差距，必须首先解决农村剩余劳动力转移问题。这不仅对提高西部地区农民的生活水平以及推进西部地区的工业化、城镇化建设具有十分重要的意义，也是西部经济发展的必然要求。但是，我们也应该看到，由于相关政策措施严重滞后，在农村劳动力流动规模不断扩大的同时，农民工领域凸显出许多亟待解决的问题。种种迹象表明，西部欠发达地区农村剩余劳动力转移就业的问题已经到了必须全力进行解决的时候。
西部欠发达地区农村剩余劳动力的特点
据统计，西部欠发达地区农村剩余劳动力占农村劳动力总数的比例达50%以上，劳动力剩余情况非常突出。①因此，在西部欠发达地区经济发展进程中，转移农村剩余劳动力的任务十分艰巨。总体而言，西部欠发达地区农村剩余劳动力呈现如下特点：
劳动力剩余比例大而劳动力供给仍在稳定增长。由于西部欠发达地区多是山区和少数民族聚居地区，土地面积大而耕地面积小，人多地少矛盾非常突出。与此同时，由于西部欠发达地区生育观念转变慢，加之国家生育政策对少数民族人口特殊照顾等原因，该地区劳动力增长速度远远快于其他地区。②
劳动力的文化素质整体偏低。据统计，西部欠发达地区农村劳动力整体文化程度远低于全国平均水平，与中、东部地区差距更大。我国西部农村文化教育事业落后、信息闭塞，农村劳动力文化素质普遍偏低。这样的人口素质条件显然不利于劳动力的可持续转移。
转移以青壮年劳动力为主。在转移过程中，青壮年劳动力是农村劳动力转移的主力军，年龄趋向年轻化。另外，从性别来看，在地域性流动中，转移劳动力仍然以男性人口为主，同时女性比例亦有逐渐提高的趋势。
转移从事的行业主要是分布在二、三产业。半数农村劳动力向非农产业转移，主要体现为向二、三产业的转移。从所从事的行业看，劳动密集型的工业、建筑业和服务业是外出务工人员所从事的主要行业。因此二、三产业的扩张速度以及提供就业岗位的能力直接影响着劳动力的转移程度。
转移的区域广，主要为东部地区。据统计，农村剩余劳动力转移具有农村流向城市、欠发达地区流向发达地区的特征，跨省转移的趋势明显。从地域分布上看，以东部地区为主，但近年来因东部地区企业的西迁，转向中、西部的人口正逐步增多。③
转移的组织化程度较低，以自发转移为主。从外出务工的组织方式来看，目前劳动力转移具有明显的自发性，缺乏统一组织，主要依靠亲缘关系、社会关系寻求就业机会，以降低择业风险。
转移外出从兼业性和季节性向常年性转变。过去农民转移就业的季节性较强，但随着农民工对城市生活的适应和待遇的改善，不少务工人员的思想观念发生了根本改变，因此越来越多的农村剩余劳动力趋向于常年性举家外出务工。
西部欠发达地区农村剩余劳动力转移就业的现状
劳动力素质低，转移领域有限。素质低、技能水平不高制约了西部欠发达地区农村剩余劳动力转移的领域和层次。从目前剩余劳动力的素质来看，低学历的多、高学历的少，体力型的多、经过专业培训的少。④职业技能和技术的缺乏，极大地制约了他们的职业选择空间，使之只能从事技术含量偏低的工作，无法向高新技术产业转移。而且从长远看，随着科技的进步和经济的发展，高新技术产业对劳动密集型产业的替代效应逐渐显现，低素质劳动力的转移领域必将越来越受到限制。
农民自主创业能力不高。首先，从观念上看，西部欠发达地区的农民缺乏强烈的创业意识，缺乏必要的创业冲动，缺乏足够的创业知识和技能储备以及创业资本。西部欠发达地区小城镇的发展规模小、起点低、基础薄弱且市场发育程度低，导致城镇功能不健全、小城镇聚集效应得不到有效发挥、非农产业发展有限，这极大地局限了农民的创业领域，降低了其进入非农产业的机会；其次，西部欠发达地区创业环境不宽松，政府创业扶持不够，虽然制定了许多优惠的扶持政策，但整合效应差，政府的后续服务远远不够，导致了农民创业成本高、门槛高和银行贷款难的局面，尤其是融资这一难题一直困扰西部欠发达地区民企的发展。因此，西部欠发达地区农民自主创业困难重重。
城市劳动力的供需矛盾。由于西部欠发达地区大量的剩余劳动力涌入城市，导致城市的就业压力增大。另外，城市产业发展的速度有限，吸收劳动力的空间不足，造成劳动力供需矛盾突出，主要体现在以下几个方面：一是劳动力总量供过于求。庞大的人口基数和稳定增长的新增劳动力，使西部地区劳动力总量供应过剩。传统的劳动力就业渠道吸纳新增劳动力的能力逐渐减弱，造成隐性失业逐渐显性化。⑤二是劳动力结构失衡。西部欠发达地区劳动力的供需目前还处在低层次，主要集中在对人员素质要求相对较低的领域内，而产业升级对各行业人员素质提出了更高的要求，西部欠发达地区总体劳动力素质不高的现状则无法满足这种高层次的需求。因而，人口素质结构与经济发展对人力资源需求结构的不协调，影响了西部欠发达地区的可持续发展；三是劳动力市场配置结构不合理。就现状而言，西部欠发达地区劳动力总体素质偏低，就业竞争集中于对技术要求较低的低层次劳动力市场，而由于技术革新和替代性强等原因，低层次劳动力市场所能提供的岗位正在快速减少，这就导致低层次岗位竞争激烈，高层次岗位招不到人的现象。⑥
促进西部欠发达地区劳动力转移就业的对策
强化培训，提高劳动力素质。西部欠发达地区农村剩余劳动力素质低及技能水平低抑制了农业和农村的现代化进程。劳动力的基本素质对农村剩余劳动力转移的速度和规模具有十分重要的影响。⑦因此，需要政府充分加强对农村剩余劳动力的培训，加大对西部欠发达农村地区的人力资本投入，以提高转移劳动力的基本素质。 改善农民的创业环境，促进农民实现稳定创业。一是增强农民创业观念，激励农民创业。转变农村剩余劳动力就业观念，需要从解放思想、增强自主创业意识出发，消除西部欠发达地区农民自给自足的小农意识，积极推进农民创业进程。同时，坚持就业与创业并重，鼓励、扶持农民利用外出就业所积累的资金、掌握的技术和市场知识进行自主创业，使劳动力转移实现由非农就业向自主创业转变，由劳务输出型向创业致富型转变。⑧二是转变政府职能，完善创业服务。首先，地方政府应积极创造条件，加大对创业培训的支持力度，通过政策优惠、资金扶持、就业援助等一系列措施和方法，鼓励和引导农民自主创业；⑨其次，政府应积极推进农业金融体系建设，拓宽农民创业融资渠道，解决资金来源问题；最后，政府应转变职能、改善服务、简化流程，以减轻创业者的创业成本、便捷创业手续，并为创业者提供多方位的创业服务。
加快城市化进程，扩展就业空间。大、中城市的经济规模较大，产业门类较多，聚集效应强，为农村剩余劳动力转移就业提供了广阔的空间。所以城市化进程能否健康、有序地发展，前提是能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。这就要求在推动城市化进程的同时，继续调整和完善经济结构，提升产业档次，充分发挥大城市的辐射带动作用，拓展西部欠发达地区农村剩余劳动力的就业空间。⑩
（作者为内江师范学院经济与管理学院副教授）
【注释】
①贺文华，谢恒：“中国西部农村剩余劳动力转移模式比较研究”，《台湾农业探索》，2009年第2期，第26页。
②邓志军：“关于正确引导西部落后地区农村剩余劳动力转移问题的思考”，《中小企业管理与科技》，2008年第5期，第50页。
③罗燕冰，杨明娜：“四川省农村剩余劳动力转移与就业特点研究”，《中国集体经济》，2009年5 月（下），第132页。
④楼旭明：“对农村剩余劳动力转移的调查与思考”，《职业时空》，2009年第6期，第167～168页。
⑤李剑阁：《中国新农村建设调查》，上海远东出版社，2007年，第107～124页。
⑥刘军，郭军盈，戴建华：“东西部农民创业差异及原因分析”，《湖南农业大学学报》（社会科学版），2004年第6期，第22～24页。
⑦李润霞：“对农村剩余劳动力转移的思考”，《传承》，2009年第14期，第33页。
⑧高敏，立青，李思明：“城乡统筹发展中四川省农村剩余劳动力转移的实证分析”，《经济师》，2008年第2期，第246～248页。
⑨吴希宁：“鼓励自我创业—内陆欠发达地区解决就业的有效途径”，《当代经济》，2002年第12期，第32页。
⑩谢桃香：“浅谈农村劳动力转移就业问题及对策”，《全国商情》（经济理论研究），2009年第10期，第112页。
【关键词】农村剩余劳动力 转移就业 西部欠发达地区
西部欠发达地区要推进城镇化进程、缩小与东部地区的差距，必须首先解决农村剩余劳动力转移问题。这不仅对提高西部地区农民的生活水平以及推进西部地区的工业化、城镇化建设具有十分重要的意义，也是西部经济发展的必然要求。但是，我们也应该看到，由于相关政策措施严重滞后，在农村劳动力流动规模不断扩大的同时，农民工领域凸显出许多亟待解决的问题。种种迹象表明，西部欠发达地区农村剩余劳动力转移就业的问题已经到了必须全力进行解决的时候。
西部欠发达地区农村剩余劳动力的特点
据统计，西部欠发达地区农村剩余劳动力占农村劳动力总数的比例达50%以上，劳动力剩余情况非常突出。①因此，在西部欠发达地区经济发展进程中，转移农村剩余劳动力的任务十分艰巨。总体而言，西部欠发达地区农村剩余劳动力呈现如下特点：
劳动力剩余比例大而劳动力供给仍在稳定增长。由于西部欠发达地区多是山区和少数民族聚居地区，土地面积大而耕地面积小，人多地少矛盾非常突出。与此同时，由于西部欠发达地区生育观念转变慢，加之国家生育政策对少数民族人口特殊照顾等原因，该地区劳动力增长速度远远快于其他地区。②
劳动力的文化素质整体偏低。据统计，西部欠发达地区农村劳动力整体文化程度远低于全国平均水平，与中、东部地区差距更大。我国西部农村文化教育事业落后、信息闭塞，农村劳动力文化素质普遍偏低。这样的人口素质条件显然不利于劳动力的可持续转移。
转移以青壮年劳动力为主。在转移过程中，青壮年劳动力是农村劳动力转移的主力军，年龄趋向年轻化。另外，从性别来看，在地域性流动中，转移劳动力仍然以男性人口为主，同时女性比例亦有逐渐提高的趋势。
转移从事的行业主要是分布在二、三产业。半数农村劳动力向非农产业转移，主要体现为向二、三产业的转移。从所从事的行业看，劳动密集型的工业、建筑业和服务业是外出务工人员所从事的主要行业。因此二、三产业的扩张速度以及提供就业岗位的能力直接影响着劳动力的转移程度。
转移的区域广，主要为东部地区。据统计，农村剩余劳动力转移具有农村流向城市、欠发达地区流向发达地区的特征，跨省转移的趋势明显。从地域分布上看，以东部地区为主，但近年来因东部地区企业的西迁，转向中、西部的人口正逐步增多。③
转移的组织化程度较低，以自发转移为主。从外出务工的组织方式来看，目前劳动力转移具有明显的自发性，缺乏统一组织，主要依靠亲缘关系、社会关系寻求就业机会，以降低择业风险。
转移外出从兼业性和季节性向常年性转变。过去农民转移就业的季节性较强，但随着农民工对城市生活的适应和待遇的改善，不少务工人员的思想观念发生了根本改变，因此越来越多的农村剩余劳动力趋向于常年性举家外出务工。
西部欠发达地区农村剩余劳动力转移就业的现状
劳动力素质低，转移领域有限。素质低、技能水平不高制约了西部欠发达地区农村剩余劳动力转移的领域和层次。从目前剩余劳动力的素质来看，低学历的多、高学历的少，体力型的多、经过专业培训的少。④职业技能和技术的缺乏，极大地制约了他们的职业选择空间，使之只能从事技术含量偏低的工作，无法向高新技术产业转移。而且从长远看，随着科技的进步和经济的发展，高新技术产业对劳动密集型产业的替代效应逐渐显现，低素质劳动力的转移领域必将越来越受到限制。
农民自主创业能力不高。首先，从观念上看，西部欠发达地区的农民缺乏强烈的创业意识，缺乏必要的创业冲动，缺乏足够的创业知识和技能储备以及创业资本。西部欠发达地区小城镇的发展规模小、起点低、基础薄弱且市场发育程度低，导致城镇功能不健全、小城镇聚集效应得不到有效发挥、非农产业发展有限，这极大地局限了农民的创业领域，降低了其进入非农产业的机会；其次，西部欠发达地区创业环境不宽松，政府创业扶持不够，虽然制定了许多优惠的扶持政策，但整合效应差，政府的后续服务远远不够，导致了农民创业成本高、门槛高和银行贷款难的局面，尤其是融资这一难题一直困扰西部欠发达地区民企的发展。因此，西部欠发达地区农民自主创业困难重重。
城市劳动力的供需矛盾。由于西部欠发达地区大量的剩余劳动力涌入城市，导致城市的就业压力增大。另外，城市产业发展的速度有限，吸收劳动力的空间不足，造成劳动力供需矛盾突出，主要体现在以下几个方面：一是劳动力总量供过于求。庞大的人口基数和稳定增长的新增劳动力，使西部地区劳动力总量供应过剩。传统的劳动力就业渠道吸纳新增劳动力的能力逐渐减弱，造成隐性失业逐渐显性化。⑤二是劳动力结构失衡。西部欠发达地区劳动力的供需目前还处在低层次，主要集中在对人员素质要求相对较低的领域内，而产业升级对各行业人员素质提出了更高的要求，西部欠发达地区总体劳动力素质不高的现状则无法满足这种高层次的需求。因而，人口素质结构与经济发展对人力资源需求结构的不协调，影响了西部欠发达地区的可持续发展；三是劳动力市场配置结构不合理。就现状而言，西部欠发达地区劳动力总体素质偏低，就业竞争集中于对技术要求较低的低层次劳动力市场，而由于技术革新和替代性强等原因，低层次劳动力市场所能提供的岗位正在快速减少，这就导致低层次岗位竞争激烈，高层次岗位招不到人的现象。⑥
促进西部欠发达地区劳动力转移就业的对策
强化培训，提高劳动力素质。西部欠发达地区农村剩余劳动力素质低及技能水平低抑制了农业和农村的现代化进程。劳动力的基本素质对农村剩余劳动力转移的速度和规模具有十分重要的影响。⑦因此，需要政府充分加强对农村剩余劳动力的培训，加大对西部欠发达农村地区的人力资本投入，以提高转移劳动力的基本素质。 改善农民的创业环境，促进农民实现稳定创业。一是增强农民创业观念，激励农民创业。转变农村剩余劳动力就业观念，需要从解放思想、增强自主创业意识出发，消除西部欠发达地区农民自给自足的小农意识，积极推进农民创业进程。同时，坚持就业与创业并重，鼓励、扶持农民利用外出就业所积累的资金、掌握的技术和市场知识进行自主创业，使劳动力转移实现由非农就业向自主创业转变，由劳务输出型向创业致富型转变。⑧二是转变政府职能，完善创业服务。首先，地方政府应积极创造条件，加大对创业培训的支持力度，通过政策优惠、资金扶持、就业援助等一系列措施和方法，鼓励和引导农民自主创业；⑨其次，政府应积极推进农业金融体系建设，拓宽农民创业融资渠道，解决资金来源问题；最后，政府应转变职能、改善服务、简化流程，以减轻创业者的创业成本、便捷创业手续，并为创业者提供多方位的创业服务。
加快城市化进程，扩展就业空间。大、中城市的经济规模较大，产业门类较多，聚集效应强，为农村剩余劳动力转移就业提供了广阔的空间。所以城市化进程能否健康、有序地发展，前提是能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。这就要求在推动城市化进程的同时，继续调整和完善经济结构，提升产业档次，充分发挥大城市的辐射带动作用，拓展西部欠发达地区农村剩余劳动力的就业空间。⑩
（作者为内江师范学院经济与管理学院副教授）
【注释】
①贺文华，谢恒：“中国西部农村剩余劳动力转移模式比较研究”，《台湾农业探索》，2009年第2期，第26页。
②邓志军：“关于正确引导西部落后地区农村剩余劳动力转移问题的思考”，《中小企业管理与科技》，2008年第5期，第50页。
③罗燕冰，杨明娜：“四川省农村剩余劳动力转移与就业特点研究”，《中国集体经济》，2009年5 月（下），第132页。
④楼旭明：“对农村剩余劳动力转移的调查与思考”，《职业时空》，2009年第6期，第167～168页。
⑤李剑阁：《中国新农村建设调查》，上海远东出版社，2007年，第107～124页。
⑥刘军，郭军盈，戴建华：“东西部农民创业差异及原因分析”，《湖南农业大学学报》（社会科学版），2004年第6期，第22～24页。
⑦李润霞：“对农村剩余劳动力转移的思考”，《传承》，2009年第14期，第33页。
⑧高敏，立青，李思明：“城乡统筹发展中四川省农村剩余劳动力转移的实证分析”，《经济师》，2008年第2期，第246～248页。
⑨吴希宁：“鼓励自我创业—内陆欠发达地区解决就业的有效途径”，《当代经济》，2002年第12期，第32页。
⑩谢桃香：“浅谈农村劳动力转移就业问题及对策”，《全国商情》（经济理论研究），2009年第10期，第112页。