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摘 要：本文阐述了建设项目工程造价控制的现实意义，并着重从建设工程的决策阶段、设计阶段、实施阶段论述了如何实现工程造价的控制，以适应新经济形式的发展要求。
关键字：建设工程，造价控制
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，不仅可以防止投资突破限额，而且可以促进工程相关参与单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
建设项目一般分为决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段四个阶段，每个阶段对项目造价的影响有所不同，据统计资料显示，项目决策阶段及设计阶段，对建设项目造价影响的可能性为30%-75%，实施阶段对建设项目造价的影响可能性为5%-25%。由上可知，建设工程造价的有效控制就在投资决策阶段、设计阶段。项目决策是决定因素，而设计则是关键因素，将建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，避免“三超”现象的发生，对整个项目的良好运行具有重大意义。
一、决策阶段工程造价的控制
决策阶段项目决策的内容主要包括建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。该阶段的各项技术经济决策直接关系到工程造价的高低，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的可能性达到80-90%，影响程度最高。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础。
1、编制投资估算
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，对初步设计概算起控制作用，是资金筹措及向银行贷款的依据，是决策性的文件，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2、投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节。
1、优化设计方案，有效控制工程造价
工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，设计质量是否达到国家标准、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目资金投资的多少，而且影响建成交付后项目的使用经济效益。虽然设计费用占工程总投资的比例不足1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。因此，要从设计环节抓起，实现对工程造价的控制。建设单位应重视以下三个方面的工作：
重视设计方案的优化，对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行综合分析比较，优选方案。因为这两方面的设计不仅对工程造价，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
在选择工艺技术方案时，要立足我国国情和企业的经济实力，以提高投资效益为前提，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应，不要重复引进。
2、对工程项目实行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
在设计阶段实现限额限制最有效的途径是将投资和工程量进行分解。
初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的實物工程量确定。
在设计环节引进竞争机制，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性以及经验主义。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
三、实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，具有工程量大，涉及面广，影响因素多的特点，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能。在项目实施阶段，由于施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求存在波动，因此会出现一些意想不到的费用，给项目的造价控制工作造成一定的难度，因此要加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
1、有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，应做到以下几点：
1）加强施工图设计的审核工作，防止施工图设计中漏洞的产生，将问题消灭在开工之前；
2）加强设计变更管理，设计变更应尽量提前，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，变更发生得越早，损失越小，反之就越大；
3）对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包，而且价格受控制。因此，在这些项目中，要在尊重供电部门“规定”的前提下，要求允许另一家供货商参与竞争，争取实现最合理的设备工程价款。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员要深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据并做好相关的准备工作。
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。随着我国经济建设和发展与国际的逐步接轨，工程造价行业应加快立法进程，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，树立国际化意识，以适应全球化经济带来的新形势、新变化、新问题和新要求。
关键字：建设工程，造价控制
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，不仅可以防止投资突破限额，而且可以促进工程相关参与单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
建设项目一般分为决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段四个阶段，每个阶段对项目造价的影响有所不同，据统计资料显示，项目决策阶段及设计阶段，对建设项目造价影响的可能性为30%-75%，实施阶段对建设项目造价的影响可能性为5%-25%。由上可知，建设工程造价的有效控制就在投资决策阶段、设计阶段。项目决策是决定因素，而设计则是关键因素，将建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，避免“三超”现象的发生，对整个项目的良好运行具有重大意义。
一、决策阶段工程造价的控制
决策阶段项目决策的内容主要包括建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。该阶段的各项技术经济决策直接关系到工程造价的高低，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的可能性达到80-90%，影响程度最高。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础。
1、编制投资估算
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，对初步设计概算起控制作用，是资金筹措及向银行贷款的依据，是决策性的文件，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2、投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节。
1、优化设计方案，有效控制工程造价
工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，设计质量是否达到国家标准、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目资金投资的多少，而且影响建成交付后项目的使用经济效益。虽然设计费用占工程总投资的比例不足1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。因此，要从设计环节抓起，实现对工程造价的控制。建设单位应重视以下三个方面的工作：
重视设计方案的优化，对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行综合分析比较，优选方案。因为这两方面的设计不仅对工程造价，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
在选择工艺技术方案时，要立足我国国情和企业的经济实力，以提高投资效益为前提，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应，不要重复引进。
2、对工程项目实行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
在设计阶段实现限额限制最有效的途径是将投资和工程量进行分解。
初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的實物工程量确定。
在设计环节引进竞争机制，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性以及经验主义。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
三、实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，具有工程量大，涉及面广，影响因素多的特点，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能。在项目实施阶段，由于施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求存在波动，因此会出现一些意想不到的费用，给项目的造价控制工作造成一定的难度，因此要加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
1、有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，应做到以下几点：
1）加强施工图设计的审核工作，防止施工图设计中漏洞的产生，将问题消灭在开工之前；
2）加强设计变更管理，设计变更应尽量提前，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，变更发生得越早，损失越小，反之就越大；
3）对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包，而且价格受控制。因此，在这些项目中，要在尊重供电部门“规定”的前提下，要求允许另一家供货商参与竞争，争取实现最合理的设备工程价款。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员要深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据并做好相关的准备工作。
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。随着我国经济建设和发展与国际的逐步接轨，工程造价行业应加快立法进程，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，树立国际化意识，以适应全球化经济带来的新形势、新变化、新问题和新要求。