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摘要：随着计算机技术的迅猛发展，信息技术的广泛应用以及无纸化办公的必然趋势，为了提高办事效率，更好地服务于公众，利用先进的GIS技术和OA技术建立起城市规划管理信息系统就非常有必要。但是，在建立城市规划管理信息系统时需要解决系统使用者比较普遍关心的几个问题，使得整个系统更加完善，更容易操作。
关键词：OA ；GIS；城市规划管理信息系统
Abstract: With the rapid development of computer technology, the wide application of information technology and the trend of paperless office, in order to improve the efficiency, better serve the public, the use of advanced GIS technology and OA technology to establish the city planning and management information system is very necessary. However, in the establishment of city planning management information system to solve the system users generally concerned about several issues, making the whole system more perfect, more easy to operate.
Key words: OA; GIS; city planning and management information system
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
一、引言
随着城市化水平的迅速提高，城市规划工作越来越重要，相应地工作量越来越大，而传統的城市规划工作需要花费过多的人力物力，这显然不适应时下的高效办公。但是如果借助于结合先进的GIS（地理信息系统）技术和OA（办公自动化）技术而建立起来的城市规划管理信息系统，工作人员就可以高效地完成任务，如各个办事处或设在各级政府审批中心的规划窗口的工作人员在接到业务后通过《城市规划管理信息系统》办理并直接发送到下一个工作流程的相关经办人员，就无需再通过人工去相关科室送有关材料。又如系统使用者可以迅速地检索出某地块的规划审批情况以及审批时效等相关信息，这比通过人工查对纸质档案要快上好几倍等等。
二、系统主要模块及功能设计
《城市规划管理信息系统》主要有以下几个模块：
1、 角色管理模块
主要功能：系统管理员增减工作人员名单，设置修改工作人员的工作权限等。
2、公文管理模块
主要功能：公文的收发以及起草审阅等。
3、基础地理信息模块
主要功能：空间数据和属性数据的录入输出，编辑与更新。
4、建设项目用地管理模块
主要功能：已审批的用地红线的查询检索；审批信息的录入；确定建设项目的选址。
5、拆迁面积统计分析模块
主要功能：统计用地范围内符合给定条件的拆迁量。
6、三维模拟分析模块
主要功能：生成建筑物的三维模型，多视角审查设计效果，分析建筑设计方案的可行性。
7、成果管理模块
主要功能：各种成果图表的归档管理和打印输出。
三、系统需解决的问题
系统拥有强大的功能，这将极大地提高规划工作人员的工作效率，大受他们的欢迎。然而系统开发人员在建立城市规划管理信息系统时需要解决规划工作人员比较普遍关心的几个问题，这样才能使得整个系统更加完善，更容易操作。
1、 解决好异地办公及网络安全问题
为了更好地服务业主办理申报审批业务，规划部门在规划区内按行政区域分设办事处以及在市政府审批中心设立规划窗口，现时的工作模式是由工作人员往返于规划局和办事处之间收件送件和发放审批意见及相关证书等。这在业务上方便了业主，但是这给城市规划管理信息系统的建立增加了难度，因此在系统建立时就要充分考虑异地办公以及由此引起相应的网络安全问题。
2、 确定规划工作人员的操作权限
规划审批业务根据时间的缓急可分为加急件、普通件；根据办理审批手续的先后可分为正常件、补办件。每一个工作人员的岗位职务决定了他在系统中的操作权限，同一个工作人员在不同的工作流程中拥有不同的操作权限。因此系统在建设中就要充分考虑各种情况而设定每个工作人员的操作权限，使得每个工作人员各尽其责，每个环节紧紧相扣，以确保整个《城市规划管理信息系统》的高效运行。
3、 确定每个业务的有效工作日
规划审批业务的工作时效是根据新的行政法规制定的向社会公众承诺的业务办理时间，要求每一个环节的工作人员在接到任务后在若干个工作日内办理完成。系统应在工作人员每次登录时，以系统广播或其他形式友情告知工作人员还有几个未办理业务、正在办理的业务还剩下几个工作日或已超过几个工作日等情况。
有效工作日是指从经办人接到审批业务起不计周末和法定节假日办理完该项业务的实际使用时间,也是每个工作人员绩效考评的重要依据。但在实际业务办理过程中常常会出现工作人员因公出差或学习等情况，对于这种情况，系统应给予人性化考虑，或者设定特殊情况下工作权限的移交等。
4、系统还应解决外来数据的转换问题
城市规划管理信息系统的基础就是准确无误的基础地理数据。系统使用的基础地理数据的采集录入主要有三种方法：
——针对已有的图件或影像资料的数字化法；
——键盘输入法；
——接收外来的电子数据法，包括文本文件和矢量图形数据等；
比较常用的数据采集录入方法是接收外来的电子数据法。系统所采用的GIS软件应该能很好地兼容各种数据，不能仅接收国外主流GIS的数据格式，还应能接收系统使用者的现有数据格式以及常用的外业采集软件的数据格式，这样就可以直接利用现有的数据，避免数据的重复采集。
如果系统所采用的GIS软件不能接收现有的数据，就应该做好外来数据的转换接口，保证数据不丢失，解决好两种不同数据格式下的符号对应问题，使用正确的符号来表示相应的地物。
5、图形的变比例显示
图形数据采集录入后，在屏幕上1:1显示时图面比较和谐符合制图标准，但这样不能够直观地大致地浏览整个区域。但是随着图形显示比例的逐渐缩小，图面中的符号和注记越来越小，不容易辨别，干扰了图面的清晰性和可判读性。显示比例缩小了，图面上就应该舍去次要的而只显示重要的地物及注记，如缩小到一定比例时，应该保留主要道路和街道的注记而舍去一般居民地的注记，不显示独立地物或文教之类的符号等。如果能设定每一种地图要素在计算机屏幕上的显示比例范围，这样就可以确保图面清晰而又主次分明。
因此系统的建立需解决变比例尺下的地图综合问题。
6、属性数据的连接和输出
一般来说，在图形数字化的同时就应该录入属性数据。然而更多情况下是已经有了相关属性的电子表格，如何将这些电子表格数据连接到相应的地物上，这样才能避免属性数据的重复录入。通常拆迁范围内每一幢住宅楼的建筑面积、结构、层数、户主的家庭情况，房产评估等有关资料不大可能在图形数据录入的同时也一并录入，需有关部门详细调查后提供给系统使用。面对已有的电子表格数据，如仍需工作人员逐条逐段地输入属性显然很不科学，这时候系统就应该能以某个关键字将这些已有的电子表格连接到相应的地物上或者作为这些地物的外挂数据库，充分利用现有的电子表格数据，减少工作人员的工作量。
另外，在道路拓宽和旧城改造时常常需要统计拆迁量，这就要求系统拥有能够根据给定的条件将若干个属性字段输出为常用的电子表格形式以供可行性的研究的功能。
7、房屋拆迁面积的统计分析
征用农田和房屋拆迁问题涉及到公民的财产保护和社会稳定等问题，因此在新建道路、拓宽道路以及旧城改造时必须要对用地范围内各类地块的面积、价值等因素进行多种可能性的统计分析以确定最佳方案。
图1拟建的某社区卫生服务中心
图1为某一社区拟建设的社区卫生服务中心的项目用地。如果仅仅计算用地范围内应拆迁多少平方米的建筑物是不够的，还应该充分考虑到用地范围线所涉及到的建筑物因部分被拆迁后有可能成为危房应将该幢建筑物全部拆除等诸类因素。因此，对于这种情况应该考虑用地范围线的相关性，一并统计进来。
图2拟建的某变电站
图2中拟建的某变电站的建设项目用地，其范围为果地，而此时只需要统计实际用地范围内的征用面积。
因此在确定用地范围时系统应提供给用户两种统计方法：一种是统计用地范围内的实际拆迁（征用）量，另一种是连同用地范围线相交地物也一起统计，由用户自己根据实际情况选择使用哪一种统计方法。
另外，系统还应提供有保存多种方案统计结果的功能，以供多种方案比较筛选，最终确定出最佳的拆迁安置方案。
8、建筑方案的三维模拟分析
在规划审批中，常常要对建筑设计方案进行审查，如果该建筑设计方案破坏了该区域的总体规划或建筑物的建成将破坏该区域的整体和谐性，那么这种方案就不可行，必须重新设计出符合要求的方案。如果结合DEM（数字高程模型）和电子沙盘技术，工作人员将能更直观地更科学地审查建筑设计方案了。
只需设计单位将建设项目中的楼层及层高等技术指标参数以及立面设计的效果图片等材料提供给相关科室工作人员，由工作人员通过系统简单操作生成该建设项目的三维模型，选择不同的视角查看该建设项目的设计效果，判断其与周边的和谐性，最终做出审查审批意见。
9、文件的輸出和打印
文件的输出格式应包括目前很多设计单位常用的软件格式，以及其他常用的GIS软件的数据格式等。
规划审批中每个阶段都需要大量的图纸，系统中应有不同的模板可自动生成带有不同整饰的图纸。
四、结束语
随着城市化水平的迅速提高，城市规划工作越来越重要，建立《城市规划管理信息系统》将大大提高办事效率，更好地服务于公众。本文就《城市规划管理信息系统》的建立提出城市规划工作人员比较普遍关心的几个问题以及解决这些问题的基本思路。相信随着信息技术的日益先进，该系统将更加完善，更好地为公众服务。
参考文献
[1]边馥苓 GIS地理信息系统原理和方法 测绘出版社 1996
[2]城市基础地理信息系统技术规范CJJ100-2004 J298-2004
[3]SuperMap Deskpro 5 SuperMap Express 5 用户手册 北京超图地理信息技术有限公司
[4]地理信息系统手册 中国地质大学（武汉）信息工程学院 武汉华地地图图形数据公司
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：OA ；GIS；城市规划管理信息系统
Abstract: With the rapid development of computer technology, the wide application of information technology and the trend of paperless office, in order to improve the efficiency, better serve the public, the use of advanced GIS technology and OA technology to establish the city planning and management information system is very necessary. However, in the establishment of city planning management information system to solve the system users generally concerned about several issues, making the whole system more perfect, more easy to operate.
Key words: OA; GIS; city planning and management information system
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
一、引言
随着城市化水平的迅速提高，城市规划工作越来越重要，相应地工作量越来越大，而传統的城市规划工作需要花费过多的人力物力，这显然不适应时下的高效办公。但是如果借助于结合先进的GIS（地理信息系统）技术和OA（办公自动化）技术而建立起来的城市规划管理信息系统，工作人员就可以高效地完成任务，如各个办事处或设在各级政府审批中心的规划窗口的工作人员在接到业务后通过《城市规划管理信息系统》办理并直接发送到下一个工作流程的相关经办人员，就无需再通过人工去相关科室送有关材料。又如系统使用者可以迅速地检索出某地块的规划审批情况以及审批时效等相关信息，这比通过人工查对纸质档案要快上好几倍等等。
二、系统主要模块及功能设计
《城市规划管理信息系统》主要有以下几个模块：
1、 角色管理模块
主要功能：系统管理员增减工作人员名单，设置修改工作人员的工作权限等。
2、公文管理模块
主要功能：公文的收发以及起草审阅等。
3、基础地理信息模块
主要功能：空间数据和属性数据的录入输出，编辑与更新。
4、建设项目用地管理模块
主要功能：已审批的用地红线的查询检索；审批信息的录入；确定建设项目的选址。
5、拆迁面积统计分析模块
主要功能：统计用地范围内符合给定条件的拆迁量。
6、三维模拟分析模块
主要功能：生成建筑物的三维模型，多视角审查设计效果，分析建筑设计方案的可行性。
7、成果管理模块
主要功能：各种成果图表的归档管理和打印输出。
三、系统需解决的问题
系统拥有强大的功能，这将极大地提高规划工作人员的工作效率，大受他们的欢迎。然而系统开发人员在建立城市规划管理信息系统时需要解决规划工作人员比较普遍关心的几个问题，这样才能使得整个系统更加完善，更容易操作。
1、 解决好异地办公及网络安全问题
为了更好地服务业主办理申报审批业务，规划部门在规划区内按行政区域分设办事处以及在市政府审批中心设立规划窗口，现时的工作模式是由工作人员往返于规划局和办事处之间收件送件和发放审批意见及相关证书等。这在业务上方便了业主，但是这给城市规划管理信息系统的建立增加了难度，因此在系统建立时就要充分考虑异地办公以及由此引起相应的网络安全问题。
2、 确定规划工作人员的操作权限
规划审批业务根据时间的缓急可分为加急件、普通件；根据办理审批手续的先后可分为正常件、补办件。每一个工作人员的岗位职务决定了他在系统中的操作权限，同一个工作人员在不同的工作流程中拥有不同的操作权限。因此系统在建设中就要充分考虑各种情况而设定每个工作人员的操作权限，使得每个工作人员各尽其责，每个环节紧紧相扣，以确保整个《城市规划管理信息系统》的高效运行。
3、 确定每个业务的有效工作日
规划审批业务的工作时效是根据新的行政法规制定的向社会公众承诺的业务办理时间，要求每一个环节的工作人员在接到任务后在若干个工作日内办理完成。系统应在工作人员每次登录时，以系统广播或其他形式友情告知工作人员还有几个未办理业务、正在办理的业务还剩下几个工作日或已超过几个工作日等情况。
有效工作日是指从经办人接到审批业务起不计周末和法定节假日办理完该项业务的实际使用时间,也是每个工作人员绩效考评的重要依据。但在实际业务办理过程中常常会出现工作人员因公出差或学习等情况，对于这种情况，系统应给予人性化考虑，或者设定特殊情况下工作权限的移交等。
4、系统还应解决外来数据的转换问题
城市规划管理信息系统的基础就是准确无误的基础地理数据。系统使用的基础地理数据的采集录入主要有三种方法：
——针对已有的图件或影像资料的数字化法；
——键盘输入法；
——接收外来的电子数据法，包括文本文件和矢量图形数据等；
比较常用的数据采集录入方法是接收外来的电子数据法。系统所采用的GIS软件应该能很好地兼容各种数据，不能仅接收国外主流GIS的数据格式，还应能接收系统使用者的现有数据格式以及常用的外业采集软件的数据格式，这样就可以直接利用现有的数据，避免数据的重复采集。
如果系统所采用的GIS软件不能接收现有的数据，就应该做好外来数据的转换接口，保证数据不丢失，解决好两种不同数据格式下的符号对应问题，使用正确的符号来表示相应的地物。
5、图形的变比例显示
图形数据采集录入后，在屏幕上1:1显示时图面比较和谐符合制图标准，但这样不能够直观地大致地浏览整个区域。但是随着图形显示比例的逐渐缩小，图面中的符号和注记越来越小，不容易辨别，干扰了图面的清晰性和可判读性。显示比例缩小了，图面上就应该舍去次要的而只显示重要的地物及注记，如缩小到一定比例时，应该保留主要道路和街道的注记而舍去一般居民地的注记，不显示独立地物或文教之类的符号等。如果能设定每一种地图要素在计算机屏幕上的显示比例范围，这样就可以确保图面清晰而又主次分明。
因此系统的建立需解决变比例尺下的地图综合问题。
6、属性数据的连接和输出
一般来说，在图形数字化的同时就应该录入属性数据。然而更多情况下是已经有了相关属性的电子表格，如何将这些电子表格数据连接到相应的地物上，这样才能避免属性数据的重复录入。通常拆迁范围内每一幢住宅楼的建筑面积、结构、层数、户主的家庭情况，房产评估等有关资料不大可能在图形数据录入的同时也一并录入，需有关部门详细调查后提供给系统使用。面对已有的电子表格数据，如仍需工作人员逐条逐段地输入属性显然很不科学，这时候系统就应该能以某个关键字将这些已有的电子表格连接到相应的地物上或者作为这些地物的外挂数据库，充分利用现有的电子表格数据，减少工作人员的工作量。
另外，在道路拓宽和旧城改造时常常需要统计拆迁量，这就要求系统拥有能够根据给定的条件将若干个属性字段输出为常用的电子表格形式以供可行性的研究的功能。
7、房屋拆迁面积的统计分析
征用农田和房屋拆迁问题涉及到公民的财产保护和社会稳定等问题，因此在新建道路、拓宽道路以及旧城改造时必须要对用地范围内各类地块的面积、价值等因素进行多种可能性的统计分析以确定最佳方案。
图1拟建的某社区卫生服务中心
图1为某一社区拟建设的社区卫生服务中心的项目用地。如果仅仅计算用地范围内应拆迁多少平方米的建筑物是不够的，还应该充分考虑到用地范围线所涉及到的建筑物因部分被拆迁后有可能成为危房应将该幢建筑物全部拆除等诸类因素。因此，对于这种情况应该考虑用地范围线的相关性，一并统计进来。
图2拟建的某变电站
图2中拟建的某变电站的建设项目用地，其范围为果地，而此时只需要统计实际用地范围内的征用面积。
因此在确定用地范围时系统应提供给用户两种统计方法：一种是统计用地范围内的实际拆迁（征用）量，另一种是连同用地范围线相交地物也一起统计，由用户自己根据实际情况选择使用哪一种统计方法。
另外，系统还应提供有保存多种方案统计结果的功能，以供多种方案比较筛选，最终确定出最佳的拆迁安置方案。
8、建筑方案的三维模拟分析
在规划审批中，常常要对建筑设计方案进行审查，如果该建筑设计方案破坏了该区域的总体规划或建筑物的建成将破坏该区域的整体和谐性，那么这种方案就不可行，必须重新设计出符合要求的方案。如果结合DEM（数字高程模型）和电子沙盘技术，工作人员将能更直观地更科学地审查建筑设计方案了。
只需设计单位将建设项目中的楼层及层高等技术指标参数以及立面设计的效果图片等材料提供给相关科室工作人员，由工作人员通过系统简单操作生成该建设项目的三维模型，选择不同的视角查看该建设项目的设计效果，判断其与周边的和谐性，最终做出审查审批意见。
9、文件的輸出和打印
文件的输出格式应包括目前很多设计单位常用的软件格式，以及其他常用的GIS软件的数据格式等。
规划审批中每个阶段都需要大量的图纸，系统中应有不同的模板可自动生成带有不同整饰的图纸。
四、结束语
随着城市化水平的迅速提高，城市规划工作越来越重要，建立《城市规划管理信息系统》将大大提高办事效率，更好地服务于公众。本文就《城市规划管理信息系统》的建立提出城市规划工作人员比较普遍关心的几个问题以及解决这些问题的基本思路。相信随着信息技术的日益先进，该系统将更加完善，更好地为公众服务。
参考文献
[1]边馥苓 GIS地理信息系统原理和方法 测绘出版社 1996
[2]城市基础地理信息系统技术规范CJJ100-2004 J298-2004
[3]SuperMap Deskpro 5 SuperMap Express 5 用户手册 北京超图地理信息技术有限公司
[4]地理信息系统手册 中国地质大学（武汉）信息工程学院 武汉华地地图图形数据公司
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。