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在推进社会主义市场经济建设进程中，机构改革的一个极其重要的原则和目标就是转变政府职能，实现政企分开。但从长期的机构改革实践来看，由于建立与市场经济体制相适应的政府职能一直没有找到准确的定位，左右摇摆，改革的程序运作非法制化，所以政府职能转变不仅难到其位，反而在分分合合和上收下放的圈子里不断回拉、扩张、失控，周而复始，恶性循环，成为机构改革的顽症。就政府职能运作自身规律而言，实施对政府职能惯性的控制和结构治理，是实现政府职能转变、推进机构改革的根本性措施。