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【摘要】如何合理、有效地学习公路工程造价管理，掌握其核心内容和要点，文章从工程实践、编制办法、定额、实际操作等方面进行综合分析、论述。
【关键词】公路工程; 造价; 编制
【中国分类号】TU723.3【文献标志码】A
1 公路工程造价的决定因素
学习公路工程造价管理，应首先了解公路工程造价的决定因素。
从宏观角度来审视公路工程造价，其决定因素是量和价。
量是指数量，设计数量、工程规模。量是决定公路工程造价最重要的因素。设计文件和造价文件的关系，就像是皮和毛的关系，“皮之不存，毛将焉附”，先有皮，再有毛。设计文件是造价文件的基础和依据，设计文件质量的高低决定了造价文件的优劣和造价金额的准确性。
（1）第一种情况，设计文件质量高，造价文件质量好。设计文件质量高是指设计单位进行了详细的调查研究、准确的勘察测量，合理选择路线和方案，正确计算工程数量，设计深度满足项目和造价的要求，设计水平高，认真进行了两校三审（两校是指自校、复校或复核，三审是指一审、二审、三审）等。造价文件质量好是指造价单位依据设计文件合理套用定额，准确摘取设计数量，正确进行定额调整、费率选取，正确计算材料单价，合理考虑施工措施及工程相关费用，有效进行了两校三审等。
这种情况，公路工程造价每一项经济指标都是合理的，项目建安费、总投资是准确的，公路每公里造价是合适的。
（2）第二种情况，设计文件质量高，造价文件质量差。这主要取决于造价单位、造价人员的工作水平。
如何有效学习公路工程造价，提高造价管理水平，本文从“学习施工知识”、“学习设计文件”、“学习编制办法、定额”、“学习工程、经济方面的政策”、“学习技术经济指标”五个方面具体阐述。
（3）第三种情况，设计文件质量差。这种情况下，无论造价人员工作水平高低，计算出来的金额都有问题。比如有的概预算文件，看起来每一项建安指标都是合理的，但总金额就是过高或过低，这就是设计数量过于保守或者计算有误。当然如果设计文件质量差，最大的可能就是经济指标、建安费、总金额都异常。
造价管理人员如果发现设计文件有问题，应及时向设计人员反馈，这样造价编制就起到了校核设计文件的作用。
2 学习施工知识
首先，造价管理人员应具备一定的工程实践经验。有条件的话，建议到施工单位实习一段时间，或者利用工地回访、参观、考察的机会，向施工人员、设计人员请教、学习。造价管理人员首先要知道工程构造物是怎么修建出來的，即施工过程、施工工艺、施工措施，才能正确、合理地选择、套用定额。
比如：桥梁钻孔桩基础，到了施工现场，看到首先要钻孔、护壁，然后绑扎吊装钢筋笼、浇筑混凝土。根据桩基础施工过程，分别选择、套用预算定额（暂按预算考虑）4-4-3冲击钻机冲孔，4-4-9护筒制作、埋设、拆除，4-4-8灌注桩混凝土、钢筋、检测管。
3 学习设计文件
在了解施工知识后，要学习设计文件。设计文件是造价文件的基础和依据，如何读懂、读熟、读透设计文件，是造价管理人员的必修课。看设计文件主要关注设计说明、工程数量表、设计标准图和详细设计图表、说明等。
（1）通过设计说明，可以了解工程建设的原因和背景、工程地点、沿线地形地貌及经济情况、公路等级、路基宽度、主要构造物、新改建情况、桥隧占比等重要信息;通过工程数量表，准确摘取、合理选用工程设计数量，录入造价软件;通过设计标准图和详细设计图表、说明进行定额内部调整：新增、抽换工料机，调整材料消耗量等。
（2）根据设计文件，还要考虑各项工程相关费用。比如改扩建工程，一般应计算保通临时安全设施、保通人员、宣传等保通相关费用;比如桥梁高墩，要计算电梯、塔吊等费用;比如跨江钢箱梁吊装，还要考虑码头、拖轮和驳船的费用。
（3）根据设计文件，合理选择费率标准。比如某公路工程全线平均海拔3 300 m，按编制办法和定额的规定“项目所在地海拔超过3 000 m以上，人工、材料、机械基价乘以系数1.3”，故基价系数采用1.3;比如虽然某工程为改建，但由设计文件得知该路段断道封闭施工，过往车辆由另修的临时便道通行，故行车干扰施工增加费不计取;比如该路线冬季、雨季跨了好几个区，那么就要根据设计文件，费率加权计算。
（4）根据设计文件，准确计算材料单价。某高速公路路线全长150 km，全线有10个大型砂石料场，《沿线筑路材料料场表》《沿线筑路材料供应示意图》《全线筑路材料平均运距表》已明确砂、碎石等地材的全线加权平均运距，就可以根据设计文件，按料场价和运距准确计算地材价格。
4 学习编制办法、定额
在具备一定的工程实践经验和熟悉设计文件之后，造价管理人员还需要进行编制办法、定额的学习和熟练操作造价软件。
2018年12月17日交通运输部发布《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算预算编制办法》《公路工程估算指标》《公路工程概算定额》《公路工程预算定额》，于2019年5月1日实施。
如何学习编制办法和定额？
建议三步走：第一步，初学编制办法和定额。编制办法和定额内容繁多，如果一来就深入研究，费时费力，且枯燥、晦涩，达不到预期效果。第一次可以浏览一遍，大概知道主要意思和各章节的基本规定，建立初步认识。第二步，实际操作。在初步学习编制办法、定额和造价软件之后，造价管理人员需要用具体的项目来强化认识、发现问题，为下一步深入学习提供条件。第三步，深入学习，提高水平。在做了具体的项目之后，一定会有不明白、不理解的地方，包括定额的选择、定额调整、设计数量的摘取、施工工艺、施工措施、条文的解释、费率的取定、单价的计算等等。实际操作之后，应带着问题，再来学习编制办法和定额，这一次就需要深入学习，认真研究。比如什么条件下费率取“构造物Ⅰ”、什么条件下取“构造物Ⅱ”、“构造物Ⅲ”;比如保通的相关费用按照编制办法的规定，交通标志、具体措施应在建安部分临时工程“101010302保通临时安全设施”中计算，人员、宣传等费用在工程建设其他费“307工程保通管理费”中计算;比如开挖边沟的数量应合并在路基土、石方数量内计算等等。 学习定额除了察看工程内容、工料机消耗、基价，定额下方的备注也不能忽视。比如预算定额1-1-1伐树、挖根、除草、清除表土，定额下方注第3条“清除表土和除草定额不可同时套用”，那就要注意不要重复套用。定额的章节说明也很重要，比如预算定额第三章隧道工程说明第4条“洞内出渣运输定额已综合洞门外500 m运距”，那么在计算隧道弃渣运输时，就要扣除洞门外500 m。
对于初学者，建议配套学习《公路工程预算定额释义手册》，特别是不能到施工现场学习，缺乏工程实践经验的。这本书内容丰富、详实，有名词解释、施工技术，有图文并茂、简单易懂的图解工程，还有定额说明、工程量計算规则等内容，需要大家认真学习。
5 学习工程、经济方面的政策、文件
工程、经济方面的政策、文件也是造价管理人员需要重点关注的。比如：征地拆迁目前有不少项目执行“包干价”，包干价包含了哪些内容？含不含杆、管、线？含不含已征但另有产权的土地？含不含临时占地？含不含用地图编制费及勘界费……只有认真学习、深入研究地方政府和项目业主签订的相关合同、协议，才能合理选取标准、准确计算征拆费用。
造价管理部门出台的政策、文件也要引起重视。比如：国家标准化管理委员会于2018年7月10日发布GB 175-2007《通用硅酸盐水泥》国家标准第3号修改单，取消了复合硅酸盐水泥32.5强度等级。但概预算定额主要还是按32.5级水泥进行配制，市场上已无32.5级水泥售卖，如何确定32.5级水泥单价以便与定额配套使用。
四川省交通运输厅交通建设工程造价管理站走在了前面，厅造价管理站响应国家号召，迅速组织召开专题会议，邀请多位行内经验丰富、水平高的专家一起讨论、商榷，形成了“国家标准取消32.5级普通（复合）硅酸盐水泥估概预算编制过渡期替代方案专题讨论会会议纪要”并发布实施，及时指导了四川公路交通造价工作。
还有贷款利率的政策、资本金比例的政策等等，如果造价管理人员不去关注、学习最新的政策、文件，两耳不闻、闭门造车，那么造价管理水平如何得以提高？
6 学习技术经济指标
在做好以上工作和学习之后，建议多关注技术经济指标，特别是项目负责人、审核人员、造价管理人员等。之前说决定公路工程造价的两个因素是量和价，这个价就是技术经济指标。比如片石混凝土挡土墙，平原地区600～700元/m3，山区高原大概700～850元/m3。比如预制小箱梁桥，平原地区2 800～3 600元/m2，山区高原大概3 400～4 400元/m2。这种指标虽然是粗略的、大概的，但其意义有以下三点：一是造价编制人员可根据指标自查自纠。二是审核人员、管理人员能快速审查造价文件，发现问题，对指标异常的情况进一步分析、核实。三是根据指标可快速估计、匡算金额，便于方案比较和汇报工作。
7 结束语
综上所述，学习公路工程造价，主要学习施工知识;设计文件;编制办法和定额;工程、经济方面的政策、文件;技术经济指标。不论学习哪方面的知识，一定要认真刻苦、深入研究，要提出问题，多向经验丰富的施工人员、设计人员、造价管理人员请教，解决问题的过程就是水平提升的过程。希望本文能给造价管理人员，特别是初学者启发和帮助，早日熟悉和掌握公路工程造价的方法和要点，编制（审核）出合理、准确的造价文件，为四川的交通建设贡献自己的力量！
参考文献
[1] JTG 3820-2018 公路工程建设项目投资估算编制办法[S].
[2] JTG 3830-2018 公路工程建设项目概算预算编制办法[S].
[3] JTG/T 3821-2018 公路工程估算指标[S].
[4] JTG/T 3831-2018 公路工程概算定额[S].
[5] JTG/T 3832-2018 公路工程预算定额[S].
【关键词】公路工程; 造价; 编制
【中国分类号】TU723.3【文献标志码】A
1 公路工程造价的决定因素
学习公路工程造价管理，应首先了解公路工程造价的决定因素。
从宏观角度来审视公路工程造价，其决定因素是量和价。
量是指数量，设计数量、工程规模。量是决定公路工程造价最重要的因素。设计文件和造价文件的关系，就像是皮和毛的关系，“皮之不存，毛将焉附”，先有皮，再有毛。设计文件是造价文件的基础和依据，设计文件质量的高低决定了造价文件的优劣和造价金额的准确性。
（1）第一种情况，设计文件质量高，造价文件质量好。设计文件质量高是指设计单位进行了详细的调查研究、准确的勘察测量，合理选择路线和方案，正确计算工程数量，设计深度满足项目和造价的要求，设计水平高，认真进行了两校三审（两校是指自校、复校或复核，三审是指一审、二审、三审）等。造价文件质量好是指造价单位依据设计文件合理套用定额，准确摘取设计数量，正确进行定额调整、费率选取，正确计算材料单价，合理考虑施工措施及工程相关费用，有效进行了两校三审等。
这种情况，公路工程造价每一项经济指标都是合理的，项目建安费、总投资是准确的，公路每公里造价是合适的。
（2）第二种情况，设计文件质量高，造价文件质量差。这主要取决于造价单位、造价人员的工作水平。
如何有效学习公路工程造价，提高造价管理水平，本文从“学习施工知识”、“学习设计文件”、“学习编制办法、定额”、“学习工程、经济方面的政策”、“学习技术经济指标”五个方面具体阐述。
（3）第三种情况，设计文件质量差。这种情况下，无论造价人员工作水平高低，计算出来的金额都有问题。比如有的概预算文件，看起来每一项建安指标都是合理的，但总金额就是过高或过低，这就是设计数量过于保守或者计算有误。当然如果设计文件质量差，最大的可能就是经济指标、建安费、总金额都异常。
造价管理人员如果发现设计文件有问题，应及时向设计人员反馈，这样造价编制就起到了校核设计文件的作用。
2 学习施工知识
首先，造价管理人员应具备一定的工程实践经验。有条件的话，建议到施工单位实习一段时间，或者利用工地回访、参观、考察的机会，向施工人员、设计人员请教、学习。造价管理人员首先要知道工程构造物是怎么修建出來的，即施工过程、施工工艺、施工措施，才能正确、合理地选择、套用定额。
比如：桥梁钻孔桩基础，到了施工现场，看到首先要钻孔、护壁，然后绑扎吊装钢筋笼、浇筑混凝土。根据桩基础施工过程，分别选择、套用预算定额（暂按预算考虑）4-4-3冲击钻机冲孔，4-4-9护筒制作、埋设、拆除，4-4-8灌注桩混凝土、钢筋、检测管。
3 学习设计文件
在了解施工知识后，要学习设计文件。设计文件是造价文件的基础和依据，如何读懂、读熟、读透设计文件，是造价管理人员的必修课。看设计文件主要关注设计说明、工程数量表、设计标准图和详细设计图表、说明等。
（1）通过设计说明，可以了解工程建设的原因和背景、工程地点、沿线地形地貌及经济情况、公路等级、路基宽度、主要构造物、新改建情况、桥隧占比等重要信息;通过工程数量表，准确摘取、合理选用工程设计数量，录入造价软件;通过设计标准图和详细设计图表、说明进行定额内部调整：新增、抽换工料机，调整材料消耗量等。
（2）根据设计文件，还要考虑各项工程相关费用。比如改扩建工程，一般应计算保通临时安全设施、保通人员、宣传等保通相关费用;比如桥梁高墩，要计算电梯、塔吊等费用;比如跨江钢箱梁吊装，还要考虑码头、拖轮和驳船的费用。
（3）根据设计文件，合理选择费率标准。比如某公路工程全线平均海拔3 300 m，按编制办法和定额的规定“项目所在地海拔超过3 000 m以上，人工、材料、机械基价乘以系数1.3”，故基价系数采用1.3;比如虽然某工程为改建，但由设计文件得知该路段断道封闭施工，过往车辆由另修的临时便道通行，故行车干扰施工增加费不计取;比如该路线冬季、雨季跨了好几个区，那么就要根据设计文件，费率加权计算。
（4）根据设计文件，准确计算材料单价。某高速公路路线全长150 km，全线有10个大型砂石料场，《沿线筑路材料料场表》《沿线筑路材料供应示意图》《全线筑路材料平均运距表》已明确砂、碎石等地材的全线加权平均运距，就可以根据设计文件，按料场价和运距准确计算地材价格。
4 学习编制办法、定额
在具备一定的工程实践经验和熟悉设计文件之后，造价管理人员还需要进行编制办法、定额的学习和熟练操作造价软件。
2018年12月17日交通运输部发布《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算预算编制办法》《公路工程估算指标》《公路工程概算定额》《公路工程预算定额》，于2019年5月1日实施。
如何学习编制办法和定额？
建议三步走：第一步，初学编制办法和定额。编制办法和定额内容繁多，如果一来就深入研究，费时费力，且枯燥、晦涩，达不到预期效果。第一次可以浏览一遍，大概知道主要意思和各章节的基本规定，建立初步认识。第二步，实际操作。在初步学习编制办法、定额和造价软件之后，造价管理人员需要用具体的项目来强化认识、发现问题，为下一步深入学习提供条件。第三步，深入学习，提高水平。在做了具体的项目之后，一定会有不明白、不理解的地方，包括定额的选择、定额调整、设计数量的摘取、施工工艺、施工措施、条文的解释、费率的取定、单价的计算等等。实际操作之后，应带着问题，再来学习编制办法和定额，这一次就需要深入学习，认真研究。比如什么条件下费率取“构造物Ⅰ”、什么条件下取“构造物Ⅱ”、“构造物Ⅲ”;比如保通的相关费用按照编制办法的规定，交通标志、具体措施应在建安部分临时工程“101010302保通临时安全设施”中计算，人员、宣传等费用在工程建设其他费“307工程保通管理费”中计算;比如开挖边沟的数量应合并在路基土、石方数量内计算等等。 学习定额除了察看工程内容、工料机消耗、基价，定额下方的备注也不能忽视。比如预算定额1-1-1伐树、挖根、除草、清除表土，定额下方注第3条“清除表土和除草定额不可同时套用”，那就要注意不要重复套用。定额的章节说明也很重要，比如预算定额第三章隧道工程说明第4条“洞内出渣运输定额已综合洞门外500 m运距”，那么在计算隧道弃渣运输时，就要扣除洞门外500 m。
对于初学者，建议配套学习《公路工程预算定额释义手册》，特别是不能到施工现场学习，缺乏工程实践经验的。这本书内容丰富、详实，有名词解释、施工技术，有图文并茂、简单易懂的图解工程，还有定额说明、工程量計算规则等内容，需要大家认真学习。
5 学习工程、经济方面的政策、文件
工程、经济方面的政策、文件也是造价管理人员需要重点关注的。比如：征地拆迁目前有不少项目执行“包干价”，包干价包含了哪些内容？含不含杆、管、线？含不含已征但另有产权的土地？含不含临时占地？含不含用地图编制费及勘界费……只有认真学习、深入研究地方政府和项目业主签订的相关合同、协议，才能合理选取标准、准确计算征拆费用。
造价管理部门出台的政策、文件也要引起重视。比如：国家标准化管理委员会于2018年7月10日发布GB 175-2007《通用硅酸盐水泥》国家标准第3号修改单，取消了复合硅酸盐水泥32.5强度等级。但概预算定额主要还是按32.5级水泥进行配制，市场上已无32.5级水泥售卖，如何确定32.5级水泥单价以便与定额配套使用。
四川省交通运输厅交通建设工程造价管理站走在了前面，厅造价管理站响应国家号召，迅速组织召开专题会议，邀请多位行内经验丰富、水平高的专家一起讨论、商榷，形成了“国家标准取消32.5级普通（复合）硅酸盐水泥估概预算编制过渡期替代方案专题讨论会会议纪要”并发布实施，及时指导了四川公路交通造价工作。
还有贷款利率的政策、资本金比例的政策等等，如果造价管理人员不去关注、学习最新的政策、文件，两耳不闻、闭门造车，那么造价管理水平如何得以提高？
6 学习技术经济指标
在做好以上工作和学习之后，建议多关注技术经济指标，特别是项目负责人、审核人员、造价管理人员等。之前说决定公路工程造价的两个因素是量和价，这个价就是技术经济指标。比如片石混凝土挡土墙，平原地区600～700元/m3，山区高原大概700～850元/m3。比如预制小箱梁桥，平原地区2 800～3 600元/m2，山区高原大概3 400～4 400元/m2。这种指标虽然是粗略的、大概的，但其意义有以下三点：一是造价编制人员可根据指标自查自纠。二是审核人员、管理人员能快速审查造价文件，发现问题，对指标异常的情况进一步分析、核实。三是根据指标可快速估计、匡算金额，便于方案比较和汇报工作。
7 结束语
综上所述，学习公路工程造价，主要学习施工知识;设计文件;编制办法和定额;工程、经济方面的政策、文件;技术经济指标。不论学习哪方面的知识，一定要认真刻苦、深入研究，要提出问题，多向经验丰富的施工人员、设计人员、造价管理人员请教，解决问题的过程就是水平提升的过程。希望本文能给造价管理人员，特别是初学者启发和帮助，早日熟悉和掌握公路工程造价的方法和要点，编制（审核）出合理、准确的造价文件，为四川的交通建设贡献自己的力量！
参考文献
[1] JTG 3820-2018 公路工程建设项目投资估算编制办法[S].
[2] JTG 3830-2018 公路工程建设项目概算预算编制办法[S].
[3] JTG/T 3821-2018 公路工程估算指标[S].
[4] JTG/T 3831-2018 公路工程概算定额[S].
[5] JTG/T 3832-2018 公路工程预算定额[S].