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笔者首先依据小城镇集聚成本把小城镇分为自然集聚型和人为集聚型,提出了小城镇集聚环概念,应用柯布—道格拉斯生产（效用）函数,分析小城镇发展的基础设施、开放程度、政府管理水平和效率三要素之间关系;其次,分析了小城镇在区域城镇体系中的发展时机,指出人为集聚型小城镇缺位的现状;最后,依据小城镇发展特征,把小城镇划分为3个发展阶段。