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[摘 要]当前，我国经济已进入高质量发展阶段，经济运行的各个层面已产生质的改变。新《预算法》的开展，央行预算管理改革已全面进入适应国家治理现代化要求的新阶段。研究如何建立适应新时代央行履职特点，贯彻新发展理念的财务预算引领机制，预算编制、审批、决算、执行、绩效评价、监督检查等各个环节，对人民银行财务预算管理来说具有重要意义。文章对此进行探讨，以期有所裨益。
[关键词]高质量发展;财务预算管理;预算引领
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.049
党的十九大报告提出，需要全面深化改革措施，加快建立全面规范透明、具有约束力的、科学合理的预算制度是改革的重要内容及关键措施。人民银行财政资金规模庞大，应积极适应经济新常态的趋势特征，其预算制度改革面临新的挑战。目前人民银行财务预算管理模式单一，资产负债管理仍然比较粗放，科学合理的运用财政资金已成为现下改革的重要条件之一。由于财政资金使用效率低下，压力剧增，因此，建立健全的包含资金分配监督管理使用的制度策略已经刻不容缓，以降低各方问题带来的矛盾。[1]为此，笔者在总结国内外预算管理改革经验的基础上，提出构建基层央行财务预算引领机制，以及相关工作建议，推动财政资金聚力增效，适应现代央行履职需求。
1 财务预算引领机制的目标
编制全面预算的主线和方向是预算的目标。通过预算引领为基层央行履职业务做好资金保障，提高预算资金使用效益，引领促进基层央行实现履职目标。
（1）保障基层央行履职。通过预算引领机制，保障履职部门的业务资金需求，从而提高金融服务水平，加深了中央银行执行货币政策的力度，金融得到了妥善的稳定。
（2）适应国家新的政策及导向。国家财政政策变化快、更新频，通过预算引领机制的运作，增强预算的前瞻性，保持政策一致性与可持续发展，减少政策时滞。
（3）财政资金利用率的提高。预算管理者必须对资金严格把控，对于资金的使用情况，需要细分并且要监督资金的流向，避免铺张浪费。将资金合理划分，做到该用的用，不该用的一分都不用。
2 财务预算引领机制的主要内容
财务预算引领机制的应用是为了提高预算管理的合理性、合法性以及真实性，有效合理的实施预算引领机制有利于保障资金的安全，有利于资金的合理利用，不会导致资金滥用情况的发生。有利于各部门之间加深配合，一起努力将预算管理做好，提高企业管理者以及其他工作人员的工作质量和工作效率。
（1）施行中长期预算规划，加强财务预算全局引领作用。由于预算规划，需要做到对重点进行突出，还要照顾到所有方面，所以在规划时需要满足在工作单位中、支出合理的情況下，对其他各类预算支出进行合理安排，需要编制中长期滚动预算和三年支出规划。编制中期滚动预算，建立中期滚动项目库，为未来政策实施与落实提供一个项目的优先安排和资金保障，建立联结机制，体现三者之间的统一性，保证三者战略上的有效一致。[2]
（2）精细预算编制，实现财务预算的事前引领。人员、公用、基建类等，是人民银行预算编制经费支出的内容。基层央行预算方式有很多，比如每年度发展目标、上一年度的预算情况、本年度的收支预测等。
一是应用定额标准。基层央行可以制定符合本单位实际情况的定额标准体系，并针对明细科目编制简单易行的限额标准，为部门预算编制、执行及预算监管提供量化依据，既夯实部门预算编制的基础，又能约束控制单位预算支出，并且能够在执行过程和监督环节等发挥引导和控制的作用。
二是绩效目标和评价结果的合理运用。为了加强预算编制的结果趋于导向作用，必须设置预算安排。绩效评价结果反映了上年预算资金的使用情况和具体效益，根据评价结果进行预算编制，能够有效提高预算编制的准确性以及科学性，并使绩效评价工作与预算编制工作有机融合，共同提高。
（3）严格执行预算，对财务预算进行控制引领。为了实现预算目标，单位必须将预算规划进行现实的具体实施，将纸上谈兵运用到实际。[3]人民银行各职能部门必须对预算规划进行严格执行，避免超预算支出、偏离预算规划等现象的发生。[3]对于预算执行环节的控制引领，主要有加强预算审核和细化预算下拨两种做法。
一是强化预算审核，降低风险。所有费用支出实施“一支笔”审批制度，非常规制度实施多层级审批，形成预算“支出大家议、审核一支笔”的审核模式。各单位需要进行有效的绩效评估，做好预算安排，强化审核。
二是预算下拨需细分。对工程项目支出要实时监督项目执行时是否有超范围、超标准、超进度的支出，结合实际情况，进行分段拨付预算经费;从资金拨付角度，实现对工程的监督引领作用，加强预算执行力度，确保预算执行质量。
（4）强化预算监督，建立财务预算风险反馈机制。在现代预算制度的改革中，对于预算变更、收支、采购、合同的管理、资产的形成等，整个项目的进行过程加以监督，以此来强化预算管理;在当今时代，对于各项政策法规的提出，预算监督的作用逐步突显，因此，必须强化预算监督，健全预算监督机制。[4]
一是对财务预算风险管控机制进行完善。对于预算计划实施过程中出现的问题，需要进行风险分析，以此来找出计划与实际之间的差异，对于那些关键影响因素进行分析，从而改善预算计划，提出对财务风险管理的定期分析报告和支出的监控报告，以此来强化财务预算风险管控机制。为单位财务决策提供重要的建议，做到以预算促引领、促发展。
二是构建“风险指标预警”体系，设定一系列财务风险指标、预算规划，实时掌握动态情况，对出现的不稳定因素要逐一排查，提出防范和应急措施，避免出现财务预算风险，建立预算风险警戒线，有效防范财务风险，维护财务预算良好运转。
（5）合理利用绩效评价体系。对资金的使用情况进行及时跟踪，有效的记录，对于效益需要准时的评价，从而优化资源的配置比例，提升预算执行的质量。 一是绩效运行监控。根据实际情况，部门单位应该全方位的设置绩效目标，并且监督绩效目标，对出现的问题需要及时调整策略，确保绩效目标的有效进行。对于重大项目需要建立跟踪机制，对出现问题的步骤要及时纠正，若不能及时纠正，需要暂停项目的运行或者延缓预算拨款期限。
二是实施绩效评价。对于预算实施情况，可以通过自我评价的方式或者他人评价的方式，进行预算的实际操作。对于重大项目预算绩效评价机制，可以采用引入第三方的方式来参与绩效评价。
三是建立相关绩效制度，合理利用绩效评价结果，不得盲目应用。定期将监控结果反馈给被监控部门，强化预算绩效的引领作用[5];根据评价结果，从强化资金管理、引领业务发展的角度提出评价结果应用建议书，跟踪改进落实情况，切实引领促进业务发展。
3 工作建议
（1）树立正确的、科学的预算引领理念。预算引领机制是将所有资源全部连接在一起，通过合理的运用，来实现掌控财务的权力和掌握决策的权力相结合的目标，只有全员都树立正确的、科学的理念，得到单位领导的重视支持和各部门的高度配合，才能有效完成预算引领机制实施的各项工作，最终实现战略目标。
（2）建立“矩阵式管理”。即三级预算层次组织机构。加强组织结构的建设，明确管理责任，对于管理预算，编制预算，执行预算需要加强力度。要根据新出的规章制度，进行合理的制定，建立有效的“矩阵式管理”可以促进预算制定，促进预算制度的执行，其中预算管理办公室就是会计人员出入的场所，需要对其支出进行一定的分析考核。
（3）推行预算责任中心制。推行预算责任中心制，各级业务部门成为预算责任中心，从此，预算管理不仅仅是财务部门的工作，管理者也需要对预算进行规划，将财务权适当分给管理者，使管理者在提出决策时，下意识对预算进行评估，使决策前先预算成为管理者的习惯，明确管理制度，加强预算管理。
（4）建立健全预算管控、考核制度。有效实施预算的措施，激励管理者对于预算的提前思考。预算授权审批制度、预算引领报告制度、分析制度、考核制度、财务监督体系等进行有效制定，保障预算引领的顺利执行和预算考核的公平性。
（5）加强人才培养和业务培训，根据预算引领机制的特点，人才上，不仅需要有丰富的财务、统计等相关的扎实的专业基础外，还需要对人民銀行近几年的施政目标进行深入研究探讨，同时还要具备很多的工作经验。因此要强化预算引领管理人才队伍建设，对于人员比例要加强改善，聘请专业知识强、技术能力强，对于管理有过实践、对于预算有过研究的人才，加入预算管理，积累人才。对于企业内部人员，需要加快培养，通过聘请专业的教授等，来培养工作员工，使工作人员的专业技术能力提高并且强化。针对实践能力，企业可以采取轮岗制度，积累工作经验。
参考文献：
[1]江万友，于海滨，梁松，等.央行财务预算引领机制的探析[J].金融与经济，2016（12）：60-63.
[2]张兴宇.经济新常态下构建央行中期滚动预算的思考——提升、强化预算引领作用[J].金融会计，2017（2）：47-52.
[3]高涛.企业预算管理中存在的问题与对策探讨[J].中国总会计师，2017（1）：115-117.
[4]刘宇.业务引领 全员参与 扎实打造全面预算管理平台——中国有色集团全面预算管理实践[J].财务与会计，2016（9）：17-20.
[5]宋志国，马艳波，张爱梅.借鉴国际经验 做好基层央行预算绩效管理[J].中国金融家，2019（11）：124-125.
[作者简介]樊政（1992—），女，汉族，湖北随州人，研究生学历，初级会计职称，研究方向：财务管理。
[关键词]高质量发展;财务预算管理;预算引领
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.049
党的十九大报告提出，需要全面深化改革措施，加快建立全面规范透明、具有约束力的、科学合理的预算制度是改革的重要内容及关键措施。人民银行财政资金规模庞大，应积极适应经济新常态的趋势特征，其预算制度改革面临新的挑战。目前人民银行财务预算管理模式单一，资产负债管理仍然比较粗放，科学合理的运用财政资金已成为现下改革的重要条件之一。由于财政资金使用效率低下，压力剧增，因此，建立健全的包含资金分配监督管理使用的制度策略已经刻不容缓，以降低各方问题带来的矛盾。[1]为此，笔者在总结国内外预算管理改革经验的基础上，提出构建基层央行财务预算引领机制，以及相关工作建议，推动财政资金聚力增效，适应现代央行履职需求。
1 财务预算引领机制的目标
编制全面预算的主线和方向是预算的目标。通过预算引领为基层央行履职业务做好资金保障，提高预算资金使用效益，引领促进基层央行实现履职目标。
（1）保障基层央行履职。通过预算引领机制，保障履职部门的业务资金需求，从而提高金融服务水平，加深了中央银行执行货币政策的力度，金融得到了妥善的稳定。
（2）适应国家新的政策及导向。国家财政政策变化快、更新频，通过预算引领机制的运作，增强预算的前瞻性，保持政策一致性与可持续发展，减少政策时滞。
（3）财政资金利用率的提高。预算管理者必须对资金严格把控，对于资金的使用情况，需要细分并且要监督资金的流向，避免铺张浪费。将资金合理划分，做到该用的用，不该用的一分都不用。
2 财务预算引领机制的主要内容
财务预算引领机制的应用是为了提高预算管理的合理性、合法性以及真实性，有效合理的实施预算引领机制有利于保障资金的安全，有利于资金的合理利用，不会导致资金滥用情况的发生。有利于各部门之间加深配合，一起努力将预算管理做好，提高企业管理者以及其他工作人员的工作质量和工作效率。
（1）施行中长期预算规划，加强财务预算全局引领作用。由于预算规划，需要做到对重点进行突出，还要照顾到所有方面，所以在规划时需要满足在工作单位中、支出合理的情況下，对其他各类预算支出进行合理安排，需要编制中长期滚动预算和三年支出规划。编制中期滚动预算，建立中期滚动项目库，为未来政策实施与落实提供一个项目的优先安排和资金保障，建立联结机制，体现三者之间的统一性，保证三者战略上的有效一致。[2]
（2）精细预算编制，实现财务预算的事前引领。人员、公用、基建类等，是人民银行预算编制经费支出的内容。基层央行预算方式有很多，比如每年度发展目标、上一年度的预算情况、本年度的收支预测等。
一是应用定额标准。基层央行可以制定符合本单位实际情况的定额标准体系，并针对明细科目编制简单易行的限额标准，为部门预算编制、执行及预算监管提供量化依据，既夯实部门预算编制的基础，又能约束控制单位预算支出，并且能够在执行过程和监督环节等发挥引导和控制的作用。
二是绩效目标和评价结果的合理运用。为了加强预算编制的结果趋于导向作用，必须设置预算安排。绩效评价结果反映了上年预算资金的使用情况和具体效益，根据评价结果进行预算编制，能够有效提高预算编制的准确性以及科学性，并使绩效评价工作与预算编制工作有机融合，共同提高。
（3）严格执行预算，对财务预算进行控制引领。为了实现预算目标，单位必须将预算规划进行现实的具体实施，将纸上谈兵运用到实际。[3]人民银行各职能部门必须对预算规划进行严格执行，避免超预算支出、偏离预算规划等现象的发生。[3]对于预算执行环节的控制引领，主要有加强预算审核和细化预算下拨两种做法。
一是强化预算审核，降低风险。所有费用支出实施“一支笔”审批制度，非常规制度实施多层级审批，形成预算“支出大家议、审核一支笔”的审核模式。各单位需要进行有效的绩效评估，做好预算安排，强化审核。
二是预算下拨需细分。对工程项目支出要实时监督项目执行时是否有超范围、超标准、超进度的支出，结合实际情况，进行分段拨付预算经费;从资金拨付角度，实现对工程的监督引领作用，加强预算执行力度，确保预算执行质量。
（4）强化预算监督，建立财务预算风险反馈机制。在现代预算制度的改革中，对于预算变更、收支、采购、合同的管理、资产的形成等，整个项目的进行过程加以监督，以此来强化预算管理;在当今时代，对于各项政策法规的提出，预算监督的作用逐步突显，因此，必须强化预算监督，健全预算监督机制。[4]
一是对财务预算风险管控机制进行完善。对于预算计划实施过程中出现的问题，需要进行风险分析，以此来找出计划与实际之间的差异，对于那些关键影响因素进行分析，从而改善预算计划，提出对财务风险管理的定期分析报告和支出的监控报告，以此来强化财务预算风险管控机制。为单位财务决策提供重要的建议，做到以预算促引领、促发展。
二是构建“风险指标预警”体系，设定一系列财务风险指标、预算规划，实时掌握动态情况，对出现的不稳定因素要逐一排查，提出防范和应急措施，避免出现财务预算风险，建立预算风险警戒线，有效防范财务风险，维护财务预算良好运转。
（5）合理利用绩效评价体系。对资金的使用情况进行及时跟踪，有效的记录，对于效益需要准时的评价，从而优化资源的配置比例，提升预算执行的质量。 一是绩效运行监控。根据实际情况，部门单位应该全方位的设置绩效目标，并且监督绩效目标，对出现的问题需要及时调整策略，确保绩效目标的有效进行。对于重大项目需要建立跟踪机制，对出现问题的步骤要及时纠正，若不能及时纠正，需要暂停项目的运行或者延缓预算拨款期限。
二是实施绩效评价。对于预算实施情况，可以通过自我评价的方式或者他人评价的方式，进行预算的实际操作。对于重大项目预算绩效评价机制，可以采用引入第三方的方式来参与绩效评价。
三是建立相关绩效制度，合理利用绩效评价结果，不得盲目应用。定期将监控结果反馈给被监控部门，强化预算绩效的引领作用[5];根据评价结果，从强化资金管理、引领业务发展的角度提出评价结果应用建议书，跟踪改进落实情况，切实引领促进业务发展。
3 工作建议
（1）树立正确的、科学的预算引领理念。预算引领机制是将所有资源全部连接在一起，通过合理的运用，来实现掌控财务的权力和掌握决策的权力相结合的目标，只有全员都树立正确的、科学的理念，得到单位领导的重视支持和各部门的高度配合，才能有效完成预算引领机制实施的各项工作，最终实现战略目标。
（2）建立“矩阵式管理”。即三级预算层次组织机构。加强组织结构的建设，明确管理责任，对于管理预算，编制预算，执行预算需要加强力度。要根据新出的规章制度，进行合理的制定，建立有效的“矩阵式管理”可以促进预算制定，促进预算制度的执行，其中预算管理办公室就是会计人员出入的场所，需要对其支出进行一定的分析考核。
（3）推行预算责任中心制。推行预算责任中心制，各级业务部门成为预算责任中心，从此，预算管理不仅仅是财务部门的工作，管理者也需要对预算进行规划，将财务权适当分给管理者，使管理者在提出决策时，下意识对预算进行评估，使决策前先预算成为管理者的习惯，明确管理制度，加强预算管理。
（4）建立健全预算管控、考核制度。有效实施预算的措施，激励管理者对于预算的提前思考。预算授权审批制度、预算引领报告制度、分析制度、考核制度、财务监督体系等进行有效制定，保障预算引领的顺利执行和预算考核的公平性。
（5）加强人才培养和业务培训，根据预算引领机制的特点，人才上，不仅需要有丰富的财务、统计等相关的扎实的专业基础外，还需要对人民銀行近几年的施政目标进行深入研究探讨，同时还要具备很多的工作经验。因此要强化预算引领管理人才队伍建设，对于人员比例要加强改善，聘请专业知识强、技术能力强，对于管理有过实践、对于预算有过研究的人才，加入预算管理，积累人才。对于企业内部人员，需要加快培养，通过聘请专业的教授等，来培养工作员工，使工作人员的专业技术能力提高并且强化。针对实践能力，企业可以采取轮岗制度，积累工作经验。
参考文献：
[1]江万友，于海滨，梁松，等.央行财务预算引领机制的探析[J].金融与经济，2016（12）：60-63.
[2]张兴宇.经济新常态下构建央行中期滚动预算的思考——提升、强化预算引领作用[J].金融会计，2017（2）：47-52.
[3]高涛.企业预算管理中存在的问题与对策探讨[J].中国总会计师，2017（1）：115-117.
[4]刘宇.业务引领 全员参与 扎实打造全面预算管理平台——中国有色集团全面预算管理实践[J].财务与会计，2016（9）：17-20.
[5]宋志国，马艳波，张爱梅.借鉴国际经验 做好基层央行预算绩效管理[J].中国金融家，2019（11）：124-125.
[作者简介]樊政（1992—），女，汉族，湖北随州人，研究生学历，初级会计职称，研究方向：财务管理。