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【摘要】为贯彻党的十八大将“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的战略目标，河北省在这方面进行了积极的探索，本文对河北省全面推进依法行政、加快建设法治政府的执行情况进行了总结调研。
【关键词】河北省；全面履行政府职能；调研报告
党的十八大将“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”，作为全面建成小康社会的目标之一。党的十八届三中全会作出了“推进法治中国建设”的重大部署。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的新要求。这些为各级政府坚持依法行政、建设法治政府，真正把政府权力运行纳入法治化轨道指明了方向。河北省在这方面进行了积极的探索。
一、全面推进依法行政、加快建设法治政府，必须把牢固树立法治思维和法治方式作为基本价值取向
依法行政作为行政权力配置和运作的基本原则，是实现法治政府的手段和过程，法治政府则是依法行政所体现的价值取向和所追求的理想目标。市场经济体制的完善、国民经济的发展、社会和人的全面进步都离不开法治的保障。
首先，这是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，建设社会主义政治文明的必然要求。建设社会主义政治文明，是全面建成小康社会的重要内容。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。依法治国的目的是建设法治国家。法治国家作为当代最先进的国家模式，要求社会是法治社会，政府是法治政府。依法行政作为依法治国的重要组成部分和核心环节，毫无疑问应当把建设法治政府作为首要目标。
第二，这是适应经济全球化和区域经济一体化需要，加快推进社会主义市场经济建设的内在要求。建立和完善社会主义市场经济体制是一场深刻的经济社会变革，特别是在经济体制和社会结构的转轨变型期，必须有与之相适应的法律加以确定、引导、促进、保障、规范和制约。这就要求各级政府必须以国际视野来审视和调整管理经济的规则和方式，使政府管理经济所遵循的规则既符合国情又符合国际通行准则，只有这样才能尽快适应经济发展新常态的需要。
第三，这是优化发展环境，加快改革发展的迫切需要。环境是第一资源、第一竞争力。加快发展离不开良好的环境。环境包括政务环境、市场环境、法治环境和人文环境等，核心是法治环境，关键是依法行政。只有把政府工作纳入制度化、法治化的轨道，才能切实转变政府职能，进一步优化政务环境，改善法治环境，为营造良好的市场环境和社会发展环境提供强有力的保障。
二、全面推进依法行政、加快建设法治政府，必须把坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进作为核心任务
加快建设法治政府，必须牢固树立政府一切权力源自人民、来自法授的基本理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行使行政职权。河北省在以下几个方面取得了明显成效。
一是政府职能转变和“简政放权”更加到位。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。行政权力的设定按照职权法定原则得到规范，政府及政府部门内部职能配置合理，权限划分明晰，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成。
二是科学民主决策机制日益完善。政府立法和其他规范性文件制定工作的质量明显提高，法制统一和政令畅通的原则切实得到贯彻。以程序法治规范行政权力运行的原则和各项制度初步建立。行政公开取得明显成效，公众参与机制有效运作，电子政务普遍推行。
三是行政执法体制进一步理顺。权力与利益分离，权力与责任一致。行政执法责任制和评议考核制进一步完善，严格按照法律规定管理经济和社会事务，公正执法，行政行为中的部门利益倾向基本消除，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护。
四是行政监督和行政救济制度继续完善。政府系统内部的层级监督和专项监督进一步加强和规范，行政自由裁量权的行使受到有效制约，行政违法、行政不当和行政不作为的法律责任追究制普遍建立和有效落实，政府的诚信度明显提高。
五是依法行政的意识和观念显著增强。树立以人为本的管理思想，使行政机关工作人员特别是领导干部法治政府的价值理念牢固树立，依法行政的能力和水平有较大提高；政府法制机构和队伍建设有新的进展，作为政府和政府部门领导依法行政工作的参谋、助手作用得到有效发挥。
三、全面推进依法行政、加快建设法治政府，必须把坚持科学化、民主化、法治化相统一作为出发点和落实点
按照党的十八屆四中全会的部署和依法行政的原则要求，建议紧紧围绕实现全面推进依法行政、加快建设法治政府的目标构想，河北省政府着力做好以下四方面的工作。
第一，优化决策程序，提高决策水平。行政决策是行政管理活动的重要内容。正确决策是做好各项工作的基础和前提。进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，完善重大决策的规则和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。一是在作出涉及经济和社会发展、群众切身利益等方面的重大决策前，深入调查研究，通过社会公示、召开座谈会、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，并由法制机构、有关方面的专家和研究咨询机构进行法律分析和科学论证。为此，省政府成立了法制专家咨询委员会，以充分发挥专家学者在依法决策中的作用。二是在作出重大决策时，一般应当有两种以上代表不同意见的决策预案，经过行政领导集体讨论后由行政一把手作出决定；未经会议讨论，任何个人不得擅自作出决策。三是建立行政决策责任制度，行政一把手负第一责任。对不依照法定权限、违反法定程序、严重损害公共利益和公民合法权益的决策行为，严肃追究决策者的法律责任。 第二，深化体制改革，规范行政行为。行政执法是坚持依法行政、建设法治政府的关键环节。一是切实转变政府职能。按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，理顺各级政府和部门之间的职责权限。强化政府的社会管理和公共服务职能。加快行政管理创新，努力实现政企分开、政事分开、政资分开。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可程序，积极探索相对集中行政许可权的形式和方法，简化审批环节，提高行政效率。二是认真履行法定职责。把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行社会管理放在突出位置。深化行政执法体制改革，大力推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法试点工作，从行政管理体制上解决条块分割、权责脱节和多头执法等问题。加大行政执法力度，及时查处破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的违法行为，充分发挥行政机关在创建公平的市场环境、和谐的社会环境、良好的法治环境中的作用。三是全面推进政务公开。进一步规范和拓宽政务公开的内容和范围，完善政务公开的形式和手段。任何未经正式公布的规范性文件，均不得作为行政执法的依据。通过各种形式，客观、及时、准确地传播政务信息，为社会公众提供周到、快捷的信息服务。四是完善行政执法责任制。明确各行政执法机关对外承担的法定职责，并将职责自上而下层层落实到每个岗位和人员，构建一个职责分明、运转协调的行政执法责任网络，把行政执法行为纳入有效的管理之中。
第三，完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障。要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督方式，实行执法责任制和执法过错追究制，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。一是自觉接受外部监督。政府及其部门要依法向同级人大及其常委会报告工作，特别是主动报告重大决策事项，定期述职述廉，同时自觉接受政协的民主监督。严格按照行政诉讼法的规定，做好行政应诉工作，自觉、全面地履行发生法律效力的判决和裁定。建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重违法行为，支持新闻单位公开曝光重大违法行为。二是完善行政机关内部监督机制。依据国家有关法律法规和河北刚出台的行政执法监督规定，加强行政机关内部的层级监督，逐步建立经常性的监督巡视制度；对重大行政行为和重大事故、突发公共事件、严重违法违纪等事项，及时上报，并通报相关部门和地区；加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度，督促其依法履行职责。监察、审计等部门积极开展效益审计、效能监察、执法监察等工作。健全信访、举报、申诉、控告的受理制度，坚持多办少转，受理机关必须在规定期限内提出处理意见，并将处理结果通知当事人。严格责任追究制度，切实做到真追实究。三是加强对政府规章和其他规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善公民、法人或其他组织对违法制定的规章和规范性文件提出审查申请的处理机制和制度。四是加强行政复议工作。行政机关对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理，并依法公正作出行政复议决定，对违法的行政行为要坚决予以撤消，对不当的行政行为坚决予以变更。采取有力措施加强行政复议机构建设，特别是建立健全县（市、区）行政复议机构，解决行政相对人想复议而申请无门的问题。行政机关违法施政给相对人造成损害的，依法给予赔偿。
第四，切实加强领导，提供组织保障。各级政府和部门要将依法行政纳入本地经济社会发展的总体规划和部門工作的总体部署，列入重要议事日程。各级领导干部要加强对依法行政的领导和监督，对依法行政工作要精心组织，周密部署，狠抓落实，确保实效；要带头学法、知法、守法，增强法律意识和法制观念，把政府权力严格限制在法律范围之内，维护法制统一，防止权力滥用；要学会运用法律手段管理经济和社会事务、协调解决各种矛盾纠纷，带头依法办事、依法决策和依法行政，努力提高行政领导能力和水平。严格按照“为民、务实、清廉”的要求，加强公务员队伍建设，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质行政执法队伍。充分利用各种手段，采取多种形式，广泛深入地宣传坚持依法行政、建设法治政府的意义、目标、任务、措施和进展情况，宣传好的典型、好的经验，争取社会各界的认同和参与，努力营造坚持依法行政、建设法治政府的浓厚文化氛围和良好社会环境。
【关键词】河北省；全面履行政府职能；调研报告
党的十八大将“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”，作为全面建成小康社会的目标之一。党的十八届三中全会作出了“推进法治中国建设”的重大部署。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的新要求。这些为各级政府坚持依法行政、建设法治政府，真正把政府权力运行纳入法治化轨道指明了方向。河北省在这方面进行了积极的探索。
一、全面推进依法行政、加快建设法治政府，必须把牢固树立法治思维和法治方式作为基本价值取向
依法行政作为行政权力配置和运作的基本原则，是实现法治政府的手段和过程，法治政府则是依法行政所体现的价值取向和所追求的理想目标。市场经济体制的完善、国民经济的发展、社会和人的全面进步都离不开法治的保障。
首先，这是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，建设社会主义政治文明的必然要求。建设社会主义政治文明，是全面建成小康社会的重要内容。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。依法治国的目的是建设法治国家。法治国家作为当代最先进的国家模式，要求社会是法治社会，政府是法治政府。依法行政作为依法治国的重要组成部分和核心环节，毫无疑问应当把建设法治政府作为首要目标。
第二，这是适应经济全球化和区域经济一体化需要，加快推进社会主义市场经济建设的内在要求。建立和完善社会主义市场经济体制是一场深刻的经济社会变革，特别是在经济体制和社会结构的转轨变型期，必须有与之相适应的法律加以确定、引导、促进、保障、规范和制约。这就要求各级政府必须以国际视野来审视和调整管理经济的规则和方式，使政府管理经济所遵循的规则既符合国情又符合国际通行准则，只有这样才能尽快适应经济发展新常态的需要。
第三，这是优化发展环境，加快改革发展的迫切需要。环境是第一资源、第一竞争力。加快发展离不开良好的环境。环境包括政务环境、市场环境、法治环境和人文环境等，核心是法治环境，关键是依法行政。只有把政府工作纳入制度化、法治化的轨道，才能切实转变政府职能，进一步优化政务环境，改善法治环境，为营造良好的市场环境和社会发展环境提供强有力的保障。
二、全面推进依法行政、加快建设法治政府，必须把坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进作为核心任务
加快建设法治政府，必须牢固树立政府一切权力源自人民、来自法授的基本理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行使行政职权。河北省在以下几个方面取得了明显成效。
一是政府职能转变和“简政放权”更加到位。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。行政权力的设定按照职权法定原则得到规范，政府及政府部门内部职能配置合理，权限划分明晰，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成。
二是科学民主决策机制日益完善。政府立法和其他规范性文件制定工作的质量明显提高，法制统一和政令畅通的原则切实得到贯彻。以程序法治规范行政权力运行的原则和各项制度初步建立。行政公开取得明显成效，公众参与机制有效运作，电子政务普遍推行。
三是行政执法体制进一步理顺。权力与利益分离，权力与责任一致。行政执法责任制和评议考核制进一步完善，严格按照法律规定管理经济和社会事务，公正执法，行政行为中的部门利益倾向基本消除，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护。
四是行政监督和行政救济制度继续完善。政府系统内部的层级监督和专项监督进一步加强和规范，行政自由裁量权的行使受到有效制约，行政违法、行政不当和行政不作为的法律责任追究制普遍建立和有效落实，政府的诚信度明显提高。
五是依法行政的意识和观念显著增强。树立以人为本的管理思想，使行政机关工作人员特别是领导干部法治政府的价值理念牢固树立，依法行政的能力和水平有较大提高；政府法制机构和队伍建设有新的进展，作为政府和政府部门领导依法行政工作的参谋、助手作用得到有效发挥。
三、全面推进依法行政、加快建设法治政府，必须把坚持科学化、民主化、法治化相统一作为出发点和落实点
按照党的十八屆四中全会的部署和依法行政的原则要求，建议紧紧围绕实现全面推进依法行政、加快建设法治政府的目标构想，河北省政府着力做好以下四方面的工作。
第一，优化决策程序，提高决策水平。行政决策是行政管理活动的重要内容。正确决策是做好各项工作的基础和前提。进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，完善重大决策的规则和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。一是在作出涉及经济和社会发展、群众切身利益等方面的重大决策前，深入调查研究，通过社会公示、召开座谈会、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，并由法制机构、有关方面的专家和研究咨询机构进行法律分析和科学论证。为此，省政府成立了法制专家咨询委员会，以充分发挥专家学者在依法决策中的作用。二是在作出重大决策时，一般应当有两种以上代表不同意见的决策预案，经过行政领导集体讨论后由行政一把手作出决定；未经会议讨论，任何个人不得擅自作出决策。三是建立行政决策责任制度，行政一把手负第一责任。对不依照法定权限、违反法定程序、严重损害公共利益和公民合法权益的决策行为，严肃追究决策者的法律责任。 第二，深化体制改革，规范行政行为。行政执法是坚持依法行政、建设法治政府的关键环节。一是切实转变政府职能。按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，理顺各级政府和部门之间的职责权限。强化政府的社会管理和公共服务职能。加快行政管理创新，努力实现政企分开、政事分开、政资分开。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可程序，积极探索相对集中行政许可权的形式和方法，简化审批环节，提高行政效率。二是认真履行法定职责。把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行社会管理放在突出位置。深化行政执法体制改革，大力推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法试点工作，从行政管理体制上解决条块分割、权责脱节和多头执法等问题。加大行政执法力度，及时查处破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的违法行为，充分发挥行政机关在创建公平的市场环境、和谐的社会环境、良好的法治环境中的作用。三是全面推进政务公开。进一步规范和拓宽政务公开的内容和范围，完善政务公开的形式和手段。任何未经正式公布的规范性文件，均不得作为行政执法的依据。通过各种形式，客观、及时、准确地传播政务信息，为社会公众提供周到、快捷的信息服务。四是完善行政执法责任制。明确各行政执法机关对外承担的法定职责，并将职责自上而下层层落实到每个岗位和人员，构建一个职责分明、运转协调的行政执法责任网络，把行政执法行为纳入有效的管理之中。
第三，完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障。要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督方式，实行执法责任制和执法过错追究制，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。一是自觉接受外部监督。政府及其部门要依法向同级人大及其常委会报告工作，特别是主动报告重大决策事项，定期述职述廉，同时自觉接受政协的民主监督。严格按照行政诉讼法的规定，做好行政应诉工作，自觉、全面地履行发生法律效力的判决和裁定。建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重违法行为，支持新闻单位公开曝光重大违法行为。二是完善行政机关内部监督机制。依据国家有关法律法规和河北刚出台的行政执法监督规定，加强行政机关内部的层级监督，逐步建立经常性的监督巡视制度；对重大行政行为和重大事故、突发公共事件、严重违法违纪等事项，及时上报，并通报相关部门和地区；加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度，督促其依法履行职责。监察、审计等部门积极开展效益审计、效能监察、执法监察等工作。健全信访、举报、申诉、控告的受理制度，坚持多办少转，受理机关必须在规定期限内提出处理意见，并将处理结果通知当事人。严格责任追究制度，切实做到真追实究。三是加强对政府规章和其他规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善公民、法人或其他组织对违法制定的规章和规范性文件提出审查申请的处理机制和制度。四是加强行政复议工作。行政机关对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理，并依法公正作出行政复议决定，对违法的行政行为要坚决予以撤消，对不当的行政行为坚决予以变更。采取有力措施加强行政复议机构建设，特别是建立健全县（市、区）行政复议机构，解决行政相对人想复议而申请无门的问题。行政机关违法施政给相对人造成损害的，依法给予赔偿。
第四，切实加强领导，提供组织保障。各级政府和部门要将依法行政纳入本地经济社会发展的总体规划和部門工作的总体部署，列入重要议事日程。各级领导干部要加强对依法行政的领导和监督，对依法行政工作要精心组织，周密部署，狠抓落实，确保实效；要带头学法、知法、守法，增强法律意识和法制观念，把政府权力严格限制在法律范围之内，维护法制统一，防止权力滥用；要学会运用法律手段管理经济和社会事务、协调解决各种矛盾纠纷，带头依法办事、依法决策和依法行政，努力提高行政领导能力和水平。严格按照“为民、务实、清廉”的要求，加强公务员队伍建设，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质行政执法队伍。充分利用各种手段，采取多种形式，广泛深入地宣传坚持依法行政、建设法治政府的意义、目标、任务、措施和进展情况，宣传好的典型、好的经验，争取社会各界的认同和参与，努力营造坚持依法行政、建设法治政府的浓厚文化氛围和良好社会环境。