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在我国经济社会发展中，经济领域、社会领域以及经济与社会发展的相互关系上出现了诸多矛盾和不平衡等不和谐的社会现象。究其原因，主要是由于政府公共管理理念落后．不能很好的适应当今社会的发展趋势，公共产品和公共服务供给的严重不足和失衡。这些不仅不利于经济发展，也不利于我国和谐社会的构建。因此，当前积极转变公共管理模式，构建以公共服务为取向的管理模式是其重要出路。