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党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，要坚持统筹兼顾、以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。银川市是宁夏回族自治区首府，在全区经济社会发展中具有举足经重的作用。如何结合银川的实际，在切实加强经济建设的同时，不断促进社会保障、就业、人民健康、教育和文化等社会事业的协调发展，