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经过多年的实践和发展，至2009年底，浦口区初步构建了区、街道（镇）、村（居委会）三级社区教育管理机构，初步形成了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合”的农村社区教育管理体制和“社会积极支持、社区自主管理、群众广泛参与”的运行机制，社区教育工作也取得了一定的成效，但是，笔者认为，我区的社区教育在教育管理、资金投入、师资队伍建设和课程开发方面仍存在一些问题亟待解决。
存在问题
1.农村社区教育缺乏协调有效的管理体制
社区教育处于多头领导，多头管理，隶属关系不明。浦口区社区教育委员会与委员会中的各相关部门及街道都处于平级地位，因而对各成员单位不具有领导职能，这就使其作用大打折扣。由于社区教育由教育局下属的镇街教委会主管，而教育卫生又是由镇街政府的文教卫副镇长或街道副主任主管，以致工作人员接受多头管理，隶属关系不清晰，工作相互推诿。
2.社区教育运行机制不够健全
浦口区社区培训学院依托浦口区中等专业学校、南京广播电视大学浦口分校和原浦口成人教育中心，于2009年成立，但由于校园不在一起，办公不在一起，还没有形成完善的工作机制，因而只能各行其是。另外，社区培训学院与各有关部门、各镇街社区教育中心、村民学校的关系等还没理顺，社区培训学院的基本职能、工作目标、发展规划等还不明确。此外，区、镇街社区教育中心多数只有牌子，没有明确的组织机构，各种教育与培训活动分散在各职能部门，难于形成合力。区委区政府没有将社区教育工作，纳入区工作一体化目标考核之中。加上由于各级政府换届，社区教育委员会部分成员工作岗位经常发生变动，给社区教育工作的开展带来困难。
3.教育培训各自为政，缺少整合和协调
农村社区教育的培训管理大多控制在行业职能部门，各自为政现象比较突出。如财政局的培训对象为会计从业人员；劳动局的培训对象是新增劳动力、下岗再就业及劳动力转移人员等。这样就造成部门间缺乏横向联系和沟通，导致各部门争抢社区教育资源，部分项目重复投资，重复培训，不少培训机构，受利益驱动，缺少责任心，管理粗放，效果不理想。
4.农村社区教育师资力量不足
镇街成人教育中心校按规定应有2-3人的人员编制，根据2009年10月浦口区职社科的统计，仅有社区教育管理人员28人，教师53人，而且大多兼职，显然远不能适应农村社区教育的发展。另外，社区教育师资来源复杂，加上进修、职称等问题不能落实，师资队伍无法稳定下来。
5.地方性培训教材缺乏
在新农村建设背景下，农村社区教育的教材体系应当适应农村各个年龄阶段、不同文化层次、不同学习者的需要。而实际上，农村适用技术教育、人文知识与科学常识教育、道德法律教育、卫生保健常识教育等涉及农村社区居民素质提高的乡土教材几乎没有。
6.农村社区教育投入不足，基础设施薄弱
农村社区教育的资金来源主要有三个方面：一是政府投入；二是社会捐助；三是自身积累。目前政府投人仅占农村社区教育资金的20%左右，浦口区财政按每人每年1元落实社区教育经费，但拨款人数还是按原区域53万人拨付，孰不知2010人口普查浦口区常住人口已是71万，况且很多镇街都没有落实配套资金。因缺少必要的经费，社区教育举步维艰，普遍存在功能老化和更新改造缓慢等问题，相当部分农村社区没有文化馆和体育馆等设施，致使农村社区教育无法正常进行。
7.农民参与社区教育的意识不强
农民群众习惯于被动地接受政府安排好的社区教育，比如法制教育和扫盲教育等，而对急需的专业技术教育，还不能主动要求和参与。另外，许多乡、村两级科技推广组织被迫解散，人员被迫离职转移，外出进城打工者增多，农村社区教育也不可避免地面临着城镇化趋势。
改进措施
1.进一步健全社区教育管理系统
建立社区教育管理协同机制。镇街、社区教育委员会作为社区教育组织、实施和协调者，应统一编制全镇年度社区教育培训计划，结合本街道的特点组织、安排本街道具体的活动计划，对辖区内各社区（居委会）的社区教育活动进行目标管理、指导和推进，并纳入年度一体化考核。
形成主管牵头，统筹运行机制。社区教育工作应纳入区政府和各委办局的目标管理，并作为对一把手进行考核的重要指标。各级政府换届后，要及时调整人员，迅即召开新一届工作会议，分解落实工作计划，协同推进社区教育工作。
2.进一步完善社区教育管理制度
应对2010年出台的一系列浦口区社区教育管理规范文件进行修订完善，并下达实施，纳入区和镇街工作一体化目标考核之中。各镇街社区教育委员会应实行例会制，定期讨论、审定年度教学计划、硬件建设、教育管理、重大活动等事项。社区教育委员会应按有关文件精神，在履行相应手续后加挂社区教育委员会牌子，负责全镇街的社区教育相关培训业务，并对市（村）民学校进行业务指导，从而加快农村社区教育的一体化发展。
3.进一步整合和建设社区教育资源
借助南京市跨江发展战略的推进，整合社区教育资源，逐步形成“一大管理系统、两条运行网络、三项基地工程”，扎实推进农村社区教育工作。
（1）进一步完善三级农村社区教育管理网络。
浦口区设立社区教育委员会，下设社区教育委员会办公室为日常机构，具体布置、落实全区社区教育的任务。各镇街建立街道社区教育委员会，下设管理办公室。各村（社区）成立社区教育工作领导小组，负责本村（社区）内各类文化教育培训活动。这就形成了区、街、社区三级管理网络，实行“纵向沟通、横向协作、条块结合”的社区教育管理与互动机制。
（2）进一步完善三级农村社区教育运行网络。
社区区教育委员会应建立以浦口区社区培训学院为龙头，以街道（乡镇）的社区教育中心为骨干，居委（村）社区学校为基础的三级体系。街镇社区教育中心应成为三级运行网络中的主体，将原有各条线、部门的教育机构以及文化中心、社保中心、服务中心、图书中心、培训中心等机构中有关教育培训的部分纳入社区教育中心的工作范围，逐步形成统一规划、统筹安排、协同运作的教育教学管理机制。 （3）加强社区教育载体建设。
社区社会实践基地建设。在南京市中小学生社会实践行知基地的基础上，再投资新建生活体验中心、科普活动中心、文体活动中心、国际交流中心、素质拓展中心、农事实践中心等六大功能区，建立起“全国一流、省内示范、南京窗口”的江苏省南京未成年人社会实践基地。
社区技能培训基地建设。在计算机实训基地被评为“江苏省计算机紧缺人才培养基地”和“南京市软件人才培训基地”，机电实训基地被立项为江苏省职业学校高水平示范性实训基地的基础上，加强其内涵建设。
社区学习教育基地建设。建设100余家学习教育基地：如求雨山书法创作培训基地、王荷波纪念馆、泰山街道历史文化展览馆、汤泉街道瓦殿村、盘城葡萄园等，初步形成涵盖层次广泛、蕴含内容丰富、示范带动作用明显的学习教育基地体系。
（4）开放学校教育资源。
盘活社区教育资源，试行区内各类文化、体育资源、学校场地向社区居民开放，促进学校与社区的联系，互动。构建以区社区教育学院、街社区教育中心学校、居委会市民学校、基地为载体的30分钟、20分钟和10分钟社区教育活动圈。
4.进一步提升社区教育师资队伍运行效益
统筹领导，整合力量。在现有教育事业编制中进行调剂，组建一支社区教育专职队伍；把有一技之长的各行各业的在职人员和离退休老干部、老教师、老专家、老党员等组建成兼职教师人才库；建立志愿者登记建库制度，形成常态化管理；成立讲师团，定期开展青少年教育和市民教育活动。
合理规划，制度引领。建立社区教师岗前培训、岗位培训、岗后进修制度，享受在校教师的同等待遇。社区教育负责人定期参加区教育委员会组织的干部岗位培训。健全各级种类人员的考核奖惩制度。
明确职责，注重实效。每一位社区专职管理人员和教师要认真履行各自不同岗位的工作职责，能结合各乡镇、街道、居（村）委会实际情况，创造性的开展社区教育和青少年保护工作。兼职教师和志愿者也要根据聘任条件，严格选拔，并明确责任，保证教育质量。
5.多渠道筹措社区教育经费
建立以政府投入为主，多渠道筹措社区教育经费的保障机制。具体采取“六个一点”的办法，即“政府投入一点”“社区教育中心承担一点”“社区筹集一点”“驻街道单位帮一点”“企业单位捐一点”“受益对象出一点”。
6.进一步开展农村社区教育督导评估
制定“三类四型”的考核评估制度。三类考核是：第一类是对政府职能部门的考核；第二类是对学校的考核；第三类是对街道社区的考核，结合学习型社区的评估验收，考核社区教育工作业绩。四种类型是：一是政府教育督导针对学校进行考核评估；二是专项考核，主要针对社区培训学院、社区教育中心、基地等社区教育实体；三是年终成果考核，主要针对街道社区教育中心和社区居委会；四是组织评比活动，通过评选学习型家庭、学习型楼宇、学习型社团、学习型企业等活动，激发学习愿望，营造学习氛围，养成终身学习习惯。
7.进一步加强社区教育基础建设
编写地方特色的社区教育读本。为体现社区教育中心服务“三农”，促进地方主导产业、特色产业发展的导向，落实富民、兴镇、强区的宗旨，积极探索新型农民培训新内容、新模式、新机制，向社区居民推介浦口历史沉淀，领略浦口历史风采，与区档案局、地方志办联手，收集编撰社区教育系列读本。含有浦口元素的乡土草根读本课程应该成为各社区教育中心的一张名片。
不断开发社区培训课程。社区教育要重视社区课程开发， 以创建学习型组织为抓手，在企业、校园、社区、村组、家庭五个层面开展文化、职业技能培训和下岗职工再就业培训活动。
采取宣传激励措施，不断提高群众的参与率。通过政策调控、费用资助、积分奖励、就业引导等激励措施，提高居民参与社区教育的积极性，以提高社区成员的综合素质和生活质量。
8.搭建社区教育信息技术平台，建立学习资源库
浦口社区教育数字化建设于2009年9月开始实施，初步形成了以浦口社区培训学院为龙头，以各镇街社区教育中心为骨干，职责分明、辐射所有社区和村庄的三级社区数字化学习网络体系。在组织分工上，浦口社区培训学院为区数字化学习社区建设与运作主体，建立了管理数字化学习中心网络平台，可以发布社区教育的信息和动态；可以组织和传输社区教育资源；营造了一个良好数字化学习社区环境。另外还构建并开通了浦口社区数字化学习服务平台——浦口社区教育网，开辟了人文修养、保健养生、今日理财、亲子教育、健康饮食、职业技能、浦口特色课程、老年大学、学历教育等九大栏目，共计360套学习资源库。社区居民就能够有自主选择网上学习的权利和便捷工具。
9.进一步加强学习型组织的创建
我区把创建“学习型组织”作为现阶段推进社区教育工作的重要抓手，认真开展丰富多彩的创建活动，培育学习典型，充分发挥典型的示范作用，根据社区内不同类型组织的实际情况，制定学习型组织的评估标准、考核指标、管理手册，由个别试点到全面推广，指导各单位积极创建学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型楼组、学习型家庭等学习型组织，以点带面逐步形成规模。
10.发挥城市社区教育的辐射作用
城市社区教育在办学形式、教育内容、教育方法及管理制度等方面都为农村社区教育提供了示范，从社会发展趋势看，农村社区教育将趋向于城市化，最终实现与城市社区教育的融合。因此，在现阶段应充分利用和借鉴城市社区教育的经验，发挥其对农村社区教育的带动与辐射作用，尽快完善农村社区教育，提升居民素养和生活质量。
（责任编辑：建国）
存在问题
1.农村社区教育缺乏协调有效的管理体制
社区教育处于多头领导，多头管理，隶属关系不明。浦口区社区教育委员会与委员会中的各相关部门及街道都处于平级地位，因而对各成员单位不具有领导职能，这就使其作用大打折扣。由于社区教育由教育局下属的镇街教委会主管，而教育卫生又是由镇街政府的文教卫副镇长或街道副主任主管，以致工作人员接受多头管理，隶属关系不清晰，工作相互推诿。
2.社区教育运行机制不够健全
浦口区社区培训学院依托浦口区中等专业学校、南京广播电视大学浦口分校和原浦口成人教育中心，于2009年成立，但由于校园不在一起，办公不在一起，还没有形成完善的工作机制，因而只能各行其是。另外，社区培训学院与各有关部门、各镇街社区教育中心、村民学校的关系等还没理顺，社区培训学院的基本职能、工作目标、发展规划等还不明确。此外，区、镇街社区教育中心多数只有牌子，没有明确的组织机构，各种教育与培训活动分散在各职能部门，难于形成合力。区委区政府没有将社区教育工作，纳入区工作一体化目标考核之中。加上由于各级政府换届，社区教育委员会部分成员工作岗位经常发生变动，给社区教育工作的开展带来困难。
3.教育培训各自为政，缺少整合和协调
农村社区教育的培训管理大多控制在行业职能部门，各自为政现象比较突出。如财政局的培训对象为会计从业人员；劳动局的培训对象是新增劳动力、下岗再就业及劳动力转移人员等。这样就造成部门间缺乏横向联系和沟通，导致各部门争抢社区教育资源，部分项目重复投资，重复培训，不少培训机构，受利益驱动，缺少责任心，管理粗放，效果不理想。
4.农村社区教育师资力量不足
镇街成人教育中心校按规定应有2-3人的人员编制，根据2009年10月浦口区职社科的统计，仅有社区教育管理人员28人，教师53人，而且大多兼职，显然远不能适应农村社区教育的发展。另外，社区教育师资来源复杂，加上进修、职称等问题不能落实，师资队伍无法稳定下来。
5.地方性培训教材缺乏
在新农村建设背景下，农村社区教育的教材体系应当适应农村各个年龄阶段、不同文化层次、不同学习者的需要。而实际上，农村适用技术教育、人文知识与科学常识教育、道德法律教育、卫生保健常识教育等涉及农村社区居民素质提高的乡土教材几乎没有。
6.农村社区教育投入不足，基础设施薄弱
农村社区教育的资金来源主要有三个方面：一是政府投入；二是社会捐助；三是自身积累。目前政府投人仅占农村社区教育资金的20%左右，浦口区财政按每人每年1元落实社区教育经费，但拨款人数还是按原区域53万人拨付，孰不知2010人口普查浦口区常住人口已是71万，况且很多镇街都没有落实配套资金。因缺少必要的经费，社区教育举步维艰，普遍存在功能老化和更新改造缓慢等问题，相当部分农村社区没有文化馆和体育馆等设施，致使农村社区教育无法正常进行。
7.农民参与社区教育的意识不强
农民群众习惯于被动地接受政府安排好的社区教育，比如法制教育和扫盲教育等，而对急需的专业技术教育，还不能主动要求和参与。另外，许多乡、村两级科技推广组织被迫解散，人员被迫离职转移，外出进城打工者增多，农村社区教育也不可避免地面临着城镇化趋势。
改进措施
1.进一步健全社区教育管理系统
建立社区教育管理协同机制。镇街、社区教育委员会作为社区教育组织、实施和协调者，应统一编制全镇年度社区教育培训计划，结合本街道的特点组织、安排本街道具体的活动计划，对辖区内各社区（居委会）的社区教育活动进行目标管理、指导和推进，并纳入年度一体化考核。
形成主管牵头，统筹运行机制。社区教育工作应纳入区政府和各委办局的目标管理，并作为对一把手进行考核的重要指标。各级政府换届后，要及时调整人员，迅即召开新一届工作会议，分解落实工作计划，协同推进社区教育工作。
2.进一步完善社区教育管理制度
应对2010年出台的一系列浦口区社区教育管理规范文件进行修订完善，并下达实施，纳入区和镇街工作一体化目标考核之中。各镇街社区教育委员会应实行例会制，定期讨论、审定年度教学计划、硬件建设、教育管理、重大活动等事项。社区教育委员会应按有关文件精神，在履行相应手续后加挂社区教育委员会牌子，负责全镇街的社区教育相关培训业务，并对市（村）民学校进行业务指导，从而加快农村社区教育的一体化发展。
3.进一步整合和建设社区教育资源
借助南京市跨江发展战略的推进，整合社区教育资源，逐步形成“一大管理系统、两条运行网络、三项基地工程”，扎实推进农村社区教育工作。
（1）进一步完善三级农村社区教育管理网络。
浦口区设立社区教育委员会，下设社区教育委员会办公室为日常机构，具体布置、落实全区社区教育的任务。各镇街建立街道社区教育委员会，下设管理办公室。各村（社区）成立社区教育工作领导小组，负责本村（社区）内各类文化教育培训活动。这就形成了区、街、社区三级管理网络，实行“纵向沟通、横向协作、条块结合”的社区教育管理与互动机制。
（2）进一步完善三级农村社区教育运行网络。
社区区教育委员会应建立以浦口区社区培训学院为龙头，以街道（乡镇）的社区教育中心为骨干，居委（村）社区学校为基础的三级体系。街镇社区教育中心应成为三级运行网络中的主体，将原有各条线、部门的教育机构以及文化中心、社保中心、服务中心、图书中心、培训中心等机构中有关教育培训的部分纳入社区教育中心的工作范围，逐步形成统一规划、统筹安排、协同运作的教育教学管理机制。 （3）加强社区教育载体建设。
社区社会实践基地建设。在南京市中小学生社会实践行知基地的基础上，再投资新建生活体验中心、科普活动中心、文体活动中心、国际交流中心、素质拓展中心、农事实践中心等六大功能区，建立起“全国一流、省内示范、南京窗口”的江苏省南京未成年人社会实践基地。
社区技能培训基地建设。在计算机实训基地被评为“江苏省计算机紧缺人才培养基地”和“南京市软件人才培训基地”，机电实训基地被立项为江苏省职业学校高水平示范性实训基地的基础上，加强其内涵建设。
社区学习教育基地建设。建设100余家学习教育基地：如求雨山书法创作培训基地、王荷波纪念馆、泰山街道历史文化展览馆、汤泉街道瓦殿村、盘城葡萄园等，初步形成涵盖层次广泛、蕴含内容丰富、示范带动作用明显的学习教育基地体系。
（4）开放学校教育资源。
盘活社区教育资源，试行区内各类文化、体育资源、学校场地向社区居民开放，促进学校与社区的联系，互动。构建以区社区教育学院、街社区教育中心学校、居委会市民学校、基地为载体的30分钟、20分钟和10分钟社区教育活动圈。
4.进一步提升社区教育师资队伍运行效益
统筹领导，整合力量。在现有教育事业编制中进行调剂，组建一支社区教育专职队伍；把有一技之长的各行各业的在职人员和离退休老干部、老教师、老专家、老党员等组建成兼职教师人才库；建立志愿者登记建库制度，形成常态化管理；成立讲师团，定期开展青少年教育和市民教育活动。
合理规划，制度引领。建立社区教师岗前培训、岗位培训、岗后进修制度，享受在校教师的同等待遇。社区教育负责人定期参加区教育委员会组织的干部岗位培训。健全各级种类人员的考核奖惩制度。
明确职责，注重实效。每一位社区专职管理人员和教师要认真履行各自不同岗位的工作职责，能结合各乡镇、街道、居（村）委会实际情况，创造性的开展社区教育和青少年保护工作。兼职教师和志愿者也要根据聘任条件，严格选拔，并明确责任，保证教育质量。
5.多渠道筹措社区教育经费
建立以政府投入为主，多渠道筹措社区教育经费的保障机制。具体采取“六个一点”的办法，即“政府投入一点”“社区教育中心承担一点”“社区筹集一点”“驻街道单位帮一点”“企业单位捐一点”“受益对象出一点”。
6.进一步开展农村社区教育督导评估
制定“三类四型”的考核评估制度。三类考核是：第一类是对政府职能部门的考核；第二类是对学校的考核；第三类是对街道社区的考核，结合学习型社区的评估验收，考核社区教育工作业绩。四种类型是：一是政府教育督导针对学校进行考核评估；二是专项考核，主要针对社区培训学院、社区教育中心、基地等社区教育实体；三是年终成果考核，主要针对街道社区教育中心和社区居委会；四是组织评比活动，通过评选学习型家庭、学习型楼宇、学习型社团、学习型企业等活动，激发学习愿望，营造学习氛围，养成终身学习习惯。
7.进一步加强社区教育基础建设
编写地方特色的社区教育读本。为体现社区教育中心服务“三农”，促进地方主导产业、特色产业发展的导向，落实富民、兴镇、强区的宗旨，积极探索新型农民培训新内容、新模式、新机制，向社区居民推介浦口历史沉淀，领略浦口历史风采，与区档案局、地方志办联手，收集编撰社区教育系列读本。含有浦口元素的乡土草根读本课程应该成为各社区教育中心的一张名片。
不断开发社区培训课程。社区教育要重视社区课程开发， 以创建学习型组织为抓手，在企业、校园、社区、村组、家庭五个层面开展文化、职业技能培训和下岗职工再就业培训活动。
采取宣传激励措施，不断提高群众的参与率。通过政策调控、费用资助、积分奖励、就业引导等激励措施，提高居民参与社区教育的积极性，以提高社区成员的综合素质和生活质量。
8.搭建社区教育信息技术平台，建立学习资源库
浦口社区教育数字化建设于2009年9月开始实施，初步形成了以浦口社区培训学院为龙头，以各镇街社区教育中心为骨干，职责分明、辐射所有社区和村庄的三级社区数字化学习网络体系。在组织分工上，浦口社区培训学院为区数字化学习社区建设与运作主体，建立了管理数字化学习中心网络平台，可以发布社区教育的信息和动态；可以组织和传输社区教育资源；营造了一个良好数字化学习社区环境。另外还构建并开通了浦口社区数字化学习服务平台——浦口社区教育网，开辟了人文修养、保健养生、今日理财、亲子教育、健康饮食、职业技能、浦口特色课程、老年大学、学历教育等九大栏目，共计360套学习资源库。社区居民就能够有自主选择网上学习的权利和便捷工具。
9.进一步加强学习型组织的创建
我区把创建“学习型组织”作为现阶段推进社区教育工作的重要抓手，认真开展丰富多彩的创建活动，培育学习典型，充分发挥典型的示范作用，根据社区内不同类型组织的实际情况，制定学习型组织的评估标准、考核指标、管理手册，由个别试点到全面推广，指导各单位积极创建学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型楼组、学习型家庭等学习型组织，以点带面逐步形成规模。
10.发挥城市社区教育的辐射作用
城市社区教育在办学形式、教育内容、教育方法及管理制度等方面都为农村社区教育提供了示范，从社会发展趋势看，农村社区教育将趋向于城市化，最终实现与城市社区教育的融合。因此，在现阶段应充分利用和借鉴城市社区教育的经验，发挥其对农村社区教育的带动与辐射作用，尽快完善农村社区教育，提升居民素养和生活质量。
（责任编辑：建国）