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【摘 要】农民专业合作社是提高农业组织化程度、增强农产品市场竞争力的重要手段，但合作社如火如荼的发展中存在一些问题，文章对农民专业合作社发展的现状进行调研，分析了农民专业合作社发展中存在的主要问题，并提出了相应解决对策。
【关键词】农民专业合作社；问题；对策建议
农民专业合作社是近年来农业和农村经济发展中产生的一种新型经济组织，是解决家庭联产承包责任制与机械化社会大生产之间矛盾的有效举措。笔者对辖区内18家农民专业合作社进行了调查分析，其中种植专业合作社9家、占比为50%，养殖专业合作社2家，占比为11%，服务业专业合作社2家，占比为11%，农业咨询技术服务1家，占比为6%，其它类农民专业合作社4家，占比为22%。拥有注册商标的合作社2个，合作社成员830个，带动非成员农户数1800户，其融资是以合作社内部成员权益融资为主，政府资金扶持和金融机构贷款为辅的模式。经过调查发现，农民专业合作社在发展建设中虽然速度较快，效果较明显，但也存在着一些问题待解决，发展活力不足，农民专业合作社作用未得到充分发挥。
一、农民专业合作社的积极作用
1.增加农民收入，促进城乡一体化
合作社提高了农业组织化程度，促进了农民增收，有效解决了家庭小规模分散经营与大市场集约化生产之间的矛盾。农民专业合作社生产及加工产品，以批发市场、连锁超市等为平台销售到各大中小城市，形成了完整的生产-加工-销售链，为优质农副产品进入国内外大市场开辟了新的路径，减少了中间环节，节约了交易成本，增加了农民的经济收入，并把城乡产业与市场对接起来，实现了工业与农业、城市与农村的良性互动，促进了城乡一体化发展。
2.促进新农村、新农业的发展
合作社有利于新品种、新项目、新技术的引进与推广，促进了特色农业规模化发展和培育新型农民。如舒城县明富种植专业合作社引导农民发展效益农业，大力发展水稻优质新品种，实行统一品种、生产、技术、管理和销售等服务，形成了千亩优质农产品基地，为该地粮经比例调整起到了很好的促进作用。新技术的引进给农民带来了观念上的转变，增强了他们的竞争、参与和风险意识，农民素质得到了大幅度提高。
3.专业合作社的辐射带动作用
专业合作社有自己的厂房、办公室、基地等，先进的生产技术和严谨的管理理念，吸引了本地及周边的农户积极加入专业合社，并参与合作社的生产、加工、销售活动，从中提高家庭收入。
二、农民专业合作社存在的问题
1.规模较小，带动性不强
据笔者调查的18家农民专业合社，注册资金为100元以上，且从业人员为20人以上的为8家，而大多数合作社注册资金在10万元以下，且从业人员为5人下。在调查中发现，当前各地的农民专业合作社多以松散型的为主，多数农民专业合作社在合作内容上主要停留在信息、技术等层面，进行农产品加工、销售环节的合作社、以及创建了自己的品牌、产品在市场上的占有率高、有市场影响力的合作社较少。
2.人才严重缺乏
目前，专业合作社的领导层大多数由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层文化水平偏低，小农经济意识常常驱使部分合作社成员产生趋利行为，制约了专业合作社的发展壮大。
3.资金短缺严峻
农民专业合作社发展的最大瓶颈就是资金匾乏。由于缺乏资金合作社不少业务活动无法正常开展，致使合作社自我发展后劲不足。目前，农民专业合作社的资金来源主要包括社员缴纳的社费、股金、合作社盈利、金融机构贷款、政府资金支持。而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，且无抵押担保，专业合作社很难申请到贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。
4.内部运行机制不健全，管理不规范
现阶段我国大多数农民专业合作社在内部组织制度建设与运行机制方面都存在着不少缺陷。不少合作社在合作社日常运作和重大事务决策上没有实行民主管理，而通常由少数人说了算，组织事务不公开、不透明，同时发展思路不清晰，“内部控权”问题严重，在财务管理上，大多数农民专业合作社没有建立起基本的财务会计制度，没有完整的会计财务账簿，造成资产严重流失。
三、对策与建议
1.完善各项制度和章程，提高规范化管理
首先，建立健全农民专业合作社的规章制度和组织机构。设立成员大会、监事会、财务部、营销部等机构，明确各个机构的责任，充分发挥各机构的职能作用。其次，构建“能人”治社与民主管理相协调的运行机制。最后，根据合作社的实际经营情况，合理确定合作社经营管理人员的工资与补助，增强专业合作社的吸引力，增加农民入会的积极性。
2.认真落实各项优惠政策，加大扶持力度
加大财政支持力度，建议在县级以上财政部门设立扶持农民专业合作社的专项资金，支持农民专业合作社开展各项活动。落实税收优惠政策和鼓励信贷支持。国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。
3.加大人才培训力度，积极引进人才
政府可以和高校以及科研机构进行合作，对农民专业合作社的管理人员、财会人员、技术人员、营销人员进行定期培训，提升其人力资源素质。政府可以通过优惠政策引进人才，鼓励大中专毕业生、优秀大学生村官到农民合作社工作，为农民专业合作社的发展注入新鲜血液。
4.拓展服务领域，发展特色品牌
在市场需求的引导下，农民专业合作社积极通过拓宽服务领域，不断增加农产品附加值，提高服务能力，成为有竞争力的市场主体。农民专业合作社应增强农产品品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品等特色品牌，打造具有一定市场影响力和知名度的合作社品牌。
参考文献：
[1]高丹.新农村农民合作组织建设问题研究[D].东北师范大学，2012
[2]宋妍.农民专业合作社发展中存在的问题与对策研究[J].经济师，2009，06：223-224
【关键词】农民专业合作社；问题；对策建议
农民专业合作社是近年来农业和农村经济发展中产生的一种新型经济组织，是解决家庭联产承包责任制与机械化社会大生产之间矛盾的有效举措。笔者对辖区内18家农民专业合作社进行了调查分析，其中种植专业合作社9家、占比为50%，养殖专业合作社2家，占比为11%，服务业专业合作社2家，占比为11%，农业咨询技术服务1家，占比为6%，其它类农民专业合作社4家，占比为22%。拥有注册商标的合作社2个，合作社成员830个，带动非成员农户数1800户，其融资是以合作社内部成员权益融资为主，政府资金扶持和金融机构贷款为辅的模式。经过调查发现，农民专业合作社在发展建设中虽然速度较快，效果较明显，但也存在着一些问题待解决，发展活力不足，农民专业合作社作用未得到充分发挥。
一、农民专业合作社的积极作用
1.增加农民收入，促进城乡一体化
合作社提高了农业组织化程度，促进了农民增收，有效解决了家庭小规模分散经营与大市场集约化生产之间的矛盾。农民专业合作社生产及加工产品，以批发市场、连锁超市等为平台销售到各大中小城市，形成了完整的生产-加工-销售链，为优质农副产品进入国内外大市场开辟了新的路径，减少了中间环节，节约了交易成本，增加了农民的经济收入，并把城乡产业与市场对接起来，实现了工业与农业、城市与农村的良性互动，促进了城乡一体化发展。
2.促进新农村、新农业的发展
合作社有利于新品种、新项目、新技术的引进与推广，促进了特色农业规模化发展和培育新型农民。如舒城县明富种植专业合作社引导农民发展效益农业，大力发展水稻优质新品种，实行统一品种、生产、技术、管理和销售等服务，形成了千亩优质农产品基地，为该地粮经比例调整起到了很好的促进作用。新技术的引进给农民带来了观念上的转变，增强了他们的竞争、参与和风险意识，农民素质得到了大幅度提高。
3.专业合作社的辐射带动作用
专业合作社有自己的厂房、办公室、基地等，先进的生产技术和严谨的管理理念，吸引了本地及周边的农户积极加入专业合社，并参与合作社的生产、加工、销售活动，从中提高家庭收入。
二、农民专业合作社存在的问题
1.规模较小，带动性不强
据笔者调查的18家农民专业合社，注册资金为100元以上，且从业人员为20人以上的为8家，而大多数合作社注册资金在10万元以下，且从业人员为5人下。在调查中发现，当前各地的农民专业合作社多以松散型的为主，多数农民专业合作社在合作内容上主要停留在信息、技术等层面，进行农产品加工、销售环节的合作社、以及创建了自己的品牌、产品在市场上的占有率高、有市场影响力的合作社较少。
2.人才严重缺乏
目前，专业合作社的领导层大多数由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层文化水平偏低，小农经济意识常常驱使部分合作社成员产生趋利行为，制约了专业合作社的发展壮大。
3.资金短缺严峻
农民专业合作社发展的最大瓶颈就是资金匾乏。由于缺乏资金合作社不少业务活动无法正常开展，致使合作社自我发展后劲不足。目前，农民专业合作社的资金来源主要包括社员缴纳的社费、股金、合作社盈利、金融机构贷款、政府资金支持。而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，且无抵押担保，专业合作社很难申请到贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。
4.内部运行机制不健全，管理不规范
现阶段我国大多数农民专业合作社在内部组织制度建设与运行机制方面都存在着不少缺陷。不少合作社在合作社日常运作和重大事务决策上没有实行民主管理，而通常由少数人说了算，组织事务不公开、不透明，同时发展思路不清晰，“内部控权”问题严重，在财务管理上，大多数农民专业合作社没有建立起基本的财务会计制度，没有完整的会计财务账簿，造成资产严重流失。
三、对策与建议
1.完善各项制度和章程，提高规范化管理
首先，建立健全农民专业合作社的规章制度和组织机构。设立成员大会、监事会、财务部、营销部等机构，明确各个机构的责任，充分发挥各机构的职能作用。其次，构建“能人”治社与民主管理相协调的运行机制。最后，根据合作社的实际经营情况，合理确定合作社经营管理人员的工资与补助，增强专业合作社的吸引力，增加农民入会的积极性。
2.认真落实各项优惠政策，加大扶持力度
加大财政支持力度，建议在县级以上财政部门设立扶持农民专业合作社的专项资金，支持农民专业合作社开展各项活动。落实税收优惠政策和鼓励信贷支持。国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。
3.加大人才培训力度，积极引进人才
政府可以和高校以及科研机构进行合作，对农民专业合作社的管理人员、财会人员、技术人员、营销人员进行定期培训，提升其人力资源素质。政府可以通过优惠政策引进人才，鼓励大中专毕业生、优秀大学生村官到农民合作社工作，为农民专业合作社的发展注入新鲜血液。
4.拓展服务领域，发展特色品牌
在市场需求的引导下，农民专业合作社积极通过拓宽服务领域，不断增加农产品附加值，提高服务能力，成为有竞争力的市场主体。农民专业合作社应增强农产品品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品等特色品牌，打造具有一定市场影响力和知名度的合作社品牌。
参考文献：
[1]高丹.新农村农民合作组织建设问题研究[D].东北师范大学，2012
[2]宋妍.农民专业合作社发展中存在的问题与对策研究[J].经济师，2009，06：223-224