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近年来，农业综合开发土地治理项目（简称土地治理项目）管理和维护难（即管护难）的问题，一直困扰着各级农业综合开发部门。尽管各部门对农发资源的管理、维护和利用给予很高的关注和重视，并实施了一系列管理措施，但由于土地治理项目自身的特殊性和复杂性，管护工作仍然存在“重建轻管”等诸多亟待解决的问题。俗话说：三分建，七分管。建设是基础，管护是保证。