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摘要：中国（上海）自贸区于2013年挂牌成立，至今已五个年头。自贸区运行五年来，韧性活力持续增强，时值改革开放40周年之际，自贸区开放型服务经济发展的定位为专业气象服务发展带来了机遇，为适应各行业日益强烈的对专业气象服务的需求，提高针对性和精细化程度，强化产业化和规模化是开展专业化气象服务试点示范的关键。上海气象部门一直坚持规模发展导向，推动专业气象服务由过去的“小、低、散”向集约化、规模化的转变。然而，相对国外商业化气象服务而言，目前我国专业气象服务的技术水平、针对性和应用领域有待更深层次地挖掘和提升，专业气象服务产业发展的规模尚需强化。
关键词：气象服务产业化;规模发展;新模式
中图分类号：$161 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0017-03
针对当前存在的问题，上海市浦东新区气象局专门成立调研组，对自贸区专业气象服务企业的发展现状开展了多种形式的调研，对国民经济各行业对专业气象服务需求进行了梳理分析，对中国气象局以及上海市气象局政策法规处、应急减灾处等职能部门针对专业气象服务的政策指导进行了学习研究，旨在通过调研以上课题，思考如何激发市场活力，优化营商政策环境，寻找更好的推动气象服务产业化规模发展的新模式。
一、自贸区气象服务企业发展现状
走入市场典型案例分析
调研组走近市场实体，采取实地调研、电话咨询、资料查询等多種形式，调研了自贸区内多家涉及气象服务经营内容的公司。调研工作侧重于两方面，一是加大政策宣传和解读力度，推动政企间良性互动，二是了解自贸区的新政策形势下新兴行业对于专业气象的需求，搭建政企合作平台。
本报告以三家专业气象服务企业调研情况为例做出分析，分别为：优尼迈特气象科技（上海）有限公司、上海海阳气象导航技术有限公司和上海二三四五网络科技有限公司。
经调研，上述为例气象服务企业案例基本情况如下：
（一）优尼迈特气象科技（上海）有限公司
优尼迈特气象科技（上海）有限公司于2016年在上海自贸区注册成立，公司依托气象部门政策平台，提供全球气象水文精细化预报、航路气象查询、航行安全监控与预警、港口信息查询、航运工具等各类260多项功能，是目前国内外功能最为丰富的专业化航运气象服务提供商与航运信息查询平台。
（二）上海海阳气象导航技术有限公司
上海海阳气象导航技术有限公司位于上海市自贸区浦东大道，是日本天气新闻公司（WNI）的分支机构，由天气新闻公司与上海海运学院（现上海海事大学）合资兴办，是最早进入中国气象服务市场的海外气象公司。该公司依托上海海事大学技术团队和科研力量，提供全球海洋气象预报、船舶气象导航、船舶节能减排等多种服务，已有十年为船舶气象导航的专业经验。
海阳气象导航的主要业务流程如下：海阳气象导航公司开发客户后，向天气新闻公司提供客户资料，天气新闻公司通过卫星直接向船只提供气象导航服务。（如图1）
据估计该公司已经占领了70%的中国气象导航市场，目前正在上海拓展新的气象服务市场。
（三）上海二三四五网络科技有限公司
上海二三四五网络科技有限公司于2005年9月建立，位于上海自贸区张江科技园区。该公司致力于打造网民首选的上网入口平台，旗下拥有2345网址导航、2345软件大全等知名网站和软件产品，旗下涉及气象服务的产品是“2345天气王”软件，涵盖预报15日天气信息的APP应用软件。该企业通过“中国天气网”打包购买气象数据后自行开发了气象预报软件，向用户直接提供全国2583个城市天气预报，实时发布1756个城市空气质量信息等服务，通过调研，该企业的气象服务内容较为单一，主要是通过购买数据的方式开展气象服务。
比较上述三种类型的气象服务企业，优尼迈特气象科技（上海）有限公司与上海海阳气象导航技术有限公司属于较为典型的专业气象服务企业，现将相应产业优势及特点列表如表1：
二、影响专业气象服务发展的主要因素分析
发展初期的规模瓶颈问题
根据以上对专业气象服务机构的调研，调研组认为，尽管气象部门为自贸区气象服务专业化提出了一系列的政策倾斜，但定制化的气象服务需要更多的气象资料、更为专业的技术人员等要素，目前，自贸区专业气象服务依然处于发展初期，且因市场培育度不够、成熟度不高等原因，虽然各行业对专业气象服务都有所需求，但并未形成良好的市场供求结构，为此并没有形成真正的市场化运营，具体提出以下分析：
（一）社会认知度不高
长期以来，气象预报及灾害提醒作为一种公益服务走进各行各业、千家万户，公众普遍接受了其公益的属性，当专业气象服务企业将气象信息以商品的形式投入市场并寻求有偿回报时，这一情形与普遍已有认知形成冲突，较难得到广泛认同和接受。调研中发现，普遍企业认为有了传统的天气预报就够了，不愿尝试采用专业的气象服务，这就阻碍了产品在市场上的认知度的提高，难以唤起相关企业运用气象产品提高经营绩效的意识。
（二）服务能力跟不上市场需求
快速发展的社会经济促进了部分行业对专业气象服务的迫切需求，这类需求更加关注天气的精细演变和灾情实况等对行业造成的影响，故而大大提高了对专业气象服务质和量的要求。相对而言，国内的气象服务水平和国外相比其精细化程度还未能满足行业经济发展需求。
（三）创新及开放程度不够
虽然专业气象服务市场潜力发展巨大，但是市场规则和相关法律法规还有待进一步建立完善。对国际标准的采纳程度、国外成熟的专业气象服务发展经验的程度都有待提高。调研组认为，好的专业气象服务企业要通过好的产品将服务需求和用户从国外引进来，加强开放和学习，形成倒逼企业提高自身竞争力的有效机制，才能开发出更好的气象服务产品，吸引有实力的服务对象消费我国企业自己的产品。 三、自贸区行业发展与气象服务需求分析
行业需求剖析
调研过程中，调研组对自贸区内相关行业发展及其对气象服务的需求也作了深度剖析。行业调研剖析如下：
（一）物流行业
上海自贸区包括四个特殊区域，分别是洋山保税港区、上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区和上海浦东机场综合保税区，覆盖了港口、海运、空运、仓储等多个领域的物流市场，对综合交通运输气象保障、物流运输气象保障提出了更多精细化氣象服务需求。调研过程中发现，专业气象服务作为基础要素，已经融入了物流服务的支撑平台，可通过开发预报规划物流线路，增强提前告知灾害性天气的收发件功能，提醒客户延误时限等方式，进一步提升了为物流服务的时效和效果，较好的提升了物流气象服务得水平，这为提升行业整体水平提供了广阔的发展前景。
（二）金融保险业
气象金融市场在发达国家及一些发展中国家已比较成熟，它在分散和降低天气风险的影响方面起到了极大的作用，是天气风险管理发展的一个新方向。在众多气象金融产品中，天气指数保险产品因其成本较低、合约周期短，有着巨大的市场潜力。自贸区运行以来，区内金融产业经济体量持续增大，带动了衍生气象金融产品的市场需求，大力推动天气指数保险制度及天气衍生品市场，会更好地满足中国广大的农业、商业及个人天气风险管理的需求。目前，国外的天气指数保险经过了十余年的发展，有一套相对成熟的经验与运作模式值得借鉴，可利用大数据，不断完善气象观测和数据收集体系，充分挖掘气象大数据在气象金融领域内的价值，为气象金融市场的长远发展创建良好的基础环境。
（三）无人驾驶智能化行业
上海自贸区内集结了物联网、云计算、人工智能、高端装备等各种新兴产业，具有国内国际领先的优势。以“新能源汽车 智能驾驶”为方向的现代汽车产业为例，基于自动驾驶技术的无人机和无人车发展都需要有更高精的天气服务，以应对恶劣天气下的安全自动驾驶这一难题。以全球汽车巨头之一的福特汽车为例，近期为专业气象服务公司筹集了4500万美元，用于开发天气预报在自动驾驶技术中的应用系统，以实现利用高精天气信息完成自动驾驶汽车路线规划的目标。未来，利用实时气象数据选择恶劣天气条件下自动驾驶汽车的最佳行驶路线将是专业气象服务发展的又一朝阳领域。
四、关于激发市场活力的制度创新的建议
优化营商政策环境
过去几年间，上海气象部门致力于推动上海自贸区气象服务专业化试点，立足全国复制推广，着力推动气象服务市场标准体系和气象服务市场监管体系建设两项“众包”式改革;立足市场实践，着力发展多元化、多层次、有秩序的气象服务市场。2014年10月16日，中国气象局批复同意《上海自贸区气象服务市场管理改革试点实施方案》，在上海自贸区率先试点建立符合国际化和法治化要求的外资气象服务市场管理体系，打造气象服务市场管理制度“试验田”，为深化气象服务体制改革积极探索可复制、可推广的经验和制度。2015年上海气象部门成立“自贸区气象信息服务市场管理标准体系建设研究”软科学研究项目组，2016年上海市气象局出台了气象信息服务市场管理标准体系框架。2017年8月22日，上海市气象局与浦东新区人民政府召开第二届区局合作联席会议，双方将共同支持在中国上海自贸试验区开展气象服务专业化试点，推出相应配套政策，逐步形成气象服务供给主体和供给方式社会多元化格局。
在以上政策基础上，本调研组建议：
（一）出台鼓励性政策措施
努力健全服务保障体系。营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。上海市副市长翁铁慧提出，上海将进一步增强服务意识，甘当服务企业的“店小二”，主动跨前、千方百计为企业提供良好服务。面对国外气象服务企业逐步进入我国市场带来的竞争压力，要推动国内气象服务产业化发展，上海自贸区无疑需要鼓励性政策措施，建议：一是加大扶持国内气象服务企业，向有需求的各行业进行优先宣传推广。二是鼓励气象服务企业开展气象服务信用评价，对信誉高的国内气象服务企业发放相应的信用等级证书并向社会公布。三是支持信用高的气象服务企业参加政府采购，在气象信息服务类的政府购买服务方面优先考虑。
（二）推动政府数据有序开放
目前中国气象局加大了气象数据的开放力度，已经有相当数量的气象数据得到了开放。然而，部分气象数据的开放，对于精细化气象产品开发者而言是不够的，基于大数据集成化发展的趋势，建议分步有序地加快气象数据开放力度。上海自贸区试点气象服务产业化工作，可优先开放大部分数据给自贸区内成立的气象服务企业，试行培育企业成长数据共享的政策法规，待试点取得经验后再逐步向社会全面推广。
（三）优化气象服务企业的营商环境
当前，无论是国内服务企业的逐步壮大还是国外的气象服务企业进入我国服务市场，都对气象部门形成了一定的竞争压力。为此，我们上海气象部门要积极利用上海自贸区这个平台为我国气象服务专业化发展与改革开放探路破局，要打破垄断，合作共赢，促进专业气象服务形成产业化规模，增强良性竞争能力，政府和企业在合作竞争中谋求共赢发展，兼顾相关方的合理关切，努力营造良好的共同发展的营商环境。
（四）充分借鉴发达国家发展经验
在上海自贸区开发开放的进程中，很重要的一点是把制度创新作为突破口，按照国际规则和惯例，按照市场经济原则，重塑经济组织，以制度创新激发服务产业规模化发展的活力和强化可持续发展的程度。为此，在自贸区通过国外服务企业的入市，积极借鉴发达国家发展经验，推行适合我国实际的制度创新，积极扶持本土气象服务企业，增强其服务优势和服务的安全性，形成一套适合我国国情的气象服务企业发展模式。
（五）设立气象服务产业社会化机构
建立气象部门与气象服务市场主体紧密联系的桥梁和纽带，充分发挥其统筹协调、专业服务的双重职能，在为企业提供专业化服务、帮助企业解决实际问题等方面发挥更加积极作用，成立上海市气象服务产业社会化机构，形成支撑气象服务产业发展的良好公共服务体系。
关键词：气象服务产业化;规模发展;新模式
中图分类号：$161 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0017-03
针对当前存在的问题，上海市浦东新区气象局专门成立调研组，对自贸区专业气象服务企业的发展现状开展了多种形式的调研，对国民经济各行业对专业气象服务需求进行了梳理分析，对中国气象局以及上海市气象局政策法规处、应急减灾处等职能部门针对专业气象服务的政策指导进行了学习研究，旨在通过调研以上课题，思考如何激发市场活力，优化营商政策环境，寻找更好的推动气象服务产业化规模发展的新模式。
一、自贸区气象服务企业发展现状
走入市场典型案例分析
调研组走近市场实体，采取实地调研、电话咨询、资料查询等多種形式，调研了自贸区内多家涉及气象服务经营内容的公司。调研工作侧重于两方面，一是加大政策宣传和解读力度，推动政企间良性互动，二是了解自贸区的新政策形势下新兴行业对于专业气象的需求，搭建政企合作平台。
本报告以三家专业气象服务企业调研情况为例做出分析，分别为：优尼迈特气象科技（上海）有限公司、上海海阳气象导航技术有限公司和上海二三四五网络科技有限公司。
经调研，上述为例气象服务企业案例基本情况如下：
（一）优尼迈特气象科技（上海）有限公司
优尼迈特气象科技（上海）有限公司于2016年在上海自贸区注册成立，公司依托气象部门政策平台，提供全球气象水文精细化预报、航路气象查询、航行安全监控与预警、港口信息查询、航运工具等各类260多项功能，是目前国内外功能最为丰富的专业化航运气象服务提供商与航运信息查询平台。
（二）上海海阳气象导航技术有限公司
上海海阳气象导航技术有限公司位于上海市自贸区浦东大道，是日本天气新闻公司（WNI）的分支机构，由天气新闻公司与上海海运学院（现上海海事大学）合资兴办，是最早进入中国气象服务市场的海外气象公司。该公司依托上海海事大学技术团队和科研力量，提供全球海洋气象预报、船舶气象导航、船舶节能减排等多种服务，已有十年为船舶气象导航的专业经验。
海阳气象导航的主要业务流程如下：海阳气象导航公司开发客户后，向天气新闻公司提供客户资料，天气新闻公司通过卫星直接向船只提供气象导航服务。（如图1）
据估计该公司已经占领了70%的中国气象导航市场，目前正在上海拓展新的气象服务市场。
（三）上海二三四五网络科技有限公司
上海二三四五网络科技有限公司于2005年9月建立，位于上海自贸区张江科技园区。该公司致力于打造网民首选的上网入口平台，旗下拥有2345网址导航、2345软件大全等知名网站和软件产品，旗下涉及气象服务的产品是“2345天气王”软件，涵盖预报15日天气信息的APP应用软件。该企业通过“中国天气网”打包购买气象数据后自行开发了气象预报软件，向用户直接提供全国2583个城市天气预报，实时发布1756个城市空气质量信息等服务，通过调研，该企业的气象服务内容较为单一，主要是通过购买数据的方式开展气象服务。
比较上述三种类型的气象服务企业，优尼迈特气象科技（上海）有限公司与上海海阳气象导航技术有限公司属于较为典型的专业气象服务企业，现将相应产业优势及特点列表如表1：
二、影响专业气象服务发展的主要因素分析
发展初期的规模瓶颈问题
根据以上对专业气象服务机构的调研，调研组认为，尽管气象部门为自贸区气象服务专业化提出了一系列的政策倾斜，但定制化的气象服务需要更多的气象资料、更为专业的技术人员等要素，目前，自贸区专业气象服务依然处于发展初期，且因市场培育度不够、成熟度不高等原因，虽然各行业对专业气象服务都有所需求，但并未形成良好的市场供求结构，为此并没有形成真正的市场化运营，具体提出以下分析：
（一）社会认知度不高
长期以来，气象预报及灾害提醒作为一种公益服务走进各行各业、千家万户，公众普遍接受了其公益的属性，当专业气象服务企业将气象信息以商品的形式投入市场并寻求有偿回报时，这一情形与普遍已有认知形成冲突，较难得到广泛认同和接受。调研中发现，普遍企业认为有了传统的天气预报就够了，不愿尝试采用专业的气象服务，这就阻碍了产品在市场上的认知度的提高，难以唤起相关企业运用气象产品提高经营绩效的意识。
（二）服务能力跟不上市场需求
快速发展的社会经济促进了部分行业对专业气象服务的迫切需求，这类需求更加关注天气的精细演变和灾情实况等对行业造成的影响，故而大大提高了对专业气象服务质和量的要求。相对而言，国内的气象服务水平和国外相比其精细化程度还未能满足行业经济发展需求。
（三）创新及开放程度不够
虽然专业气象服务市场潜力发展巨大，但是市场规则和相关法律法规还有待进一步建立完善。对国际标准的采纳程度、国外成熟的专业气象服务发展经验的程度都有待提高。调研组认为，好的专业气象服务企业要通过好的产品将服务需求和用户从国外引进来，加强开放和学习，形成倒逼企业提高自身竞争力的有效机制，才能开发出更好的气象服务产品，吸引有实力的服务对象消费我国企业自己的产品。 三、自贸区行业发展与气象服务需求分析
行业需求剖析
调研过程中，调研组对自贸区内相关行业发展及其对气象服务的需求也作了深度剖析。行业调研剖析如下：
（一）物流行业
上海自贸区包括四个特殊区域，分别是洋山保税港区、上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区和上海浦东机场综合保税区，覆盖了港口、海运、空运、仓储等多个领域的物流市场，对综合交通运输气象保障、物流运输气象保障提出了更多精细化氣象服务需求。调研过程中发现，专业气象服务作为基础要素，已经融入了物流服务的支撑平台，可通过开发预报规划物流线路，增强提前告知灾害性天气的收发件功能，提醒客户延误时限等方式，进一步提升了为物流服务的时效和效果，较好的提升了物流气象服务得水平，这为提升行业整体水平提供了广阔的发展前景。
（二）金融保险业
气象金融市场在发达国家及一些发展中国家已比较成熟，它在分散和降低天气风险的影响方面起到了极大的作用，是天气风险管理发展的一个新方向。在众多气象金融产品中，天气指数保险产品因其成本较低、合约周期短，有着巨大的市场潜力。自贸区运行以来，区内金融产业经济体量持续增大，带动了衍生气象金融产品的市场需求，大力推动天气指数保险制度及天气衍生品市场，会更好地满足中国广大的农业、商业及个人天气风险管理的需求。目前，国外的天气指数保险经过了十余年的发展，有一套相对成熟的经验与运作模式值得借鉴，可利用大数据，不断完善气象观测和数据收集体系，充分挖掘气象大数据在气象金融领域内的价值，为气象金融市场的长远发展创建良好的基础环境。
（三）无人驾驶智能化行业
上海自贸区内集结了物联网、云计算、人工智能、高端装备等各种新兴产业，具有国内国际领先的优势。以“新能源汽车 智能驾驶”为方向的现代汽车产业为例，基于自动驾驶技术的无人机和无人车发展都需要有更高精的天气服务，以应对恶劣天气下的安全自动驾驶这一难题。以全球汽车巨头之一的福特汽车为例，近期为专业气象服务公司筹集了4500万美元，用于开发天气预报在自动驾驶技术中的应用系统，以实现利用高精天气信息完成自动驾驶汽车路线规划的目标。未来，利用实时气象数据选择恶劣天气条件下自动驾驶汽车的最佳行驶路线将是专业气象服务发展的又一朝阳领域。
四、关于激发市场活力的制度创新的建议
优化营商政策环境
过去几年间，上海气象部门致力于推动上海自贸区气象服务专业化试点，立足全国复制推广，着力推动气象服务市场标准体系和气象服务市场监管体系建设两项“众包”式改革;立足市场实践，着力发展多元化、多层次、有秩序的气象服务市场。2014年10月16日，中国气象局批复同意《上海自贸区气象服务市场管理改革试点实施方案》，在上海自贸区率先试点建立符合国际化和法治化要求的外资气象服务市场管理体系，打造气象服务市场管理制度“试验田”，为深化气象服务体制改革积极探索可复制、可推广的经验和制度。2015年上海气象部门成立“自贸区气象信息服务市场管理标准体系建设研究”软科学研究项目组，2016年上海市气象局出台了气象信息服务市场管理标准体系框架。2017年8月22日，上海市气象局与浦东新区人民政府召开第二届区局合作联席会议，双方将共同支持在中国上海自贸试验区开展气象服务专业化试点，推出相应配套政策，逐步形成气象服务供给主体和供给方式社会多元化格局。
在以上政策基础上，本调研组建议：
（一）出台鼓励性政策措施
努力健全服务保障体系。营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。上海市副市长翁铁慧提出，上海将进一步增强服务意识，甘当服务企业的“店小二”，主动跨前、千方百计为企业提供良好服务。面对国外气象服务企业逐步进入我国市场带来的竞争压力，要推动国内气象服务产业化发展，上海自贸区无疑需要鼓励性政策措施，建议：一是加大扶持国内气象服务企业，向有需求的各行业进行优先宣传推广。二是鼓励气象服务企业开展气象服务信用评价，对信誉高的国内气象服务企业发放相应的信用等级证书并向社会公布。三是支持信用高的气象服务企业参加政府采购，在气象信息服务类的政府购买服务方面优先考虑。
（二）推动政府数据有序开放
目前中国气象局加大了气象数据的开放力度，已经有相当数量的气象数据得到了开放。然而，部分气象数据的开放，对于精细化气象产品开发者而言是不够的，基于大数据集成化发展的趋势，建议分步有序地加快气象数据开放力度。上海自贸区试点气象服务产业化工作，可优先开放大部分数据给自贸区内成立的气象服务企业，试行培育企业成长数据共享的政策法规，待试点取得经验后再逐步向社会全面推广。
（三）优化气象服务企业的营商环境
当前，无论是国内服务企业的逐步壮大还是国外的气象服务企业进入我国服务市场，都对气象部门形成了一定的竞争压力。为此，我们上海气象部门要积极利用上海自贸区这个平台为我国气象服务专业化发展与改革开放探路破局，要打破垄断，合作共赢，促进专业气象服务形成产业化规模，增强良性竞争能力，政府和企业在合作竞争中谋求共赢发展，兼顾相关方的合理关切，努力营造良好的共同发展的营商环境。
（四）充分借鉴发达国家发展经验
在上海自贸区开发开放的进程中，很重要的一点是把制度创新作为突破口，按照国际规则和惯例，按照市场经济原则，重塑经济组织，以制度创新激发服务产业规模化发展的活力和强化可持续发展的程度。为此，在自贸区通过国外服务企业的入市，积极借鉴发达国家发展经验，推行适合我国实际的制度创新，积极扶持本土气象服务企业，增强其服务优势和服务的安全性，形成一套适合我国国情的气象服务企业发展模式。
（五）设立气象服务产业社会化机构
建立气象部门与气象服务市场主体紧密联系的桥梁和纽带，充分发挥其统筹协调、专业服务的双重职能，在为企业提供专业化服务、帮助企业解决实际问题等方面发挥更加积极作用，成立上海市气象服务产业社会化机构，形成支撑气象服务产业发展的良好公共服务体系。