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国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，要加强医疗机构的管理，实行成本核算，有效利用资源，提高效益，降低成本。医改中．非营利性医疗机构的收入实行总量控制。结构调整，医院药品实行“收支两条线”管理。政府举办的非营利性医疗机构由同级财政给予合理补助。并按扣除财政补助和药品差价收入后的成本制定医疗服务价格，减轻过高的药品和检查费用负担，并适当增加技术性服务收费。这一重大改革旨在克服医药卫生行业存在的种种弊端，让广大人民群众得到实惠。