【摘 要】
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公共权力是国家管理社会公共事务的需要，要求权力行使者必须坚守和服从公共权力的目的理性。但是，由于公共权力自身的局限性和强势地位，使公共权力在运行中产生具有内在倾向性的
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公共权力是国家管理社会公共事务的需要，要求权力行使者必须坚守和服从公共权力的目的理性。但是，由于公共权力自身的局限性和强势地位，使公共权力在运行中产生具有内在倾向性的自由扩张。进而导致公共权力所有者与行使者的分离、管理职能边界不清晰、制度约束乏力等，公共权力行使者对所有者又缺乏恒久忠诚，使公共权力的行使者在衍生带偏离所有者意志的轨道，公共权力成为了侵害社会整体利益的异在力量。
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