论文部分内容阅读
摘要：水利工程是近年来尤其是今后的基础设施建设重点，便于发挥其防洪、灌溉、发电等重要的利国利民作用，带动地区经济发展。但是针对其需要较大资金投入的特点，文章提出了在此类项目建设中推广应用PPP项目建设经营模式的策略。因此，文章在介绍PPP模式的内涵之后，分析水力工程中应用PPP模式所带来的好处，并提出了水利工程项目建设中应用PPP模式的具体应用策略，以供参考。
关键词：水利工程;PPP模式;应用
一、引言
水利工程一直是我国利国利民的重要基础设施，今年两会期间更是被总理提出作为今后重点建设的重大工程类型，对于我国国民经济发展起到关键作用。目前此类工程建设通常采取政府出资的方式，但是在目前市场经济不断成熟的形势下，为了缓解政府财政压力并激活社会资本，就应该拓宽水利工程项目建设的融资渠道，通过PPP模式来解决上述问题，推动我国经济的快速发展。
二、简述PPP模式的内涵
所谓PPP模式就是一种政府公共部门与私营企业之间的新型合作模式，在目前的公共基础设施建设项目的前期融资过程中比较常用，在确定了双方合作关系时需要通过签订合同的方式来明确合同双方的权利和义务，最终实现双方共赢。在此种模式下建设公共项目时，主要采取政府公共部门牵头决定合作的领域和项目而由私营企业进行施工的方式。在此种模式下，政府、民营企业以及外资企业等都是参与主体，双方之间也需要通过签订合同的方式明确双方的权利与义务等内容，在此项目建设管理中，由于政府公共部门和私营企业共同投资，所以风险共担，而且由承担风险能力较强的一方来承担风险，在保证资金充足的同时，也降低风险，提高公共设施建设质量，为私营企业创造更大的利润。
三、PPP模式在水利工程中的应用价值
在水利工程项目建设中应用PPP模式，首先可以缓解政府的财政压力。现阶段，我国在大力建设各项基础设施，政府融资平台的借债形势也比较严峻，加之国内的水利工程施工企业的资产负债率偏高而导致风险较大，难以保证充足的资金用于水利工程开发和建设。而通过PPP模式的应用，可以将债权转换为股份，吸引更多的社会资本投入其中来缓解筹集资金的压力，更是有利于减轻政府的财政压力。其次有利于激活社会资金。在目前我国各项基础设施在大规模建设的过程中，我国的各个工程建设部门和企业也加大了投资力度，有效推进我国经济建设和城市化进程。但是面临目前我国东西部经济发展不平衡的现状，在水利工程建设中应用PPP模式可以在此公共服务领域中引入市场竞争机制，有利于更多的社会资金被吸引到公共基础设施的建设领域中，盘活社会闲置资金，解决资金短缺问题的同时，也激活社会资金，发挥社会资金的最大化作用。再次有利于政府转变职能。在水利工程项目建设中采取PPP模式，可以通过合同方式来约束合同双方来遵守条款要求，实现风险共担和利益共享，在保证执行和落实合同要求的同时，实现共赢，并为公共设施的使用者提供最大效益。在此过程中，更有利于政府发挥其管理监督的作用，通过健全法律法规等方式来提高政府的行政职责，形成社会上的良性循环。最后有利于提升公共服务效率。在水利工程项目建设中应用PPP模式，可以充分发挥私人企业的技术、资金和人才、管理等优势，不再受到公共服务领域的传统管理模式限制，因此也有利于推进公共服务领域的创新，提升公共服务领域的服务效率和水平。
四、PPP模式在水利工程中的应用实践
正是由于我国的水利工程建设规模在不断扩大，这也增加了此类项目的建设投资金额。而如此庞大的投资金额，难以紧靠政府财政投资来满足，因此需要采取PPP模式来引入社会资金。基于具有稳定社会需求的水利工程项目，在政府相关部门提高重视的同时，加大扶持力度，提高此类项目建设投资的收益，更能吸引更多社会资金投入其中。
（一）政府与多种社会资本共同出资
针对水利工程中的重大水源工程以及引调水和灌区工程等类型来说，其公益性特点比较明显，同时具有投资规模大和投资回报率低、成本回收期长等特点，因此单纯地使用社会资本难以调动其积极性。面对此类项目，政府需要发挥其带头作用，吸引更多的社会资金投入其中。比如以某地区的综合性重大水利工程为例，其主要作用为供水、灌溉以及改善生态环境，其中包含的分项工程项目数量较多，同时还包括相应的配套建筑以及除险加固、疏挖增容水库等工程类型，有助于充分利用自然径流水并减少对地下水的开采使用。在此项目建设中主要采取打包组合的模式，其中的分项工程中不具备应力能力的项目需要结合具有盈利性的水厂项目来统一进行开发建設，以此来吸引社会资本投入其中。在此项目中，采取PPP模式，不仅按照4：6的比例由政府和某有限公司出资，而且还吸引了相当一部分银行贷款，贷款比例达到了45.2%。在按照上述PPP模式顺利完成项目建设并投产之后，显著提升了此地区的粮食产量、优化了水资源、起到了改善当地生态环境等重要作用。
（二）政府对社会资本授权并允许其采用BOO经营模式
针对水利工程中的水电开发或者城市供水经营等项目类型，其具有较高的收益和较强的稳定性、持续性等，因此，此类项目建设比较容易吸引社会资本投入，所以在项目建设时应该向社会资本放开，最大限度的吸收社会资金并减少政府资金投入。同时，在政府授权社会资本时还可以特许社会资本采取BOO的经营模式来推进社会资本进入此领域中。在此种模式下，政府也需要尽量减少干预，还要最大化简化审批流程等为项目融资提供便利。还为了保证社会资本的合理化应用，在合同签订过程中需要对排他性条款进行明确，政府及其相关主管部门发挥其监督和管理作用，避免部分建设单位利用自身投资优势而损害公众利益等问题，保证此类项目建设造价的科学性与合理性。
（三）政府对各类社会自身授权并允许其选择BOT与TOT经营模式
在水利工程中也存在工程建成之后由使用者付费来实现投资回报的类型，针对此类项目则可以选用BOT或者TOT等经营模式来吸引社会资金。比如在水利工程中需要收取水费的项目类型，如果在水价制定时没有意识到水资源比较匮乏的现状而导致制定的水价偏低，同时在水费征收时受到各种弊端和端板的影响，容易造成此类项目利润低并容易出现亏损，所以难以吸引社会资本。针对此种情况，就需要政府及其部门改革水价来形成良好的经营机制，对相应的用水计量设施进行完善，便于吸引更多的社会资本。以某河库连通水利工程为例，采取BOT经营运作模式，采取PPP模式成立了项目建设公司，注册资金为2000万元，其中政府股权为49%，其他社会资本占51%，并且吸收了本地其的中国农业银行的部分资金。
五、结语
PPP模式在水利工程项目建设中起到重要作用，不仅可以缓解政府财政压力，而且有助于激活社会资金、转变政府职能，提升公共服务效率。因此，在水利工程建设中，应积极发挥政府的主导和带头作用，针对不同类型的水利工程来发挥其吸引社会资金的作用，积极吸引社会资金，运用PPP模式实现共赢，推动水利工程项目的顺利建设。
参考文献：
[1] 刘伟. PPP模式下水利供水工程项目公司的组建及运作[J]. 河南水利与南水北调， 2018.
[2] 刘勇奇. 水利工程咨询企业在PPP模式下参与项目建设的思考[J]. 建筑工程技术与设计， 2018， 000（018）：3325.
[3] 吴雪雄. 水利工程咨询企业在PPP模式下参与项目建设的思考[J]. 浙江水利科技， 2018， v.46;No.216（02）：58-59.
关键词：水利工程;PPP模式;应用
一、引言
水利工程一直是我国利国利民的重要基础设施，今年两会期间更是被总理提出作为今后重点建设的重大工程类型，对于我国国民经济发展起到关键作用。目前此类工程建设通常采取政府出资的方式，但是在目前市场经济不断成熟的形势下，为了缓解政府财政压力并激活社会资本，就应该拓宽水利工程项目建设的融资渠道，通过PPP模式来解决上述问题，推动我国经济的快速发展。
二、简述PPP模式的内涵
所谓PPP模式就是一种政府公共部门与私营企业之间的新型合作模式，在目前的公共基础设施建设项目的前期融资过程中比较常用，在确定了双方合作关系时需要通过签订合同的方式来明确合同双方的权利和义务，最终实现双方共赢。在此种模式下建设公共项目时，主要采取政府公共部门牵头决定合作的领域和项目而由私营企业进行施工的方式。在此种模式下，政府、民营企业以及外资企业等都是参与主体，双方之间也需要通过签订合同的方式明确双方的权利与义务等内容，在此项目建设管理中，由于政府公共部门和私营企业共同投资，所以风险共担，而且由承担风险能力较强的一方来承担风险，在保证资金充足的同时，也降低风险，提高公共设施建设质量，为私营企业创造更大的利润。
三、PPP模式在水利工程中的应用价值
在水利工程项目建设中应用PPP模式，首先可以缓解政府的财政压力。现阶段，我国在大力建设各项基础设施，政府融资平台的借债形势也比较严峻，加之国内的水利工程施工企业的资产负债率偏高而导致风险较大，难以保证充足的资金用于水利工程开发和建设。而通过PPP模式的应用，可以将债权转换为股份，吸引更多的社会资本投入其中来缓解筹集资金的压力，更是有利于减轻政府的财政压力。其次有利于激活社会资金。在目前我国各项基础设施在大规模建设的过程中，我国的各个工程建设部门和企业也加大了投资力度，有效推进我国经济建设和城市化进程。但是面临目前我国东西部经济发展不平衡的现状，在水利工程建设中应用PPP模式可以在此公共服务领域中引入市场竞争机制，有利于更多的社会资金被吸引到公共基础设施的建设领域中，盘活社会闲置资金，解决资金短缺问题的同时，也激活社会资金，发挥社会资金的最大化作用。再次有利于政府转变职能。在水利工程项目建设中采取PPP模式，可以通过合同方式来约束合同双方来遵守条款要求，实现风险共担和利益共享，在保证执行和落实合同要求的同时，实现共赢，并为公共设施的使用者提供最大效益。在此过程中，更有利于政府发挥其管理监督的作用，通过健全法律法规等方式来提高政府的行政职责，形成社会上的良性循环。最后有利于提升公共服务效率。在水利工程项目建设中应用PPP模式，可以充分发挥私人企业的技术、资金和人才、管理等优势，不再受到公共服务领域的传统管理模式限制，因此也有利于推进公共服务领域的创新，提升公共服务领域的服务效率和水平。
四、PPP模式在水利工程中的应用实践
正是由于我国的水利工程建设规模在不断扩大，这也增加了此类项目的建设投资金额。而如此庞大的投资金额，难以紧靠政府财政投资来满足，因此需要采取PPP模式来引入社会资金。基于具有稳定社会需求的水利工程项目，在政府相关部门提高重视的同时，加大扶持力度，提高此类项目建设投资的收益，更能吸引更多社会资金投入其中。
（一）政府与多种社会资本共同出资
针对水利工程中的重大水源工程以及引调水和灌区工程等类型来说，其公益性特点比较明显，同时具有投资规模大和投资回报率低、成本回收期长等特点，因此单纯地使用社会资本难以调动其积极性。面对此类项目，政府需要发挥其带头作用，吸引更多的社会资金投入其中。比如以某地区的综合性重大水利工程为例，其主要作用为供水、灌溉以及改善生态环境，其中包含的分项工程项目数量较多，同时还包括相应的配套建筑以及除险加固、疏挖增容水库等工程类型，有助于充分利用自然径流水并减少对地下水的开采使用。在此项目建设中主要采取打包组合的模式，其中的分项工程中不具备应力能力的项目需要结合具有盈利性的水厂项目来统一进行开发建設，以此来吸引社会资本投入其中。在此项目中，采取PPP模式，不仅按照4：6的比例由政府和某有限公司出资，而且还吸引了相当一部分银行贷款，贷款比例达到了45.2%。在按照上述PPP模式顺利完成项目建设并投产之后，显著提升了此地区的粮食产量、优化了水资源、起到了改善当地生态环境等重要作用。
（二）政府对社会资本授权并允许其采用BOO经营模式
针对水利工程中的水电开发或者城市供水经营等项目类型，其具有较高的收益和较强的稳定性、持续性等，因此，此类项目建设比较容易吸引社会资本投入，所以在项目建设时应该向社会资本放开，最大限度的吸收社会资金并减少政府资金投入。同时，在政府授权社会资本时还可以特许社会资本采取BOO的经营模式来推进社会资本进入此领域中。在此种模式下，政府也需要尽量减少干预，还要最大化简化审批流程等为项目融资提供便利。还为了保证社会资本的合理化应用，在合同签订过程中需要对排他性条款进行明确，政府及其相关主管部门发挥其监督和管理作用，避免部分建设单位利用自身投资优势而损害公众利益等问题，保证此类项目建设造价的科学性与合理性。
（三）政府对各类社会自身授权并允许其选择BOT与TOT经营模式
在水利工程中也存在工程建成之后由使用者付费来实现投资回报的类型，针对此类项目则可以选用BOT或者TOT等经营模式来吸引社会资金。比如在水利工程中需要收取水费的项目类型，如果在水价制定时没有意识到水资源比较匮乏的现状而导致制定的水价偏低，同时在水费征收时受到各种弊端和端板的影响，容易造成此类项目利润低并容易出现亏损，所以难以吸引社会资本。针对此种情况，就需要政府及其部门改革水价来形成良好的经营机制，对相应的用水计量设施进行完善，便于吸引更多的社会资本。以某河库连通水利工程为例，采取BOT经营运作模式，采取PPP模式成立了项目建设公司，注册资金为2000万元，其中政府股权为49%，其他社会资本占51%，并且吸收了本地其的中国农业银行的部分资金。
五、结语
PPP模式在水利工程项目建设中起到重要作用，不仅可以缓解政府财政压力，而且有助于激活社会资金、转变政府职能，提升公共服务效率。因此，在水利工程建设中，应积极发挥政府的主导和带头作用，针对不同类型的水利工程来发挥其吸引社会资金的作用，积极吸引社会资金，运用PPP模式实现共赢，推动水利工程项目的顺利建设。
参考文献：
[1] 刘伟. PPP模式下水利供水工程项目公司的组建及运作[J]. 河南水利与南水北调， 2018.
[2] 刘勇奇. 水利工程咨询企业在PPP模式下参与项目建设的思考[J]. 建筑工程技术与设计， 2018， 000（018）：3325.
[3] 吴雪雄. 水利工程咨询企业在PPP模式下参与项目建设的思考[J]. 浙江水利科技， 2018， v.46;No.216（02）：58-59.