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摘 要：本文浅析学习型社会与成人教育体制创新，并探讨成人教育体制创新的相关对策。
关键词：学习型社会;成人教育;体制创新
深化教育体制改革既是政府教育部门的任务也是社会教育的追求，当前各国掀起了构建国民教育体系和终身教育体系的热潮。而我国在十六大后也提出建设学习型社会的历史任务，对教育管理者和相关行业提出了较高的要求，特别在成人教育发展上，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出在增强国民就业能力的前提下，将国民的创新能力、创业能力作为学习型社会建设的一个目标，整合人口资源优势变压力为动力，提高教育水平，优化结构，形成能够适应经济社会发展的教育体制。笔者将结合实际工作，浅析学习型社会与成人教育体制创新，并从成人教育体制创新出发提出相关建议。
一、学习型社会和成人教育
当前我国在国民教育建设上主要有现代国民教育体系建设和终身教育体系建设。前者主要把实现高等教育大众化以及培养创新人才作为目标，后者则主要考虑提高国民整体的教育素质，将人口压力转换为人口优势资源。其中成人教育作为两者之间的共同点，能在实际工作中联系两者，成为业内专家学者研究的热点。成人教育涉及现代国民教育体系建设的成人高等教育，也涉及终身教育体系建设的成人岗位培训、继续教育和扫盲等。因此在实际工作中，成人教育的广泛性、自发性和多样性使其成为学习型社会的重要组成部分，研究两者的关系具有一定的实践意义。
当前，我国高层次人才极为短缺，产业发展和个人能力形成较为严峻的结构性矛盾，在这样的前提和环境下，要解决全民教育问题、培养高层次人才，必须着力于成人教育。成人作为社会的主体，其教育建设涉及工作场合的教育和生活场合的教育，因此相关文献指出，可以通过建设学习型组织、学习型社区和学习型企业对展开教育，构建学习型社会。
在成人教育上，我国经过多年的发展以及取得一定的成绩，但是不可否认还存在相关的问题尚需解决。总体上来讲，距离建设学习型社会的要求还有一定的距离，无法满足当前经济社会的发展。体现在实践中有：成人教育办学结构无法适应经济发展产业结构;成人教育办学体系不够健全;办学过于单一化，多元化办学甚至无法开展;教育管理存在着多种错位、缺位管理;相关的制度机制建设落后;前期投入过少，地方政府重视力度不够。
二、相关建议
1.教学管理体制的创新
当前主要的成人教育教学管理体制为政府管理，为了更加符合实际运行的需要，相关的地方政府和教育管理部门分别成立了相应的管理机构。介于当前成人教育层面不一，层次多样，成人教育也出现了多个部门机构混合管理的现状。这无法实现统一管理、计划性较强、实践较为呆板、灵活性较差，地方管理机构无法通过相关政策对成人教育进行符合当地发展要求的一些改革。因此，在实践上，提高成人教育制度的科学性首先应当在坚持社会主义建设的基础上，对相关的成人教育进行适度的放权管理，让地方管理机构有权参与当地成人教育建设，并在制定辖区成人教育发展战略上提供适应自我发展的政策和措施，给予资金投入。
2.办学形式和体制的创新
成人教育由于层次多样化导致办学多样化，特别在成人学历教育方面，相关人员可以通过夜大、脱产学习和函授等多种途径参与学历学习，甚至可以通过自学参与自学考试获得学历。这种模式虽然为学习型社会提供了一种建设手段，却难以完全适应社会经济的发展（总结起来主要是成人高考制度和自学考试制度框下的自我学习）。首先，这种教育无法体现社会主义教育的公平性，无法满足所有成人继续教育的需求。教育考试有其必要性，但是通过考试进行教育却违背了教育的初衷，也不是学习型社会的最终目的。因此，可以通过学校或者培训机构主导继续教育，通过混合继续教育让教育机构和学校掌握办学形式的主导权，鼓励创新，丰富办学模式，对考试、考证等办学模式进行一定的限制。
当前的成人教育体制，由于没有充分的资金投入、教学队伍人才欠缺和基础设施薄弱，挤占了原有的全日制教育资源，然而办学效果与全日制教育资源相差甚远，导致社会对成人教育的误解颇深。究其原因，在于办学体制。因此，应当在实际工作中适度允许市场竞争，鼓励校企合作;鼓励成人教育办学机构走出去，与国外相关结构合作;鼓励企业投资成人教育，吸引私企、外企进入成人教育领域。
3.教学评估体制的创新
教学评估是保证成人教育质量的根本，当前我国相关的成人教育相关认证和评估体制尚未完善，这导致相关成人教育鱼目混珠，难以提高整体行业水平，对学习型社会的创建形成阻碍。因此，应当从学习型社会出发，确定评估的法律地位，树立行业权威评估，对评估机构进行定期的行业培训和排查，通过多种手段创新教学评估体制。
成人教育作为学习型社会的根本，在实践中应当逐步推进相关体制的改革和创新。本文结合实际情况，浅析了学习型社会与成人教育体制创新，并以此提出相关的建议和对策，为成人教育体制创新提供一种思路。
参考文献：
[1]孙龙存，宋西玲.我国成人教育研究的现状及其发展策略[J].湖北大学成人教育学院学报，2001（6）.
[2]程化琴，项复民，张敬华，查永军，金涛.参与式研究：成人教育研究的创新[J].成人教育，2002（6）.
作者简介：李小桥（1980— ），女，湖南长沙人，本科学历，湖南交通职业技术学院研究实习员，研究方向：成人教育。
关键词：学习型社会;成人教育;体制创新
深化教育体制改革既是政府教育部门的任务也是社会教育的追求，当前各国掀起了构建国民教育体系和终身教育体系的热潮。而我国在十六大后也提出建设学习型社会的历史任务，对教育管理者和相关行业提出了较高的要求，特别在成人教育发展上，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出在增强国民就业能力的前提下，将国民的创新能力、创业能力作为学习型社会建设的一个目标，整合人口资源优势变压力为动力，提高教育水平，优化结构，形成能够适应经济社会发展的教育体制。笔者将结合实际工作，浅析学习型社会与成人教育体制创新，并从成人教育体制创新出发提出相关建议。
一、学习型社会和成人教育
当前我国在国民教育建设上主要有现代国民教育体系建设和终身教育体系建设。前者主要把实现高等教育大众化以及培养创新人才作为目标，后者则主要考虑提高国民整体的教育素质，将人口压力转换为人口优势资源。其中成人教育作为两者之间的共同点，能在实际工作中联系两者，成为业内专家学者研究的热点。成人教育涉及现代国民教育体系建设的成人高等教育，也涉及终身教育体系建设的成人岗位培训、继续教育和扫盲等。因此在实际工作中，成人教育的广泛性、自发性和多样性使其成为学习型社会的重要组成部分，研究两者的关系具有一定的实践意义。
当前，我国高层次人才极为短缺，产业发展和个人能力形成较为严峻的结构性矛盾，在这样的前提和环境下，要解决全民教育问题、培养高层次人才，必须着力于成人教育。成人作为社会的主体，其教育建设涉及工作场合的教育和生活场合的教育，因此相关文献指出，可以通过建设学习型组织、学习型社区和学习型企业对展开教育，构建学习型社会。
在成人教育上，我国经过多年的发展以及取得一定的成绩，但是不可否认还存在相关的问题尚需解决。总体上来讲，距离建设学习型社会的要求还有一定的距离，无法满足当前经济社会的发展。体现在实践中有：成人教育办学结构无法适应经济发展产业结构;成人教育办学体系不够健全;办学过于单一化，多元化办学甚至无法开展;教育管理存在着多种错位、缺位管理;相关的制度机制建设落后;前期投入过少，地方政府重视力度不够。
二、相关建议
1.教学管理体制的创新
当前主要的成人教育教学管理体制为政府管理，为了更加符合实际运行的需要，相关的地方政府和教育管理部门分别成立了相应的管理机构。介于当前成人教育层面不一，层次多样，成人教育也出现了多个部门机构混合管理的现状。这无法实现统一管理、计划性较强、实践较为呆板、灵活性较差，地方管理机构无法通过相关政策对成人教育进行符合当地发展要求的一些改革。因此，在实践上，提高成人教育制度的科学性首先应当在坚持社会主义建设的基础上，对相关的成人教育进行适度的放权管理，让地方管理机构有权参与当地成人教育建设，并在制定辖区成人教育发展战略上提供适应自我发展的政策和措施，给予资金投入。
2.办学形式和体制的创新
成人教育由于层次多样化导致办学多样化，特别在成人学历教育方面，相关人员可以通过夜大、脱产学习和函授等多种途径参与学历学习，甚至可以通过自学参与自学考试获得学历。这种模式虽然为学习型社会提供了一种建设手段，却难以完全适应社会经济的发展（总结起来主要是成人高考制度和自学考试制度框下的自我学习）。首先，这种教育无法体现社会主义教育的公平性，无法满足所有成人继续教育的需求。教育考试有其必要性，但是通过考试进行教育却违背了教育的初衷，也不是学习型社会的最终目的。因此，可以通过学校或者培训机构主导继续教育，通过混合继续教育让教育机构和学校掌握办学形式的主导权，鼓励创新，丰富办学模式，对考试、考证等办学模式进行一定的限制。
当前的成人教育体制，由于没有充分的资金投入、教学队伍人才欠缺和基础设施薄弱，挤占了原有的全日制教育资源，然而办学效果与全日制教育资源相差甚远，导致社会对成人教育的误解颇深。究其原因，在于办学体制。因此，应当在实际工作中适度允许市场竞争，鼓励校企合作;鼓励成人教育办学机构走出去，与国外相关结构合作;鼓励企业投资成人教育，吸引私企、外企进入成人教育领域。
3.教学评估体制的创新
教学评估是保证成人教育质量的根本，当前我国相关的成人教育相关认证和评估体制尚未完善，这导致相关成人教育鱼目混珠，难以提高整体行业水平，对学习型社会的创建形成阻碍。因此，应当从学习型社会出发，确定评估的法律地位，树立行业权威评估，对评估机构进行定期的行业培训和排查，通过多种手段创新教学评估体制。
成人教育作为学习型社会的根本，在实践中应当逐步推进相关体制的改革和创新。本文结合实际情况，浅析了学习型社会与成人教育体制创新，并以此提出相关的建议和对策，为成人教育体制创新提供一种思路。
参考文献：
[1]孙龙存，宋西玲.我国成人教育研究的现状及其发展策略[J].湖北大学成人教育学院学报，2001（6）.
[2]程化琴，项复民，张敬华，查永军，金涛.参与式研究：成人教育研究的创新[J].成人教育，2002（6）.
作者简介：李小桥（1980— ），女，湖南长沙人，本科学历，湖南交通职业技术学院研究实习员，研究方向：成人教育。