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2003年初，联合国安理会就在如何对伊拉克进行武器核查，以及是否应对伊动武的问题上发生严重对立。美国在没有得到安理会授权的情况下，组织盟军对伊拉克发动了战争，并推翻了萨达姆政权。战后，在伊拉克重建和联合国在伊作用的问题上，美国与许多国家仍有重大分歧，联合国所能发挥的实际作用相当有限。这种分裂和对抗，以及无视安理会权威的行动，对联合国在处理重大国际问题中的地位和作用，是重大的打击。这是在冷战结束以来，联合国出现的最大危机。在新的形势下，联合国的改革又一次被提到紧迫的议事日程上来。联合国向何处去自然成为人们担