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【摘 要】在农村建设中，为了解决耕地灌溉、人畜饮水等问题修建的小型农田水利工程具备防旱抗灾、农田灌溉等功能，其主要形式为蓄水池、小型水库、塘坝、中小型泵站等。小型农田水利工程建设的目的是解决农民生活用水和农田灌溉等问题，可以说与农民的日常生活是息息相关的，但是，近年来，农村小型农田水利工程建设总是问题频出，比如质量监管体系不完善、工程质量不达标、工程目的不明、工程资金不足等，针对这些问题，也有了一系列的对策。
【关键词】新疆地区；小型农田；水利工程；建设
0.前言
小型农田水利工程建设随着农村经济体制改革的深入也越来越多，它是一种生产资料，拥有自然属性，而这一属性也决定了它具有一般工程建设中会出现的问题，比如管理中存在管理不善、职责不明、投入不足、效益衰退等问题。随着这些问题越来越严重，需要引起人们的关注以解决这些问题。
1.小型农田水利工程与新疆水资源现状
在农村建设中，为了解决耕地灌溉、人畜饮水等问题修建的小型农田水利工程具备防旱抗灾、农田灌溉等功能，其主要形式为蓄水池、小型水库、塘坝、中小型泵站等。小型农田水利工程在农村可持续发展中占有举足轻重的地位，为农村的发展提供了最基本的服务，要发展好农业，那么就要发展小型农田水利工程。新疆占地面积166万平方公里，约占我国陆地总面积的1/6，而新疆地区特有的地域环境又是让人头疼的，所以在新疆地区要加强小型农田水利工程的建设，以改善农业生产，增加占新疆地区总人口的60%的农村人口的收入。虽然新疆水资源总量为832亿立方米，感觉不少，但新疆占地面积大，所以单位面积的水拥有量仅为5.3万立方米/平方公里，在全国是排的上名的，可惜只是倒数第三。新疆万元GDP用水量为984立方米，是全国平均用水量的3.5倍，单方睡的GDP产出量为10元，仅有全国水平的23%。所以，新疆目前是可用水资源短缺与水资源利用率低并存。
2.新疆地区小型农田水利工程建设中存在的问题
小型农田水利工程建设的目的是解决农民生活用水和农田灌溉等问题，可以说与农民的日常生活是息息相关的，但是，近年来，农村小型农田水利工程建设总是问题频出，给农民的生活生产带来不便和损失，因而了解这些问题是十分有必要的。
2.1质量监管体系不完善
建设小型农田水利工程的来源很多，但大都是各自为政，没有统一的管理和质量标准，因而各种各样的质量问题层出不穷。
2.2工程质量不达标
小型农田水利工程是农民自管、自建工程，施工人员大多是农民本身，而农民又缺少质量安全意识，因而许多建设标准无法落实到位，还有就是虽然在区域性水利工程规划中规定了维护和修养标准，但因缺乏必备的监督检查、施工组织、验收等建设和修养标准、高素质的质量监管人员，所以工程建设和修养很难达到标准要求。
2.3工程目的不明
之前的大部分区域的小型农田水利工程是农民自己建造的，但因农民本身的局限性，比如缺乏必备的知识素养、眼光不够长远、追求眼前的利益等，所以会造成很多不良后果，因工程建设的目的性并不明确，所以不能兼顾社会经济效益和合理开发，很多工程建设的建立都是基于农民急需的基础上，并没有从工程的整体效益和整体规划上去思考，冒冒失失的开工，这样建造出的小型农田水利工程很容易存有质量隐患、并且管理不善，最终的结果就是不得不废弃，带来人力和资源上的浪费。
2.4工程资金不足
政府除了投资应急的抗旱打井和“农办公助”等小型农田水利工程建设，其他的小型农田水利工程建设所需的资金基本上都需要受益人自己筹备，但是农民本身经济基础薄弱，即使近年来收入有所增加，自筹基金的难度仍然不小。所以这就导致了工程的违章建设和偷工减料。一些工程因为资金不足，就放低了建设的标准，只求能顺利完工，不求工程标准达标，这就很容易导致小型农田水利工程建设的标准过低，失去了其原本的使用价值。
3.相应对策
3.1加强领导管理，落实责任制度
小型农田水利工程建设需要各地的相关部门列入重要议事日程，组织要精心、部署要周密。农建工作也需要被列入考核内容，这样才能建立健全农建体制，形成领导亲自抓主要，分管领导抓具体，部门合作抓具体的任务分配格局。检查考核也需要加强，并按时举行检查评比，努力做到年终决定奖惩、半年考评一次、每季度通报一次、每月督察一次。另外，农田水利基本建设“宝石杯”竞赛活动也要继续开展，并评出奖项，给予表彰鼓励。
3.2加强质量监控，建立健全监督体制
质量是一个工程成功与否的重要因素，小型农田水利工程也不例外。一套完善健全的建设监督管理体系是保证一个工程质量达标的基本前提和必要保证。同时，工程建设后期的管理也至关重要。要加强质量管理，力求不出现或尽可能少的出现纰漏和事故，使项目工程的实际效益发挥到最大，能够服务于农业生产。建立健全质量监督体系，需要做到以下几个方面：一是工程要实行施工准入制和监理制度。施工部门聘用的施工人员、技术人员都需要持证上岗，所谓证即为施工准入证，由行政主管部门发放并进行审检。工程步入施工阶段之时，建设部门就需要聘用资质深的质监员检测工程的各个部分，填写真实详尽的检测记录，特别是对工程有影响的主材料，必要的话还需到相关的权威部门做鉴定，看是否能成为主要材料。检测记录作为验收和工程管理检验的参考数据。二是工程设计和招标过程需要严格管理。要依据审批工程的规模、工程的资质认证制度来聘用人员，禁止专业素质不达标的单位和个人通过不正当的渠道从事水利工程建设，施工工程的设计图纸也需要盖上资质证张才有效。另外，水利工程建设的招标需要通过行政部门，引入竞争体制，根据设计工程项目投标，拥有施工准入证的企业或单位少于三家则不进行招标。
3.3健全管理机制，建立审批流程
严格的管理和规范化的审批有利于使小型农田水利工程建设项目建设管理程序更加规范、项目规划更加符合实际需求、施工过程更加合理、项目投资的收益最大化。农村中小型农田水利工程包含的内容十分广泛，实行统一管理，能够合理的规划布局，是效益达到最大化。建设小型农田水利工程要按照先申请规划审批、然后建设施工、最后验收交付的原则。科学的管理才能使农田水利工程建设向有序、规范的一面发展。
【参考文献】
[1]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（6）：17.
[2]周晓平，刘秀红.我国农田水利工程的性质和管理模式探讨[J].人民黄河，2007-03-20.
【关键词】新疆地区；小型农田；水利工程；建设
0.前言
小型农田水利工程建设随着农村经济体制改革的深入也越来越多，它是一种生产资料，拥有自然属性，而这一属性也决定了它具有一般工程建设中会出现的问题，比如管理中存在管理不善、职责不明、投入不足、效益衰退等问题。随着这些问题越来越严重，需要引起人们的关注以解决这些问题。
1.小型农田水利工程与新疆水资源现状
在农村建设中，为了解决耕地灌溉、人畜饮水等问题修建的小型农田水利工程具备防旱抗灾、农田灌溉等功能，其主要形式为蓄水池、小型水库、塘坝、中小型泵站等。小型农田水利工程在农村可持续发展中占有举足轻重的地位，为农村的发展提供了最基本的服务，要发展好农业，那么就要发展小型农田水利工程。新疆占地面积166万平方公里，约占我国陆地总面积的1/6，而新疆地区特有的地域环境又是让人头疼的，所以在新疆地区要加强小型农田水利工程的建设，以改善农业生产，增加占新疆地区总人口的60%的农村人口的收入。虽然新疆水资源总量为832亿立方米，感觉不少，但新疆占地面积大，所以单位面积的水拥有量仅为5.3万立方米/平方公里，在全国是排的上名的，可惜只是倒数第三。新疆万元GDP用水量为984立方米，是全国平均用水量的3.5倍，单方睡的GDP产出量为10元，仅有全国水平的23%。所以，新疆目前是可用水资源短缺与水资源利用率低并存。
2.新疆地区小型农田水利工程建设中存在的问题
小型农田水利工程建设的目的是解决农民生活用水和农田灌溉等问题，可以说与农民的日常生活是息息相关的，但是，近年来，农村小型农田水利工程建设总是问题频出，给农民的生活生产带来不便和损失，因而了解这些问题是十分有必要的。
2.1质量监管体系不完善
建设小型农田水利工程的来源很多，但大都是各自为政，没有统一的管理和质量标准，因而各种各样的质量问题层出不穷。
2.2工程质量不达标
小型农田水利工程是农民自管、自建工程，施工人员大多是农民本身，而农民又缺少质量安全意识，因而许多建设标准无法落实到位，还有就是虽然在区域性水利工程规划中规定了维护和修养标准，但因缺乏必备的监督检查、施工组织、验收等建设和修养标准、高素质的质量监管人员，所以工程建设和修养很难达到标准要求。
2.3工程目的不明
之前的大部分区域的小型农田水利工程是农民自己建造的，但因农民本身的局限性，比如缺乏必备的知识素养、眼光不够长远、追求眼前的利益等，所以会造成很多不良后果，因工程建设的目的性并不明确，所以不能兼顾社会经济效益和合理开发，很多工程建设的建立都是基于农民急需的基础上，并没有从工程的整体效益和整体规划上去思考，冒冒失失的开工，这样建造出的小型农田水利工程很容易存有质量隐患、并且管理不善，最终的结果就是不得不废弃，带来人力和资源上的浪费。
2.4工程资金不足
政府除了投资应急的抗旱打井和“农办公助”等小型农田水利工程建设，其他的小型农田水利工程建设所需的资金基本上都需要受益人自己筹备，但是农民本身经济基础薄弱，即使近年来收入有所增加，自筹基金的难度仍然不小。所以这就导致了工程的违章建设和偷工减料。一些工程因为资金不足，就放低了建设的标准，只求能顺利完工，不求工程标准达标，这就很容易导致小型农田水利工程建设的标准过低，失去了其原本的使用价值。
3.相应对策
3.1加强领导管理，落实责任制度
小型农田水利工程建设需要各地的相关部门列入重要议事日程，组织要精心、部署要周密。农建工作也需要被列入考核内容，这样才能建立健全农建体制，形成领导亲自抓主要，分管领导抓具体，部门合作抓具体的任务分配格局。检查考核也需要加强，并按时举行检查评比，努力做到年终决定奖惩、半年考评一次、每季度通报一次、每月督察一次。另外，农田水利基本建设“宝石杯”竞赛活动也要继续开展，并评出奖项，给予表彰鼓励。
3.2加强质量监控，建立健全监督体制
质量是一个工程成功与否的重要因素，小型农田水利工程也不例外。一套完善健全的建设监督管理体系是保证一个工程质量达标的基本前提和必要保证。同时，工程建设后期的管理也至关重要。要加强质量管理，力求不出现或尽可能少的出现纰漏和事故，使项目工程的实际效益发挥到最大，能够服务于农业生产。建立健全质量监督体系，需要做到以下几个方面：一是工程要实行施工准入制和监理制度。施工部门聘用的施工人员、技术人员都需要持证上岗，所谓证即为施工准入证，由行政主管部门发放并进行审检。工程步入施工阶段之时，建设部门就需要聘用资质深的质监员检测工程的各个部分，填写真实详尽的检测记录，特别是对工程有影响的主材料，必要的话还需到相关的权威部门做鉴定，看是否能成为主要材料。检测记录作为验收和工程管理检验的参考数据。二是工程设计和招标过程需要严格管理。要依据审批工程的规模、工程的资质认证制度来聘用人员，禁止专业素质不达标的单位和个人通过不正当的渠道从事水利工程建设，施工工程的设计图纸也需要盖上资质证张才有效。另外，水利工程建设的招标需要通过行政部门，引入竞争体制，根据设计工程项目投标，拥有施工准入证的企业或单位少于三家则不进行招标。
3.3健全管理机制，建立审批流程
严格的管理和规范化的审批有利于使小型农田水利工程建设项目建设管理程序更加规范、项目规划更加符合实际需求、施工过程更加合理、项目投资的收益最大化。农村中小型农田水利工程包含的内容十分广泛，实行统一管理，能够合理的规划布局，是效益达到最大化。建设小型农田水利工程要按照先申请规划审批、然后建设施工、最后验收交付的原则。科学的管理才能使农田水利工程建设向有序、规范的一面发展。
【参考文献】
[1]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（6）：17.
[2]周晓平，刘秀红.我国农田水利工程的性质和管理模式探讨[J].人民黄河，2007-03-20.