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进入新世纪以来，随着外部政策环境的改善和内部改革转型的推进，农垦发展令人瞩目，其农业大生产的组织化和巨大的资源优势以及潜在的经济利益更牵动了各方神经，于是自然而然地掀起两股潮流：一是地方政府迫不及待地“收编”农垦，希望将国有农场下放或解散；二是农垦主动发起“保卫战”，积极与地方政府合作，以融入求生存、以合作求发展。实践证明，前者是地方与农垦争利，