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全国首例因身份证重号引发的行政官司近日在杭州上城区法院开庭。市民项女士使用20多年的身份证在不知情状况下被以重号原因更改。项女士遂将杭州市上城区公安分局告上法庭。而公安机关出庭代表认为，身份证号属于公共资源，不为公民自有，虽然身份证纠错给个人工作生活带来诸多不便，但为了公共利益，公民应该多从大局考虑，对此做出合理让步。
居民身份证号码对公民个人的重要价值不言而喻，一旦发生重号，所有和身份证号码挂钩的业务和证件都将受到影响，房产证、驾驶证、结婚证、学历证、银行账户、股票账户以及养老保险、医疗保险、住房公积金等社会统筹账户，都将面临着更换问题。甚至还发生过因为身份证号码重号，不幸公民两次被警察当成逃犯“抓获”的奇闻。
诚然，身份证号码重号现象的发生有其历史原因。1986年我国刚实行身份证制度时，由于人口众多、工作量大，警方从社会上雇用人员进行抄写，造成了重号或错号；10年之后，当将手写证号录入计算机时，输入的误差再次导致了重号的产生。基于这些原因，身份证号码重号现象一直客观存在，只有当二代身份证更换结束并实现全国联网以后，身份证号码重号现象才有望消失。据粗略估算，目前重号的居民在全国至少有100万人，而杭州市民项女士只是其中勇于“为权利而斗争”的一个代表。
公安机关在公民不知情的情况下，“先斩后奏”地擅自更改公民身份证号码，然后才发出“纠错通知书”，至少在程序上不合理不人性——因为缺乏明确的法律规定，我们尚且还不能说其“不合法”。值得关注的是公安机关这样做的理由：身份证号属于公共资源，不为公民自有——既然不是公民自有的东西，公安机关当然有权随时收回或者更改。
所谓公共资源，应该具备两个特征：一是资源的稀缺性；二是使用上不受限制，大家都可以使用。然而，身份证号码只是一串数字组合，是公安机关管理人口的一种方式。数字组合本身不需要政府一分钱的投入，它是天然存在的，而且取之不竭。因此，尽管我们人口众多，但还从来没听说过身份证号码资源稀缺这样的话。更关键的是，身份证号码具有鲜明的排他性，一旦被赋予某个人，那么其他人便不能拥有，因此我们才说“身份证号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码”。
比照公共资源的两个特征，身份证号码显然不属于公共资源。当公民获得某个身份证号码，则该号码就是该公民的私有资源，而且还是公民几乎所有私有资源的重要累积基础。即使为了纠正重号，发证机关也无权擅自剥夺已经属于公民个人所有的号码资源，而必须先征求持有人的意见并诚挚道歉，还应支付公民因更改号码所造成的一系列换证费用及其他实际损失——毕竟，造成号码重号的责任在公安机关，而不在公民个人。
当前，虽然重号是一个客观存在，而且数量不小，但却没有一套全国性的解决办法和操作规范。地方公安机关凭借其强势地位，不但罕见问责制度，也罕见歉意表达和责任承担，无过错公民无奈承担着心理伤害和实际损失，这种状况应该尽快得到改变。
居民身份证号码对公民个人的重要价值不言而喻，一旦发生重号，所有和身份证号码挂钩的业务和证件都将受到影响，房产证、驾驶证、结婚证、学历证、银行账户、股票账户以及养老保险、医疗保险、住房公积金等社会统筹账户，都将面临着更换问题。甚至还发生过因为身份证号码重号，不幸公民两次被警察当成逃犯“抓获”的奇闻。
诚然，身份证号码重号现象的发生有其历史原因。1986年我国刚实行身份证制度时，由于人口众多、工作量大，警方从社会上雇用人员进行抄写，造成了重号或错号；10年之后，当将手写证号录入计算机时，输入的误差再次导致了重号的产生。基于这些原因，身份证号码重号现象一直客观存在，只有当二代身份证更换结束并实现全国联网以后，身份证号码重号现象才有望消失。据粗略估算，目前重号的居民在全国至少有100万人，而杭州市民项女士只是其中勇于“为权利而斗争”的一个代表。
公安机关在公民不知情的情况下，“先斩后奏”地擅自更改公民身份证号码，然后才发出“纠错通知书”，至少在程序上不合理不人性——因为缺乏明确的法律规定，我们尚且还不能说其“不合法”。值得关注的是公安机关这样做的理由：身份证号属于公共资源，不为公民自有——既然不是公民自有的东西，公安机关当然有权随时收回或者更改。
所谓公共资源，应该具备两个特征：一是资源的稀缺性；二是使用上不受限制，大家都可以使用。然而，身份证号码只是一串数字组合，是公安机关管理人口的一种方式。数字组合本身不需要政府一分钱的投入，它是天然存在的，而且取之不竭。因此，尽管我们人口众多，但还从来没听说过身份证号码资源稀缺这样的话。更关键的是，身份证号码具有鲜明的排他性，一旦被赋予某个人，那么其他人便不能拥有，因此我们才说“身份证号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码”。
比照公共资源的两个特征，身份证号码显然不属于公共资源。当公民获得某个身份证号码，则该号码就是该公民的私有资源，而且还是公民几乎所有私有资源的重要累积基础。即使为了纠正重号，发证机关也无权擅自剥夺已经属于公民个人所有的号码资源，而必须先征求持有人的意见并诚挚道歉，还应支付公民因更改号码所造成的一系列换证费用及其他实际损失——毕竟，造成号码重号的责任在公安机关，而不在公民个人。
当前，虽然重号是一个客观存在，而且数量不小，但却没有一套全国性的解决办法和操作规范。地方公安机关凭借其强势地位，不但罕见问责制度，也罕见歉意表达和责任承担，无过错公民无奈承担着心理伤害和实际损失，这种状况应该尽快得到改变。