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一、高校国有资产管理存在的问题
（一）制度理念陈旧，管理意识淡薄 20世纪90年初，为了适应国际形势和企业发展，我国企业会计准则发生多次变化，但目前高校财务仍执行1998年颁布的《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》，采用收付实现制核算各类经济业务，制度观念陈旧，受其影响，管理理念相对滞后。高校在国有资产管理工作中只注重对货币资金的管理，存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象，忽视对资产保养和有效的管理。如资产管理部门不注重资产信息管理，未将资产购置经办人与资产使用人划分管理，系统内只有资产购置经办人，无使用者信息，因年限久远或经办人调离原单位，部分验收标签失落或字迹模糊，资产使用人难以确认，即使进行资产清查，效果也不好。
（二）资产账实不符，家底不清 主要表现在：高校在分立、合并过程中未按规定办理清产核资，导致资产不清；高校职能部门利用有偿服务项目的创收为本部门购置资产，没有办理固定资产验收入账手续，使这部分资产游离于学校的账外，存在账外资产；接受捐赠、赞助的资产没有按要求入账或入账不及时；近几年各高校都不同程度扩大规模，利用银行借款进行基本建设。基建项目竣工验收后，不按规定编制竣工财务决算并办理基建资产交付手续，导致已使用多年的资产无法及时入账；已拆除、报废的资产未办理报废手续，长期挂账；图书资产入账价值不统一，同一高校不同的部门购置图书有的按图书原价入账，有的按图书折扣价入账，人为造成图书资产账实不符；部分高校货币资金和收入控制不严，职能部门法律意识淡薄，“小金库”现象不同程度存在；未按有关规定办理年终资产清查，资产管理部门和财务部门金额有误不能及时发现。资产管理部门将部分设备进行转移、报废，不及时通知财务进行账务处理，造成账实不符。
（三）资产产权不明晰，权属不清 高校国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。产权不明晰突出表现在：高校办理资产入库手续时，对独立核算单位，如校办产业中具有独立法人的单位、实行财务独立核算的工会、附属单位等购置的固定资产没有按来源进行划分，导致独立核算单位资产与学校资产权属不清；高校为了扩大招生，往往投资入股民办学院。但实际中高校与民办学院不分你我，为了应付各项检查，高校和民办学院在资产上存在同一资产双方重复入账的现象；部分高校存在对国家投入的国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏产权意识；我国《公司法》对注册资本规定非常严格，要求实缴出资并不得抽回出资。但在实践中高校实体注册资本不实的情况比较常见，注册资本不实除应承担相应的法律责任外，对高校的资产管理的影响也应引起重视。
（四）资产使用年限和报废年限脱钩，不能真实反映资产实际状况 《事业单位国有资产管理暂行办法》规定“事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案”。资产处置程序复杂，且部分高校平时对资产疏于管理，使用部门和管理部门对自己的资产状况了解不够，加上资产购置的短期行为，资产使用的不合理，致使部分资产实际使用年限达不到理论使用年限，报废迟迟不报和审批，致使使用年限和报废年限严重脱钩，往往账面资产和实际在用资产相差较大，不能真实反映资产的实际状况。
（五）资产使用效率低下，流失严重 主要表现在：高校在完成教学、科研任务的基础上，将非经营性资产转为经营性资产，在运作过程中不按国家有关规定办理产权转移手续，产权关系不清，责、权、利关系不确定，随着时间的推移，大部分资产无法回收，造成国有资产流失；对无形资产管理意识薄弱，科研成果、知识产权、校誉等无形资产被外单位或持有人非法利用或占有，取得的收入无法收归学校所有，或无形资产在转让时评估不当，其价值没有得到真实体现，造成国有资产流失；对外投资不严格执行审批程序和权限，造成投资项目日常无人管理，资产流失。
二、高校国有资产管理完善对策
（一）健全制度，明确管理工作体制 高校应建立一套国有资产管理制度，对资产的取得、使用、处置做出明确的规定。建立资产管理的组织体系，明确资产管理部门、使用部门、使用人责任。建立资产管理责任制度，按使用部门、使用人进行信息系统登记。将资产移交纳入工作移交范畴，当使用人发生岗位变动时，应进行资产移交，资产移交清单报资产管理部门进行信息变更，确保资产管理落实到部门、落实到人。建立资产清查制度，对价值很高、教学科研非常重要的资产，应设置专门的管理员跟踪其使用和维护。其他资产由使用部门年末自查，资产管理部门分批抽查制度，同时根据资产清查结果及时进行账务处理，保证固定资产账账、账实相符。将资产管理纳入职能部门、各单位及各级领导干部目标考核中，严格奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱造成损失的人员分别予以奖励和责任追究，加大制度执行力度。
（二）构建信息化管理平台，实现资产优化购置 目前高校资产种类内容繁多，利用校园网构建信息化的管理平台，开发更完善的管理软件，实现全过程的动态管理，是信息化时代资产管理的必然选择。先进的管理软件应包括对整个固定资产从购置到报废，即从入口到出口整个周期的全程动态管理。实时记载固定资产增减、调配及使用年限等变化情况，实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接，达到信息共享。为各级管理部门随时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等提供信息，以充分利用现有仪器设备，实现资产共用。建立科学合理的资产配置标准体系，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要购置资产，实现优化配置，资源共享。设立资产清查记录标志，资产使用单位可将资产清查结果录入系统，便于各部门了解资产使用状况，全校共同参与资产管理。
（三）明确产权，加强对各类资产的管理 学校应加强各类资产产权的保护，根据产权形式进行分类管理，及时收缴产权收益。加强对经营性资产的管理，建立资产有偿使用制度，收取资产占用费，制订资产保值增值措施，维护资产完整；加强无形资产管理意识，确定无形资产的内容及经济效益计量原则，为无形资产的商品化创造条件，做好无形资产的使用、保密工作，使无形资产不受侵犯；加强对外投资的管理，建立对外投资决策制度，明确对外投资的审批权限和程序，建立对外投资的跟踪问效制度，随时了解被投资单位的情况，正确核算对外投资的事项，以保证会计信息的准确。
（四）以清产核资为契机，逐步做到账实相等 高校资产管理账实不符是多种原因造成的，要短时间内解决所有的问题也不现实，只能根据情况逐步分步解决。坚持年终财产清查制度，将财务账与设备台账进行核对，按核对无误的数据对财产物资进行清查盘点。发生盘盈、盘亏的，应及时查明原因，按规定做出处理，做到账实相符，账账相符。为保证资产清查工作落到实处，资产管理部门应积极参与，有计划、有步骤地深入基层对全校实物进行盘点。
（五）加强国有资产管理队伍建设 目前高校国有资产管理人员结构配备相当薄弱，同时因管理人员变动频繁，不少人对资产管理的重要性认识不足，且参加国有资产管理时间较短，也未进行资产管理培训，对资产不同状态的管理方法不了解，严重影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此，必须培养一批高水平的国有资产管理人才，建立一支高素质的国有资产管理队伍，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。
三、结论
高校国有资产是高等教育事业发展的重要物质基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关重要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，积极主动地思考对策，加强资产管理，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
参考文献：
［1］赵光旭、李川镠：《高校国有资产管理问题及对策》，《群文天地》2010年第4期。 （编辑杜 昌）
（一）制度理念陈旧，管理意识淡薄 20世纪90年初，为了适应国际形势和企业发展，我国企业会计准则发生多次变化，但目前高校财务仍执行1998年颁布的《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》，采用收付实现制核算各类经济业务，制度观念陈旧，受其影响，管理理念相对滞后。高校在国有资产管理工作中只注重对货币资金的管理，存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象，忽视对资产保养和有效的管理。如资产管理部门不注重资产信息管理，未将资产购置经办人与资产使用人划分管理，系统内只有资产购置经办人，无使用者信息，因年限久远或经办人调离原单位，部分验收标签失落或字迹模糊，资产使用人难以确认，即使进行资产清查，效果也不好。
（二）资产账实不符，家底不清 主要表现在：高校在分立、合并过程中未按规定办理清产核资，导致资产不清；高校职能部门利用有偿服务项目的创收为本部门购置资产，没有办理固定资产验收入账手续，使这部分资产游离于学校的账外，存在账外资产；接受捐赠、赞助的资产没有按要求入账或入账不及时；近几年各高校都不同程度扩大规模，利用银行借款进行基本建设。基建项目竣工验收后，不按规定编制竣工财务决算并办理基建资产交付手续，导致已使用多年的资产无法及时入账；已拆除、报废的资产未办理报废手续，长期挂账；图书资产入账价值不统一，同一高校不同的部门购置图书有的按图书原价入账，有的按图书折扣价入账，人为造成图书资产账实不符；部分高校货币资金和收入控制不严，职能部门法律意识淡薄，“小金库”现象不同程度存在；未按有关规定办理年终资产清查，资产管理部门和财务部门金额有误不能及时发现。资产管理部门将部分设备进行转移、报废，不及时通知财务进行账务处理，造成账实不符。
（三）资产产权不明晰，权属不清 高校国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。产权不明晰突出表现在：高校办理资产入库手续时，对独立核算单位，如校办产业中具有独立法人的单位、实行财务独立核算的工会、附属单位等购置的固定资产没有按来源进行划分，导致独立核算单位资产与学校资产权属不清；高校为了扩大招生，往往投资入股民办学院。但实际中高校与民办学院不分你我，为了应付各项检查，高校和民办学院在资产上存在同一资产双方重复入账的现象；部分高校存在对国家投入的国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏产权意识；我国《公司法》对注册资本规定非常严格，要求实缴出资并不得抽回出资。但在实践中高校实体注册资本不实的情况比较常见，注册资本不实除应承担相应的法律责任外，对高校的资产管理的影响也应引起重视。
（四）资产使用年限和报废年限脱钩，不能真实反映资产实际状况 《事业单位国有资产管理暂行办法》规定“事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案”。资产处置程序复杂，且部分高校平时对资产疏于管理，使用部门和管理部门对自己的资产状况了解不够，加上资产购置的短期行为，资产使用的不合理，致使部分资产实际使用年限达不到理论使用年限，报废迟迟不报和审批，致使使用年限和报废年限严重脱钩，往往账面资产和实际在用资产相差较大，不能真实反映资产的实际状况。
（五）资产使用效率低下，流失严重 主要表现在：高校在完成教学、科研任务的基础上，将非经营性资产转为经营性资产，在运作过程中不按国家有关规定办理产权转移手续，产权关系不清，责、权、利关系不确定，随着时间的推移，大部分资产无法回收，造成国有资产流失；对无形资产管理意识薄弱，科研成果、知识产权、校誉等无形资产被外单位或持有人非法利用或占有，取得的收入无法收归学校所有，或无形资产在转让时评估不当，其价值没有得到真实体现，造成国有资产流失；对外投资不严格执行审批程序和权限，造成投资项目日常无人管理，资产流失。
二、高校国有资产管理完善对策
（一）健全制度，明确管理工作体制 高校应建立一套国有资产管理制度，对资产的取得、使用、处置做出明确的规定。建立资产管理的组织体系，明确资产管理部门、使用部门、使用人责任。建立资产管理责任制度，按使用部门、使用人进行信息系统登记。将资产移交纳入工作移交范畴，当使用人发生岗位变动时，应进行资产移交，资产移交清单报资产管理部门进行信息变更，确保资产管理落实到部门、落实到人。建立资产清查制度，对价值很高、教学科研非常重要的资产，应设置专门的管理员跟踪其使用和维护。其他资产由使用部门年末自查，资产管理部门分批抽查制度，同时根据资产清查结果及时进行账务处理，保证固定资产账账、账实相符。将资产管理纳入职能部门、各单位及各级领导干部目标考核中，严格奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱造成损失的人员分别予以奖励和责任追究，加大制度执行力度。
（二）构建信息化管理平台，实现资产优化购置 目前高校资产种类内容繁多，利用校园网构建信息化的管理平台，开发更完善的管理软件，实现全过程的动态管理，是信息化时代资产管理的必然选择。先进的管理软件应包括对整个固定资产从购置到报废，即从入口到出口整个周期的全程动态管理。实时记载固定资产增减、调配及使用年限等变化情况，实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接，达到信息共享。为各级管理部门随时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等提供信息，以充分利用现有仪器设备，实现资产共用。建立科学合理的资产配置标准体系，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要购置资产，实现优化配置，资源共享。设立资产清查记录标志，资产使用单位可将资产清查结果录入系统，便于各部门了解资产使用状况，全校共同参与资产管理。
（三）明确产权，加强对各类资产的管理 学校应加强各类资产产权的保护，根据产权形式进行分类管理，及时收缴产权收益。加强对经营性资产的管理，建立资产有偿使用制度，收取资产占用费，制订资产保值增值措施，维护资产完整；加强无形资产管理意识，确定无形资产的内容及经济效益计量原则，为无形资产的商品化创造条件，做好无形资产的使用、保密工作，使无形资产不受侵犯；加强对外投资的管理，建立对外投资决策制度，明确对外投资的审批权限和程序，建立对外投资的跟踪问效制度，随时了解被投资单位的情况，正确核算对外投资的事项，以保证会计信息的准确。
（四）以清产核资为契机，逐步做到账实相等 高校资产管理账实不符是多种原因造成的，要短时间内解决所有的问题也不现实，只能根据情况逐步分步解决。坚持年终财产清查制度，将财务账与设备台账进行核对，按核对无误的数据对财产物资进行清查盘点。发生盘盈、盘亏的，应及时查明原因，按规定做出处理，做到账实相符，账账相符。为保证资产清查工作落到实处，资产管理部门应积极参与，有计划、有步骤地深入基层对全校实物进行盘点。
（五）加强国有资产管理队伍建设 目前高校国有资产管理人员结构配备相当薄弱，同时因管理人员变动频繁，不少人对资产管理的重要性认识不足，且参加国有资产管理时间较短，也未进行资产管理培训，对资产不同状态的管理方法不了解，严重影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此，必须培养一批高水平的国有资产管理人才，建立一支高素质的国有资产管理队伍，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。
三、结论
高校国有资产是高等教育事业发展的重要物质基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关重要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，积极主动地思考对策，加强资产管理，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
参考文献：
［1］赵光旭、李川镠：《高校国有资产管理问题及对策》，《群文天地》2010年第4期。 （编辑杜 昌）