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1．建立充分的信息披露制度，增强政府的预测能力。目前中央政府掌握用于评估政府或有债务规模的信息十分有限，而没有这些信息便难以制定相应的控制措施。具体地说，财政部虽然掌握地方政府提交的有关预算收入和支出的报告，但不能掌握许多预算外活动的情况，尤其是地方政府对地方国有企业的隐性担保、体制外支出和相关的借贷，对地方金融机构、养老基金、