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住房“保”与“障”
保障房计划数字的飞跃式增长，传递着决策层解决住房问题的决心，而各界对执行效果的忧虑却也影射出：“保”、“障”之争，形势仍然难言明朗。
保障房在关联各方的博弈中渐行渐近。
继国务院、住房和城乡建设部明确提出2011年全国建设1000万套保障性住房目标之后，今后5年我国将新建各类保障性住房3600万套的最新目标也浮出水面。届时，保障性住房的覆盖率将达到20%，有力缓解住房问题的压力。
然而，伴随着宏伟目标的提出，其如何落地，土地和资金从哪来、如何分配等问题成为人们关注的重点，也成为本次两会的热点话题。
国务院总理温家宝在与网民进行在线交流时曾表示，“建设保障房的关键在于决心，有了决心就会有资金，就会有土地，就会有办法；没有决心，眼前到处都是困难”。
与总理的决心一道，保障性住房的建设也成为了今年全国两会上代表、委员最为关注的话题之一。
“没有问题。”国土资源部部长徐绍史肯定地对媒体表示。“1000万套保障房用地肯定没有问题，各地肯定应保尽保。”他连着用了两个“肯定”。他表示，3月底前，各地今年的年度住宅供地计划将编制并公布，其中保障房用地计划将在计划中单列。
这一承诺掷地有声。或许这一次保障房是真的来了。
“等不到”的保障房
1998年，中国开始强力推进住房市场化改革。作为改革举措的一部分，同时推出了面向中低收入阶层的廉租房和经济适用房两项制度。前者由政府投资建房、低回报出租；后者由政府提供优惠政策，鼓励开发商承建并低价出售。二者构成保障住房的基本品种。后来又增加了由政府限价出售的限价房，以及仍在探索中的公共租赁房。所有这些，构成了中国“保障房”的系列品种。
到2008年底，为对冲全球金融危机影响，中国政府推出“4万亿”经济刺激计划，其中包括斥资建设基础设施和公共项目。
据发改委数据，保障性安居工程获得4000亿元投资，包括廉租住房建设、棚户区改造、游牧民定居工程和农村危房改造试点。
中央政府又大幅追加保障房规模。住建部副部长齐骥承诺，2009年─2011年间，全国将新建200万套廉租房和400万套经济适用房，同时完成约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，总投资将超过9000亿元。
2009年，保障房的建设力度一度明显加大。2009年上半年，全国保障性住房用地供应5.6万亩，同比增加36.3%，各地保障房建设加紧开工。那段时间，住建部官员格外忙碌。二三月份新追加的指标，立刻就要分配到各地，不久便开始陆续动工，仅上半年就有3388万平方米、48万套经济适用房新开工建设。至该年8月底，完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。
2010年初，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。这份被称为“国11条”的文件，将保障性住房在扩大住房有效供给当中的作用提至几年来空前的高度。具体指向中低价位、中小套型普通商品住房建设，限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设。
2011年3月6日，国家发展和改革委员会副主任徐宪平说，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。
但即便中央政府大力推进，百姓殷殷期待，总体而言，保障房建设却不尽如人意。2010年全国范围内就有580万套保障房没有完成。北京，2009年初，申请保障房的达10.45万户，而北京可提供摇号配售的经适房仅约3.2万套，可提供的限价房房源约2.3万套。这意味着大多数人都在排队等着购买保障房。
时至今日，明显比现有商品房价格低廉的保障房，其供应量仍与百姓和中央政府的期望值差距多多。为争夺有限的保障房资源，分配过程中的不公现象屡见不鲜。因准入及退出机制的缺陷，经济适用房巨大的投资价值，吸引了诸多投机者及有特殊关系人群进入，倒卖渔利，真正的政策保障人群反而难以获得应有的住房。
保障房困局
土地供应、资金来源、地方政府的积极性已成为保障房建设面临的困境，
从表面上看,土地都是掌握在地方政府手里,土地供应并不是大问题,但事实远非如此。
1月19日,国土资源部召开的保增长保红线行动成效座谈会上的数据显示,2009年1～11月,我国保障性住房用地供应27.54万亩,仅完成年度计划供应量的46.66%。
另外,2010年住房用地供应计划显示,廉租房和经济适用房用地供应占全部住房用地的13.24%。但中国指数研究院高级分析师雷华表示,从真正意义上的保障房用地上来看,其供应量未必如公众期待的那么高。
而在另外一方面，对于保障房建设而言,没有钱是万万不行的。
以9000亿安居工程为例,上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，这实际上是由中央、地方、社会共同筹措。中央财力有限,而且侧重廉租房建设,如2008年前三季度,各地廉租房建设已投入资金180亿元,中央财政专项补助资金为68亿元。
住建部政策研究中心房地产研究处处长文林峰曾撰文表示,住房保障资金以地方财政为主,地方政府心有余而力不足,因房地产调控政策也影响了各地的土地财政收入,故在投入保障性住房资金链条上周转不畅。
除了资金、土地两大难题外,保障房建设进程还主要在于地方政府的运作效率。甚至说,上述两个难题受第三个难题的制约。
地方政府的运作效率在住建部2006年的一份通报上可以得到说明,该通报显示,截至2005年底,291个地级以上城市中,221个城市实施了廉租住房制度,占地级以上城市的75.9%,但福建、河南、云南、吉林、甘肃、内蒙古等6个省（区）,实施廉租住房制度的城市不足50%。
此外,杨红旭认为,虽然2005年的国八条中提出了问责制,但仅靠行政和党内的监督与惩处,威慑力远远不够。目前,我国急需出台一部住宅法或住房保障法,以大法的形式严格约束地方政府和官员,保证住房保障建设的推进。
文林峰也表示,住房保障尚未纳入整个社会保障体系,保障资金来源未纳入财政公共支出预算,由此导致住房保障既没有稳定的财政预算支出渠道作为经济支撑,也没有国家层面上明确的发展规划和实施目标,因而滞后于社会保障体系的整体发展进程。
此外,杨红旭还表示,由于中国城乡二元制、地方利益保护主义的长期存在,诸如北京、上海等地很多外来人口无法享受住房保障,从长远看,这非常不利于城市发展和住房保障体系的完善。
“宣言”背后
1000万套保障房的计划对市场预期构成强烈冲击，但更多的人对目标的落实心存疑虑。
“请注意，是计划‘建设’1000万套，而不是‘建成’。”一位业内专家语重心长地提醒我们。
显然，1000万套保障房计划的出炉，在某种程度上掩盖了舆论对2010年580万套保障房完成情况的追问。
自2010年5月19日住房和城乡建设部与各地政府签订《2010年住房保障工作目标责任书》以来，当年新建580万套保障房的兑现进度，就被置于公众视线的焦点。
580万套保障房开工“热潮”几乎在瞬间形成：5月19日，住建部与各地政府签订住房保障工作目标责任书。接下来做规划、审批、落实地块、再审批……一系列程序走完，时间已至8月底；9月20日，住建部在其官方网站上要求进一步加快保障性安居工程建设，“各地项目9月底前必须全部开工”。
时至今日，住建部也并未披露2010年保障房的“竣工”数字。按照此前的预期，住建部希望“年末建成或基本建成的要达到60%以上”，即约350万套。但这一数字完成与否，至今未对媒体公布。
从地方政府的角度来看，保障房已成为当前中国“最大的民生工程”，积极推动保障房，已成为“官员‘政治正确’的关键”。
概因如此，临近“十二五”开局之年，各地政府积极“备战”保障房的姿态格外高调：上海“十二五”期间计划新建住宅约1.3亿平方米，各类保障性住房将占新建住房总套数的六成；天津“十二五”期间将新建各类保障性住房45万套、3100万平方米、新增享受租房补贴家庭7万户。南京、济南和西宁等省会城市也通过地方媒体发表了内容相似的保障房“宣言”。
然而，在大多的“宣言”中，2010年保障房的实际“竣工”数字也都被有意无意地淡化了。
据悉，兰州市2010年廉租房建设任务是4316套，截至9月初，开工只有254套，开工率尚不足10%。为此，兰州方面曾被省政府点名批评。迫于压力，兰州市提出“百日会战”口号，突击开工保障房建设。同期，有媒体报道称，北京、深圳等多座城市的保障房工地，均存在“抢进度”、“临时抱佛脚，象征性地开工”现象。
有专业人士透露：保障房正常的建设周期是2~3年。也就是说，“2010年的580万套保障房大规模上市、形成有效供应的时间应该是2012年前后”。这也意味着，2011年的1000万套保障房大规模落地至少要等到2013年左右。
保障房计划数字的飞跃式增长，传递着决策层解决住房问题的决心，而各界对执行效果的忧虑却也影射出：“保”、“障”之争，形势仍然难言明朗。
保障房在关联各方的博弈中渐行渐近。
继国务院、住房和城乡建设部明确提出2011年全国建设1000万套保障性住房目标之后，今后5年我国将新建各类保障性住房3600万套的最新目标也浮出水面。届时，保障性住房的覆盖率将达到20%，有力缓解住房问题的压力。
然而，伴随着宏伟目标的提出，其如何落地，土地和资金从哪来、如何分配等问题成为人们关注的重点，也成为本次两会的热点话题。
国务院总理温家宝在与网民进行在线交流时曾表示，“建设保障房的关键在于决心，有了决心就会有资金，就会有土地，就会有办法；没有决心，眼前到处都是困难”。
与总理的决心一道，保障性住房的建设也成为了今年全国两会上代表、委员最为关注的话题之一。
“没有问题。”国土资源部部长徐绍史肯定地对媒体表示。“1000万套保障房用地肯定没有问题，各地肯定应保尽保。”他连着用了两个“肯定”。他表示，3月底前，各地今年的年度住宅供地计划将编制并公布，其中保障房用地计划将在计划中单列。
这一承诺掷地有声。或许这一次保障房是真的来了。
“等不到”的保障房
1998年，中国开始强力推进住房市场化改革。作为改革举措的一部分，同时推出了面向中低收入阶层的廉租房和经济适用房两项制度。前者由政府投资建房、低回报出租；后者由政府提供优惠政策，鼓励开发商承建并低价出售。二者构成保障住房的基本品种。后来又增加了由政府限价出售的限价房，以及仍在探索中的公共租赁房。所有这些，构成了中国“保障房”的系列品种。
到2008年底，为对冲全球金融危机影响，中国政府推出“4万亿”经济刺激计划，其中包括斥资建设基础设施和公共项目。
据发改委数据，保障性安居工程获得4000亿元投资，包括廉租住房建设、棚户区改造、游牧民定居工程和农村危房改造试点。
中央政府又大幅追加保障房规模。住建部副部长齐骥承诺，2009年─2011年间，全国将新建200万套廉租房和400万套经济适用房，同时完成约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，总投资将超过9000亿元。
2009年，保障房的建设力度一度明显加大。2009年上半年，全国保障性住房用地供应5.6万亩，同比增加36.3%，各地保障房建设加紧开工。那段时间，住建部官员格外忙碌。二三月份新追加的指标，立刻就要分配到各地，不久便开始陆续动工，仅上半年就有3388万平方米、48万套经济适用房新开工建设。至该年8月底，完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。
2010年初，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。这份被称为“国11条”的文件，将保障性住房在扩大住房有效供给当中的作用提至几年来空前的高度。具体指向中低价位、中小套型普通商品住房建设，限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设。
2011年3月6日，国家发展和改革委员会副主任徐宪平说，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。
但即便中央政府大力推进，百姓殷殷期待，总体而言，保障房建设却不尽如人意。2010年全国范围内就有580万套保障房没有完成。北京，2009年初，申请保障房的达10.45万户，而北京可提供摇号配售的经适房仅约3.2万套，可提供的限价房房源约2.3万套。这意味着大多数人都在排队等着购买保障房。
时至今日，明显比现有商品房价格低廉的保障房，其供应量仍与百姓和中央政府的期望值差距多多。为争夺有限的保障房资源，分配过程中的不公现象屡见不鲜。因准入及退出机制的缺陷，经济适用房巨大的投资价值，吸引了诸多投机者及有特殊关系人群进入，倒卖渔利，真正的政策保障人群反而难以获得应有的住房。
保障房困局
土地供应、资金来源、地方政府的积极性已成为保障房建设面临的困境，
从表面上看,土地都是掌握在地方政府手里,土地供应并不是大问题,但事实远非如此。
1月19日,国土资源部召开的保增长保红线行动成效座谈会上的数据显示,2009年1～11月,我国保障性住房用地供应27.54万亩,仅完成年度计划供应量的46.66%。
另外,2010年住房用地供应计划显示,廉租房和经济适用房用地供应占全部住房用地的13.24%。但中国指数研究院高级分析师雷华表示,从真正意义上的保障房用地上来看,其供应量未必如公众期待的那么高。
而在另外一方面，对于保障房建设而言,没有钱是万万不行的。
以9000亿安居工程为例,上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，这实际上是由中央、地方、社会共同筹措。中央财力有限,而且侧重廉租房建设,如2008年前三季度,各地廉租房建设已投入资金180亿元,中央财政专项补助资金为68亿元。
住建部政策研究中心房地产研究处处长文林峰曾撰文表示,住房保障资金以地方财政为主,地方政府心有余而力不足,因房地产调控政策也影响了各地的土地财政收入,故在投入保障性住房资金链条上周转不畅。
除了资金、土地两大难题外,保障房建设进程还主要在于地方政府的运作效率。甚至说,上述两个难题受第三个难题的制约。
地方政府的运作效率在住建部2006年的一份通报上可以得到说明,该通报显示,截至2005年底,291个地级以上城市中,221个城市实施了廉租住房制度,占地级以上城市的75.9%,但福建、河南、云南、吉林、甘肃、内蒙古等6个省（区）,实施廉租住房制度的城市不足50%。
此外,杨红旭认为,虽然2005年的国八条中提出了问责制,但仅靠行政和党内的监督与惩处,威慑力远远不够。目前,我国急需出台一部住宅法或住房保障法,以大法的形式严格约束地方政府和官员,保证住房保障建设的推进。
文林峰也表示,住房保障尚未纳入整个社会保障体系,保障资金来源未纳入财政公共支出预算,由此导致住房保障既没有稳定的财政预算支出渠道作为经济支撑,也没有国家层面上明确的发展规划和实施目标,因而滞后于社会保障体系的整体发展进程。
此外,杨红旭还表示,由于中国城乡二元制、地方利益保护主义的长期存在,诸如北京、上海等地很多外来人口无法享受住房保障,从长远看,这非常不利于城市发展和住房保障体系的完善。
“宣言”背后
1000万套保障房的计划对市场预期构成强烈冲击，但更多的人对目标的落实心存疑虑。
“请注意，是计划‘建设’1000万套，而不是‘建成’。”一位业内专家语重心长地提醒我们。
显然，1000万套保障房计划的出炉，在某种程度上掩盖了舆论对2010年580万套保障房完成情况的追问。
自2010年5月19日住房和城乡建设部与各地政府签订《2010年住房保障工作目标责任书》以来，当年新建580万套保障房的兑现进度，就被置于公众视线的焦点。
580万套保障房开工“热潮”几乎在瞬间形成：5月19日，住建部与各地政府签订住房保障工作目标责任书。接下来做规划、审批、落实地块、再审批……一系列程序走完，时间已至8月底；9月20日，住建部在其官方网站上要求进一步加快保障性安居工程建设，“各地项目9月底前必须全部开工”。
时至今日，住建部也并未披露2010年保障房的“竣工”数字。按照此前的预期，住建部希望“年末建成或基本建成的要达到60%以上”，即约350万套。但这一数字完成与否，至今未对媒体公布。
从地方政府的角度来看，保障房已成为当前中国“最大的民生工程”，积极推动保障房，已成为“官员‘政治正确’的关键”。
概因如此，临近“十二五”开局之年，各地政府积极“备战”保障房的姿态格外高调：上海“十二五”期间计划新建住宅约1.3亿平方米，各类保障性住房将占新建住房总套数的六成；天津“十二五”期间将新建各类保障性住房45万套、3100万平方米、新增享受租房补贴家庭7万户。南京、济南和西宁等省会城市也通过地方媒体发表了内容相似的保障房“宣言”。
然而，在大多的“宣言”中，2010年保障房的实际“竣工”数字也都被有意无意地淡化了。
据悉，兰州市2010年廉租房建设任务是4316套，截至9月初，开工只有254套，开工率尚不足10%。为此，兰州方面曾被省政府点名批评。迫于压力，兰州市提出“百日会战”口号，突击开工保障房建设。同期，有媒体报道称，北京、深圳等多座城市的保障房工地，均存在“抢进度”、“临时抱佛脚，象征性地开工”现象。
有专业人士透露：保障房正常的建设周期是2~3年。也就是说，“2010年的580万套保障房大规模上市、形成有效供应的时间应该是2012年前后”。这也意味着，2011年的1000万套保障房大规模落地至少要等到2013年左右。