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【内容摘要】 全域旅游概念以及理念具备突出的创新性，使得旅游全行业以及社会的相关方面对中国旅游有新的认识，也推动我国旅游产业进入新的发展阶段。同时能够看出，此理念的推出具有时代意义。但是不能忽视旅游发展总体规划的促进作用，其是站在旅游产业宏观发展的角度上进行的产业发展规划，而全域旅游规划则是为提高区域旅游资源效率而制定的旅游产业发展规划，二者最终的目的都是促进我国旅游产业的健康发展。
【关键词】 全域旅游规划;旅游发展总体规划;异同点
最近几年，我国整体经济水平不断上升，旅游业呈现繁荣的发展态势。为促进我国旅游业更好的发展，全国旅游规划工作中提出，通过全域旅游思维推动我国新时期旅游发展工作，充分发挥出全域旅游规划在旅游发展中战略性和基础性的作用。为了更好地进行全域旅游规划，必须清楚知道其与旅游发展总体规划之间的相同点和不同点，才能有目的、有方向地开展全域旅游规划，积极推动我国旅游产业的良好发展。
1 全域旅游发展模式
在新时代的旅游发展中，全域旅游坚持着四全的发展模式，那就是“全景、全业、全时、全民”。其中，“全景”说的就是要在总体上提升地区全域景观，达到旅游资源全面覆盖。“全业”说的就是必须推进旅游产业同其他产业之间的结合，拓展产业链，达到“旅游+”的目标。“全时”就是要构建出全年和全天候提供旅游服务的模式，一定要将旺季做足，将淡季做旺。“全民”说的就是要积极地调动政府、个体、企业，各个行业、全社会参加旅游业的发展，并且要共享旅游业的发展成果。
2 全域旅游规划和旅游发展总体规划之间的相同点
2.1 规划核心定义相同
以上两种规划均是旅游规划，因此可以推断出，二者核心定义是相同的。第一点，均将旅游地和地域旅游资源的调查评价为基础，从旅游地和旅游资源特色、属性和旅游供需市场发展规律出发，为更好地满足旅游市场需求，就旅游资源做合理地开发和保护[1]。第二点，两种规划都是顺应了旅游发展未来规划，并且满足旅游指导纲要中的要求，符合设计蓝图的标准，二者都是国家或者地区的国民经济以及社会发展规划的重要组成部分。在规划的过程中，确定出国家、某地域或者景点，在旅游开发中朝着哪个方向前行，确定合适的规模，确定发展目标，找到适合自己的速度以及类型。
2.2 规划前提相同
在未来旅游业的发展中，为让其健康发展，必须同时做好旅游发展总体规划和全域旅游规划两项工作，让两个规划的效能全部发挥出来，为旅游业发展构建出良好的社会经济支持环境，并不斷地对规划体制进行完善。基本前提就是国民经济以及社会发展规划体系，搞清楚旅游发展总体规划、全域旅游规划同城市总体规划、土地利用规划、其他部门规划间，应当保持一种什么样的关系，从社会层面上审视旅游发展总体规划和全域旅游规划，为当地旅游发展规划找出具体的社会地位。接着，合理运用市场运行机制，规划编制以及修编制度，依照旅游规划良性编制流程进行，具体包含这些内容，应用多种规划编制的委托方式，形成高效规划的专家遴选机制，形成公众参与机制、规划大纲评审机制，并对规划的评审制度进行完善。
2.3 规划刚性和弹性相同
旅游规划刚性所说的是，一定社会经济背景下，旅游总体规划的规划程序、主要任务、战略指导思想、核心内容、规划管理、战略目标等等，均有着一定严肃性、权威性、法定性、固定性[2]。旅游规划弹性说的就是，保证旅游总体规划具备的功能实现的前提下，相应的项目设置、规划编制、服务能力、产品组合、具体管理，都应当具备一定的灵活性和可调整性，具有一定应变能力。不管是旅游发展总体规划，还是全域旅游规划，规划具体过程都应当具备一定刚性和弹性，并且刚性处于绝对的位置，才能显示出规划权威性。可是刚性不能过强，如果太强，则会让规划显得有一些呆板，同时会使得规划执行起来比较困难。规划弹性所发挥的作用就是可以在适当的时候对规划刚性存在的缺陷进行弥补，使得具备刚性的旅游发展规划在编制以及实施的时候可以更加灵活，也能将规划科学与规划艺术统一到一起，让规划编制实现，并在规划实践过程中更顺利。
2.4 规划运作方式相同
两种规划的运作方式相差不是很大，均需要通过政府部门对项目规划进行组织，公开招标规划项目的执行者。并且，规划编制的工作具体由专家组进行负责，不会受到其他机构或者单位的控制或者干扰。专家组成构成有着严格的流程，以招标方式以及知名专家互聘的形式为主，这样就能保证参与专家的学术信誉和资质。专业规划咨询企业参与，更好地确保了规划人员的时间安排是稳定的，也有一定参与期限[3]。
3 全域旅游规划和旅游发展总体规划之间的不同点
3.1 规划内容上的不同
全域旅游规划的具体内容：指定一个特定区域，将其作为一个完整的旅游目的地，然后针对其进行旅游整体规划、一体化营销推广、综合统筹管理，从而达到旅游业的全要素、全区域、全产业链的发展水平，使得旅游业能够全域共建、全域共享、全域共融合。最为根本的一点就是，必须将整个区域内各个旅游景点间的限制打破，构建出一个具有整体性的旅游目的地[4]。
旅游发展总体规划的具体内容：站在本地旅游资源以及旅游市场特色的角度，综合考量本地社会经济的发展水平，给出准确的本地区旅游规划所用的指导思想、旅游定位、战略目标、形象策划、旅游空间布局、项目设置、旅游产品设计等等。同时，旅游发展的总体规划已然成为政府对于宏观调控、公共服务职责履行、社会管理执行的重要依据。
3.2 规划基本理念的不同
全域旅游规划的理念：基本理念是可持续发展理念、生态理念、人本主义理念。随着时代的进步，最近几年又融合了新的理念，具体包括开放发展理念、绿色发展理念、共享理念等，这样就会将原有旅游中景点旅游规划固有思想进行打破，更加重视全域旅游的开发，更加重视生态环境效益以及社会经济效益。 旅游发展总体规划的理念：对于人本主义理念、持续发展理念、生态理念着重强调，倡导可持续旅游，特别是旅游经济可持续发展，对于各个地区现有的大型项目开发规划保持着低调和理性的发展态度。总体规划更加重视将现有项目做深度利用和整合，更加重视对现有项目进行科学管理[5]。
3.3 規划焦点的不同
当前，全国经济进入发展新常态，对于经济的发展更加重视供给侧改革，基于此，全域旅游规划更加重视以下几个方面，第一，更加重视全域理念的引导，对于旅游产业生态圈的规划和布局更加重视。第二，更加关注全域存量的优势，对旅游的要素资金进行综合性的盘活。第三，更加关注全域业态的融合，将旅游发展目标确定为“旅游+”的新业态。第四，更加重视全域政策的驱动，对全域旅游的管理体制进行改革。第五，更加重视全域标准的建设，构建全域旅游的示范区。
但是，旅游发展总体规划更加重视旅游业处于国民经济以及社会发展过程中的何种地位，以及怎样发挥作用，给出旅游业的发展目标，对旅游业发展要素结构和空间布局进行不断地优化，针对良好旅游项目进行优先发展，才能推动旅游业更加健康地发展。旅游发展总体规划核心目标的体现在于旅游效率增量，具体表现为，规划的期间内，旅游收入、旅游人数、旅游就业人数等旅游产业在经济和社会发展方面的指标变化。全域旅游规划核心则是对于本区域内经济发展和社会进步的推动，具体表现为，对于本区域内社会经济活动有着怎样的带动作用。
3.4 规划创新性的不同
旅游发展的总体规划是一种传统形式的旅游发展规划，针对某个行政区域内旅游给出总体布局以及重点旅游项目进行安排。但是全域旅游规划则借助着传统规划框架，进行不断地优化和创新。利用全域旅游理念，针对初步规划进行全新规划，具体创新的地方体现在以下几个方面，第一，就是体制机制创新，全域旅游规划可以统筹旅游部门以及其他部门，还要让整个行业高度地结合在一起。第二，对旅游业态以旅游产品进行创新，创新性认识传统的“非旅游资源”，对旅游业态相应的产品进行重新规划。第三，促进旅游产业的融合，打破旅游产业和产品的限制，打造全域级别的“超级体验店”。第四，旅游服务的创新，旅游部门重视“旅游+”模式的发展，实现部门和企业的结合，实现全社会旅游融合。第五，旅游营销模式的创新，积极运用政府、居民、游客和企业的“四位一体”的全民营销方式。
3.5 规划适配区域的不同
针对规划范围内全部旅游资源进行分析，考量旅游需求行为的特征，确定出旅游发展目标和空间布局，并将旅游产品体系和服务体系构建出来，这是旅游发展总体规划。但是，全域旅游规划则给出四个大方面的适配区域，其一，就是经济综合实力强的市县，具备这样的特点，资源类型丰富、产业基础好、重点资源突出、有着清晰的旅游产业主要产品、具备品牌基础。其二，就是在市辐射圈之内，并且传统类型旅游资源并不突出的县，这种县地区的城市基础设施比较好，交通也比较便利。其三，就是行政区域比较小的地区和县，它们的资源比较集中，在空间上比较立体，利用潜能大。其四，就是旅游资源全域均匀地分布，有着非常丰富的资源，并且分布也相对均匀。
4 结语
综上所述，在我国旅游产业今后的发展中，必须同时重视旅游发展总体规划和全域旅游规划，确定宏观的旅游发展目标和管理规划方式，并且提高旅游资源的利用率，从而打造更全面、更具吸引性的旅游项目，进而促进我国旅游产业健康发展。
【参考文献】
[1]凤凰网黑龙江综合[1]. 做好全域旅游大文章 ——黑龙江全域旅游规划和冰雪旅游规划两大项目启动[J]. 当代旅游， 2018， 000（010）：1-2.
[2]张迪. 国际背景下的全域旅游规划发展模式探讨[J]. 低碳世界， 2017， 000（016）：188-189.
[3]郑芳， 侯迎， 程仕瀚. 基于全域旅游视角的旅游发展质量评价指标体系构建及评价方法选择[J]. 可持续发展， 2018， 008（004）：P.304-311.
[4]罗茜， 黄建云. 从旅游规划到全域旅游规划的发展研究[J]. 建筑与环境， 2017（11）：11-15.
[5]黄雄. 以全域旅游为导向的海岛类全域总体规划研究——以广东海陵岛全域总体规划为例[J]. 城市住宅， 2019（6）.
【关键词】 全域旅游规划;旅游发展总体规划;异同点
最近几年，我国整体经济水平不断上升，旅游业呈现繁荣的发展态势。为促进我国旅游业更好的发展，全国旅游规划工作中提出，通过全域旅游思维推动我国新时期旅游发展工作，充分发挥出全域旅游规划在旅游发展中战略性和基础性的作用。为了更好地进行全域旅游规划，必须清楚知道其与旅游发展总体规划之间的相同点和不同点，才能有目的、有方向地开展全域旅游规划，积极推动我国旅游产业的良好发展。
1 全域旅游发展模式
在新时代的旅游发展中，全域旅游坚持着四全的发展模式，那就是“全景、全业、全时、全民”。其中，“全景”说的就是要在总体上提升地区全域景观，达到旅游资源全面覆盖。“全业”说的就是必须推进旅游产业同其他产业之间的结合，拓展产业链，达到“旅游+”的目标。“全时”就是要构建出全年和全天候提供旅游服务的模式，一定要将旺季做足，将淡季做旺。“全民”说的就是要积极地调动政府、个体、企业，各个行业、全社会参加旅游业的发展，并且要共享旅游业的发展成果。
2 全域旅游规划和旅游发展总体规划之间的相同点
2.1 规划核心定义相同
以上两种规划均是旅游规划，因此可以推断出，二者核心定义是相同的。第一点，均将旅游地和地域旅游资源的调查评价为基础，从旅游地和旅游资源特色、属性和旅游供需市场发展规律出发，为更好地满足旅游市场需求，就旅游资源做合理地开发和保护[1]。第二点，两种规划都是顺应了旅游发展未来规划，并且满足旅游指导纲要中的要求，符合设计蓝图的标准，二者都是国家或者地区的国民经济以及社会发展规划的重要组成部分。在规划的过程中，确定出国家、某地域或者景点，在旅游开发中朝着哪个方向前行，确定合适的规模，确定发展目标，找到适合自己的速度以及类型。
2.2 规划前提相同
在未来旅游业的发展中，为让其健康发展，必须同时做好旅游发展总体规划和全域旅游规划两项工作，让两个规划的效能全部发挥出来，为旅游业发展构建出良好的社会经济支持环境，并不斷地对规划体制进行完善。基本前提就是国民经济以及社会发展规划体系，搞清楚旅游发展总体规划、全域旅游规划同城市总体规划、土地利用规划、其他部门规划间，应当保持一种什么样的关系，从社会层面上审视旅游发展总体规划和全域旅游规划，为当地旅游发展规划找出具体的社会地位。接着，合理运用市场运行机制，规划编制以及修编制度，依照旅游规划良性编制流程进行，具体包含这些内容，应用多种规划编制的委托方式，形成高效规划的专家遴选机制，形成公众参与机制、规划大纲评审机制，并对规划的评审制度进行完善。
2.3 规划刚性和弹性相同
旅游规划刚性所说的是，一定社会经济背景下，旅游总体规划的规划程序、主要任务、战略指导思想、核心内容、规划管理、战略目标等等，均有着一定严肃性、权威性、法定性、固定性[2]。旅游规划弹性说的就是，保证旅游总体规划具备的功能实现的前提下，相应的项目设置、规划编制、服务能力、产品组合、具体管理，都应当具备一定的灵活性和可调整性，具有一定应变能力。不管是旅游发展总体规划，还是全域旅游规划，规划具体过程都应当具备一定刚性和弹性，并且刚性处于绝对的位置，才能显示出规划权威性。可是刚性不能过强，如果太强，则会让规划显得有一些呆板，同时会使得规划执行起来比较困难。规划弹性所发挥的作用就是可以在适当的时候对规划刚性存在的缺陷进行弥补，使得具备刚性的旅游发展规划在编制以及实施的时候可以更加灵活，也能将规划科学与规划艺术统一到一起，让规划编制实现，并在规划实践过程中更顺利。
2.4 规划运作方式相同
两种规划的运作方式相差不是很大，均需要通过政府部门对项目规划进行组织，公开招标规划项目的执行者。并且，规划编制的工作具体由专家组进行负责，不会受到其他机构或者单位的控制或者干扰。专家组成构成有着严格的流程，以招标方式以及知名专家互聘的形式为主，这样就能保证参与专家的学术信誉和资质。专业规划咨询企业参与，更好地确保了规划人员的时间安排是稳定的，也有一定参与期限[3]。
3 全域旅游规划和旅游发展总体规划之间的不同点
3.1 规划内容上的不同
全域旅游规划的具体内容：指定一个特定区域，将其作为一个完整的旅游目的地，然后针对其进行旅游整体规划、一体化营销推广、综合统筹管理，从而达到旅游业的全要素、全区域、全产业链的发展水平，使得旅游业能够全域共建、全域共享、全域共融合。最为根本的一点就是，必须将整个区域内各个旅游景点间的限制打破，构建出一个具有整体性的旅游目的地[4]。
旅游发展总体规划的具体内容：站在本地旅游资源以及旅游市场特色的角度，综合考量本地社会经济的发展水平，给出准确的本地区旅游规划所用的指导思想、旅游定位、战略目标、形象策划、旅游空间布局、项目设置、旅游产品设计等等。同时，旅游发展的总体规划已然成为政府对于宏观调控、公共服务职责履行、社会管理执行的重要依据。
3.2 规划基本理念的不同
全域旅游规划的理念：基本理念是可持续发展理念、生态理念、人本主义理念。随着时代的进步，最近几年又融合了新的理念，具体包括开放发展理念、绿色发展理念、共享理念等，这样就会将原有旅游中景点旅游规划固有思想进行打破，更加重视全域旅游的开发，更加重视生态环境效益以及社会经济效益。 旅游发展总体规划的理念：对于人本主义理念、持续发展理念、生态理念着重强调，倡导可持续旅游，特别是旅游经济可持续发展，对于各个地区现有的大型项目开发规划保持着低调和理性的发展态度。总体规划更加重视将现有项目做深度利用和整合，更加重视对现有项目进行科学管理[5]。
3.3 規划焦点的不同
当前，全国经济进入发展新常态，对于经济的发展更加重视供给侧改革，基于此，全域旅游规划更加重视以下几个方面，第一，更加重视全域理念的引导，对于旅游产业生态圈的规划和布局更加重视。第二，更加关注全域存量的优势，对旅游的要素资金进行综合性的盘活。第三，更加关注全域业态的融合，将旅游发展目标确定为“旅游+”的新业态。第四，更加重视全域政策的驱动，对全域旅游的管理体制进行改革。第五，更加重视全域标准的建设，构建全域旅游的示范区。
但是，旅游发展总体规划更加重视旅游业处于国民经济以及社会发展过程中的何种地位，以及怎样发挥作用，给出旅游业的发展目标，对旅游业发展要素结构和空间布局进行不断地优化，针对良好旅游项目进行优先发展，才能推动旅游业更加健康地发展。旅游发展总体规划核心目标的体现在于旅游效率增量，具体表现为，规划的期间内，旅游收入、旅游人数、旅游就业人数等旅游产业在经济和社会发展方面的指标变化。全域旅游规划核心则是对于本区域内经济发展和社会进步的推动，具体表现为，对于本区域内社会经济活动有着怎样的带动作用。
3.4 规划创新性的不同
旅游发展的总体规划是一种传统形式的旅游发展规划，针对某个行政区域内旅游给出总体布局以及重点旅游项目进行安排。但是全域旅游规划则借助着传统规划框架，进行不断地优化和创新。利用全域旅游理念，针对初步规划进行全新规划，具体创新的地方体现在以下几个方面，第一，就是体制机制创新，全域旅游规划可以统筹旅游部门以及其他部门，还要让整个行业高度地结合在一起。第二，对旅游业态以旅游产品进行创新，创新性认识传统的“非旅游资源”，对旅游业态相应的产品进行重新规划。第三，促进旅游产业的融合，打破旅游产业和产品的限制，打造全域级别的“超级体验店”。第四，旅游服务的创新，旅游部门重视“旅游+”模式的发展，实现部门和企业的结合，实现全社会旅游融合。第五，旅游营销模式的创新，积极运用政府、居民、游客和企业的“四位一体”的全民营销方式。
3.5 规划适配区域的不同
针对规划范围内全部旅游资源进行分析，考量旅游需求行为的特征，确定出旅游发展目标和空间布局，并将旅游产品体系和服务体系构建出来，这是旅游发展总体规划。但是，全域旅游规划则给出四个大方面的适配区域，其一，就是经济综合实力强的市县，具备这样的特点，资源类型丰富、产业基础好、重点资源突出、有着清晰的旅游产业主要产品、具备品牌基础。其二，就是在市辐射圈之内，并且传统类型旅游资源并不突出的县，这种县地区的城市基础设施比较好，交通也比较便利。其三，就是行政区域比较小的地区和县，它们的资源比较集中，在空间上比较立体，利用潜能大。其四，就是旅游资源全域均匀地分布，有着非常丰富的资源，并且分布也相对均匀。
4 结语
综上所述，在我国旅游产业今后的发展中，必须同时重视旅游发展总体规划和全域旅游规划，确定宏观的旅游发展目标和管理规划方式，并且提高旅游资源的利用率，从而打造更全面、更具吸引性的旅游项目，进而促进我国旅游产业健康发展。
【参考文献】
[1]凤凰网黑龙江综合[1]. 做好全域旅游大文章 ——黑龙江全域旅游规划和冰雪旅游规划两大项目启动[J]. 当代旅游， 2018， 000（010）：1-2.
[2]张迪. 国际背景下的全域旅游规划发展模式探讨[J]. 低碳世界， 2017， 000（016）：188-189.
[3]郑芳， 侯迎， 程仕瀚. 基于全域旅游视角的旅游发展质量评价指标体系构建及评价方法选择[J]. 可持续发展， 2018， 008（004）：P.304-311.
[4]罗茜， 黄建云. 从旅游规划到全域旅游规划的发展研究[J]. 建筑与环境， 2017（11）：11-15.
[5]黄雄. 以全域旅游为导向的海岛类全域总体规划研究——以广东海陵岛全域总体规划为例[J]. 城市住宅， 2019（6）.