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党的十六大以来，中央确立了统筹城乡的发展方略，明确了以工补农、以城带乡的工作方针。刚刚闭幕的党的十七届三中全会科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位，提出“我国总体上已进人以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进人着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。