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产业组织模式对企业创新行为产生重要的影响，传统外包制和模块化外包制同属于中间性企业共生模式，但两种组织模式中的企业与市场接触面、企业创新独立性和创新利益分配机制均有所不同，文章在分析差异性的基础上，提出了合理利用模块化外包制提高企业创新能力的政策建议，这包括促进产业集聚、建立风险投资基金制度以及明确分工、培养企业的核心竞争力。