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垦利黄河河务局胜利河务段所辖堤段201＋320—214＋300，正处于南展蓄滞洪管理区，展区内紧靠临黄堤居住的涉及东营区龙居镇、垦利县董集乡、胜坨镇三个乡镇，23个行政村，12972人，分散于9个村台。展区村台人口密度大，居住拥挤，人多地稀，防洪工程成为了垃圾、柴草堆垛．大型车辆行车、破堤开道，垦堤种植，乱搭乱建的对象，给工程管理带来了极大的难度，降低了防洪强度，形成了不安全隐患，致使展区工程一度形成了脏、乱、差的局面。针对这一现象，提出并实施了本管理模式。