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权力是一种支配性的作用力,就是使被支配者的意志服从于权力拥有者的意志,如果被支配者拒绝服从这种支配力量,就会受到不同程度的物质上和精神上的惩罚。在所有社会权力之中,行政权力最能体现权力的本质,因为它要借助统治阶级的暴力机器来实现对社会、经济和文化事业的支配。作为行政管理的基础,行政权力贯穿于行政管理的始终和各个方面,脱离行政权力的领导、决策、指挥、控制等等各个方面及其管理实施过程都是难以想象的。