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公共政策是政府用来协调社会利益关系的重要手段，社会保障政策作为公共政策的主要组成部分，用以矫正收入分配中的市场失灵。目前我国农村社会保障存在整体制度缺失，其成因是多方面的，其中，由于农民组织弱化、利益表达权缺失及政策决策程序欠公平等造成公共政策的“价值失范”是必须正视的重要因素。本文从公共政策的角度对这一问题进行了分析。