论文部分内容阅读
海南省“十一五”扶贫目标
“一间茅房三石灶，一条野藤挂家当，一把镰刀砍大山，一碗谷种养全家”，这曾是五指山及其周围地区100多万黎、苗、回等少数民族同胞凄苦生活的真实写照。不过，如今在国家和地方政府扶贫工作的大力支持下，这一情境正逐步成为历史。
4月初，海南省省长卫留成指出，“十一五”期间，海南省将继续加大扶贫力度，对11个贫困市县实施近200个重点项目，投入资金500亿元以上，力争2010年实现少数民族和贫困地区5万贫困人口和15万低收入人口稳定脱贫的目标。
海南省副省长符桂花在接受《中国经济周刊》采访时表示，为实现这一目标，海南省各地区要根据本地区的实际情况，开展形式多样、行之有效的扶贫方式。
扶贫，近年来已经成为海南省政府主抓的重点工作之一：在农村贫困地区修建水库、新增和恢复灌溉农田、修筑乡村公路和桥梁，解决农村用电难、饮水难问题，以及帮助农户将茅草房改造为砖瓦房等等，大大减少了贫困人口，降低了贫困率。
不过，据介绍，目前海南全省仍有贫困乡镇45个，而五指山市更是全国唯一的一个国家级贫困市。
近日，海南省副省长符桂花就海南省扶贫工作接受了《中国经济周刊》专访。
财力支持与教育培训
实现扶贫有效性
《中国经济周刊》：缩小贫富差距，彻底改变贫困地区的落后面貌，是构建和谐社会的关键。对于海南省来讲，扶贫工作的现状如何？选择了什么样的扶贫内容和扶贫方式？
符桂花：海南省委省政府自1998年起，就组织省直机关、企事业单位以及海口市、琼海市、驻琼军警等136个单位与全省45个贫困乡镇联手，对应扶贫。
每年联手扶贫单位选派400多名优秀干部轮驻帮扶点，开展以“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术”为主要内容的联手扶贫活动。到2005年底，联手扶贫单位共筹措资金33226万元，改善了贫困乡镇的生产生活条件、基础教育、医疗卫生等。
由于特定的历史原因，海南的少数民族同胞大多生活在茅草房里。到1994年海南贫困地区尚有茅草房14.6万户。针对这个现状，海南省委、省政府从1995年起，每年从财政拨款1000—2000万元事实茅草房改造工程，采取“省里拨一点，市县安排一点，社会帮一点，农民出大头”的筹资方式，以自然村为单位，按照文明生态村建设的要求，集中精力改造贫困地区茅草房。
截止2005年，海南省共完成茅草房改造达到11.7万户，房间面积752.9万平方米，受益52.65万人，人均达到14.3平方米。
《中国经济周刊》：贫困地区要脱贫，首先是转变人的观念。除了财政投入，海南省在对当地居民的教育和培训方面作了哪些工作？
符桂花：海南省自1998年起开始在贫困地区举办“小康班”和“9 1”职教班。“小康班”是指在全省45个贫困乡镇中每个乡镇每年选择10名高、初中毕业回乡农村青年，到海南农业学校、海南农恳中专学校等7所中专学校开设的“小康班”学习实用技术专业，学制二年。“9 1”职教班是指九年义务教育后，未能上高中的贫困地区农村青年，组织他们到本市县职业中学学习实用技术，学制一年。
“小康班”和“9 1”职教班自创办以来，至今共招收学生20135名。这些受到专业培训的毕业生20%外出打工，80%回到农村到生产一线发挥特长，成为当地扶贫开发的技术骨干，有些成为奔向小康的领头羊，有些走上乡、村领导干部的岗位。
“三集中”原则
保证扶贫资金的高效率
《中國经济周刊》：贫困地区大多基础设施比较落后，生活环境较为恶劣。改变这一局面往往需要较大的资金投入，在解决资金问题上，海南有什么经验？
符桂花：针对海南过去扶贫资金使用分散，无法解决影响贫困地区经济建设重大瓶颈问题的现状，海南省委、省政府提出了解决贫困问题的“三集中”原则：即“集中贫困人口、集中资金、集中解决影响贫困地区经济发展的突出问题”。严格按照“条条立项、块块申报、集中审定、专款专用、部门验收、财政监督”的原则，组织实施扶贫开发项目。重点解决了11个国家、省扶贫开发工作重点市县的人畜饮水、乡村道路、农村沼气、中小学危房、民族地区危房改造、农村医疗卫生设施等6项基础建设以及培育贫困地区支柱产业。
实践证明，实行“三集中”原则，有利于合理分工，形成合力，更好地发挥资金投入的整体效益，有利于集中有限资金解决制约贫困地区生产力发展的突出问题，加快贫困人口脱贫致富。
海南扶贫纪实
★《中国经济周刊》记者张梅芳★顾升元/海南报道
海南省各县市的自然情况、经济现状等都相差较大，因此，“因地制宜”成为海南省扶贫工作中坚持的原则之一。
五指山市：
扶贫与保护生态环境并重
五指山市是海南岛海拔最高的城市，九分山、半分水、半分田，是典型的山区城市。这里山清水秀，有“翡翠城”的美誉。有人说不到五指山就等于没到海南，五指山的山之美绝不亚于三亚的水之秀。但美景下的五指山市却是我国唯一的一个国家级贫困市。
“五指山市的扶贫工作既要开发扶贫项目，又要保护生态环境，二者并重。”五指山市扶贫办黄雪梅主任告诉《中国经济周刊》。
对于五指山市来说，扶贫工作最大困难是贫困人口主要居住在山区，自然条件差，交通不便，科学文化落后。针对现状，五指山市扶贫办首先致力于农村基础设施的建设，修建公路、建设桥梁、涵洞，为农民脱贫创造条件。
在农业产业结构上，扶贫办将过去橡胶、水稻单一的农业产业结构调整为根据不同地区的优势，重点发展林业经济、林下经济和特色经济。种植橡胶、胡椒、竹子、槟榔、芒果、龙眼、荔枝、树籽菜等。并举办橡胶新割制、水果栽培和防治病虫害等科技培训班，为农民脱贫提供技术保障。
五指山市松山乡什邱村是一个黎族村寨，世世代代生活在茅草房中，市扶贫办公室为他们修通了山路，并帮助他们种植橡胶。2004年整个村庄的草房因火灾被付之一炬，但后来在地方政府扶持下，家家家户户都建起了漂亮的钢筋水泥结构的楼房，用农民自己的话说：“只要有橡胶树在，我们什么困难都不怕。”
此外，形式多样的联手扶贫工作为五指山市的脱贫工作注入了新血液，特别是中国海洋石油总公司（下简称“中海油”）、省联手扶贫和省驻五指山市单位挂钩，积极参与“双基”教育与文教卫生等扶贫工作，每年派出干部250多人次轮流驻点，投入扶贫资金上千万元。这不仅推动了五指山市城乡社会经济的发展，也改变了城市、乡镇的落后面貌。
琼中县：
“六个一工程”量化扶贫目标
琼中县位于海南中部的五指山区。贫困人口大多居住在山区,且分布比较分散。大的自然村有十户八户人家，小的只有两三户人家。因为人数少，这些山区贫困人口的通水、通路、通电问题，投入大收效小。
地处山区，与外界的通道只有山路。“这里的山路必须硬化，否则天一下雨,便被冲得沟壑纵横，无法行驶。”当地一位扶贫办的官员告诉记者说，没有修路以前，山里的人们几乎没有走出过大山，而山里的许多土特产也运不出去。
所以，“通路、通水、通电依然是当地今后好扶贫工作的重点，也是难点。”县扶贫办有关负责人表示，有了基础设施，才谈得上让农民脱贫致富。
海南省也非常关注该县的扶贫工作，如硬化和修缮道路、修建新房等。在黎族同胞居住的村子，昔日低矮的茅草房变成了钢筋水泥结构的新房。
为从根本上解决贫困问题，扶贫办还帮助村民发展农业经济。如帮助开辟了一片绿橙基地，并对农民进行技术培训引领他们自我致富。
在总结扶贫实践经验基础上，目前县扶贫办已经将扶贫工作量化—提出了“六个一工程”，即为农民盖一间住房，一个厨房，一个厕所，一个猪圈，一个沼气池，负责一个山头。
保亭：
科技下乡“授人以渔”
“保亭县的扶贫工作已经开展了十几年，十几年的扶贫建设已经大大改变了保亭县的基础设施状况，也为保亭县经济的发展奠定了基础。”保亭县主抓扶贫工作的黄鸿光副县长、保亭县扶贫办公室吴主任对《中国经济周刊》介绍说。
过去的扶贫工作中，保亭县扶持农民开垦荒山种植了荔枝、龙眼、芒果、红毛丹等果树，但是由于农民缺少技术，种植的果树只长叶不结果。久而久之，农民对种植果树失去了兴趣，以至有些农民开始砍掉果树改种其他作物。
为了让农民尽快脱贫，县扶贫办也曾经把猪崽、山羊等送给农民饲养，但是猪羊养得越来越小，最后都变成了盘中餐、口中肉。以至于农民们开玩笑说：“扶贫办送给我们活猪不如送给我们死猪。”
对此，县扶贫办开始调整工作思路，决定采取“授人以渔”的扶贫方式，走科技连结之路。即把农业技术人员请来向农民传授种植养殖技术。
在种植业方面，保亭县改变过去“大帮哄”的科技培训形式，采取有重点、针对性的科技培训。在不同的季节举办不同的培训班，召集不同的人员参与培训。例如开展荔枝种植培训班就专门召集荔枝种植人员进行培训，并进行现场指导，而不召集种植其他水果的人员。
这种培训做到了有的放矢，而且成绩显著。很多經过培训的农民恍然大悟：原来种植果树还有这么多学问。农民尝到了甜头，学习的积极性提高了，思想也发生了转变。
在一个芒果园里，一位农民非常专业地向《中国经济周刊》介绍科技培训的好处和芒果种植技术，说自己每年的果树纯收入达3—5万元。
除了果树培训外，县扶贫还举办有关养猪场和养猪培训基地培训班，为提高农民参与培训的积极性，实行全免服务。“目前，县扶贫办已经举办了18期养猪培训班，人数一次比一次多，效果也一次比一次好，”黄副县长介绍说。
什示巴村：
中海油扶持建新村
什示巴村是保亭县新政镇一个特别贫困的黎族村庄，人多地少，发展困难，人均年收入不足400元，90%的村民一直居住在20多平方米阴暗潮湿的茅草房里，居住条件相当困难。
2003年10月18日，海南省委领导到什示巴村调研时发现这一情况后，向中海油提出希望公司帮助该村村民改善居住环境。中海油领导高度重视，决定投资建设一个新村，进行易地搬迁扶贫，以彻底改善什示巴村民的居住条件。
2004年9月8日，什示巴新村由县委、县政府统一规划，按照文明生态村标准和黎族建筑风格动工兴建，经过8个月的紧张施工，建起了86户、建设面积5000多平方米的平顶房，同时硬化村道，并配套了厨房、卫生间、自来水、文化室和篮球场等文化娱乐设施。据《中国经济周刊》了解，整个项目工程总投资306万元人民币。
县扶贫办介绍说，中海油在保亭的扶贫项目还很多，而保亭县的很多村庄也都已建成了生态文明村。
“目前保亭县还有很多乡村很多农民等待我们的帮助”，县扶贫领导小组副组长黄鸿光副县长说，“我们要做的事还很多，要走的路还很长。”
“一间茅房三石灶，一条野藤挂家当，一把镰刀砍大山，一碗谷种养全家”，这曾是五指山及其周围地区100多万黎、苗、回等少数民族同胞凄苦生活的真实写照。不过，如今在国家和地方政府扶贫工作的大力支持下，这一情境正逐步成为历史。
4月初，海南省省长卫留成指出，“十一五”期间，海南省将继续加大扶贫力度，对11个贫困市县实施近200个重点项目，投入资金500亿元以上，力争2010年实现少数民族和贫困地区5万贫困人口和15万低收入人口稳定脱贫的目标。
海南省副省长符桂花在接受《中国经济周刊》采访时表示，为实现这一目标，海南省各地区要根据本地区的实际情况，开展形式多样、行之有效的扶贫方式。
扶贫，近年来已经成为海南省政府主抓的重点工作之一：在农村贫困地区修建水库、新增和恢复灌溉农田、修筑乡村公路和桥梁，解决农村用电难、饮水难问题，以及帮助农户将茅草房改造为砖瓦房等等，大大减少了贫困人口，降低了贫困率。
不过，据介绍，目前海南全省仍有贫困乡镇45个，而五指山市更是全国唯一的一个国家级贫困市。
近日，海南省副省长符桂花就海南省扶贫工作接受了《中国经济周刊》专访。
财力支持与教育培训
实现扶贫有效性
《中国经济周刊》：缩小贫富差距，彻底改变贫困地区的落后面貌，是构建和谐社会的关键。对于海南省来讲，扶贫工作的现状如何？选择了什么样的扶贫内容和扶贫方式？
符桂花：海南省委省政府自1998年起，就组织省直机关、企事业单位以及海口市、琼海市、驻琼军警等136个单位与全省45个贫困乡镇联手，对应扶贫。
每年联手扶贫单位选派400多名优秀干部轮驻帮扶点，开展以“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术”为主要内容的联手扶贫活动。到2005年底，联手扶贫单位共筹措资金33226万元，改善了贫困乡镇的生产生活条件、基础教育、医疗卫生等。
由于特定的历史原因，海南的少数民族同胞大多生活在茅草房里。到1994年海南贫困地区尚有茅草房14.6万户。针对这个现状，海南省委、省政府从1995年起，每年从财政拨款1000—2000万元事实茅草房改造工程，采取“省里拨一点，市县安排一点，社会帮一点，农民出大头”的筹资方式，以自然村为单位，按照文明生态村建设的要求，集中精力改造贫困地区茅草房。
截止2005年，海南省共完成茅草房改造达到11.7万户，房间面积752.9万平方米，受益52.65万人，人均达到14.3平方米。
《中国经济周刊》：贫困地区要脱贫，首先是转变人的观念。除了财政投入，海南省在对当地居民的教育和培训方面作了哪些工作？
符桂花：海南省自1998年起开始在贫困地区举办“小康班”和“9 1”职教班。“小康班”是指在全省45个贫困乡镇中每个乡镇每年选择10名高、初中毕业回乡农村青年，到海南农业学校、海南农恳中专学校等7所中专学校开设的“小康班”学习实用技术专业，学制二年。“9 1”职教班是指九年义务教育后，未能上高中的贫困地区农村青年，组织他们到本市县职业中学学习实用技术，学制一年。
“小康班”和“9 1”职教班自创办以来，至今共招收学生20135名。这些受到专业培训的毕业生20%外出打工，80%回到农村到生产一线发挥特长，成为当地扶贫开发的技术骨干，有些成为奔向小康的领头羊，有些走上乡、村领导干部的岗位。
“三集中”原则
保证扶贫资金的高效率
《中國经济周刊》：贫困地区大多基础设施比较落后，生活环境较为恶劣。改变这一局面往往需要较大的资金投入，在解决资金问题上，海南有什么经验？
符桂花：针对海南过去扶贫资金使用分散，无法解决影响贫困地区经济建设重大瓶颈问题的现状，海南省委、省政府提出了解决贫困问题的“三集中”原则：即“集中贫困人口、集中资金、集中解决影响贫困地区经济发展的突出问题”。严格按照“条条立项、块块申报、集中审定、专款专用、部门验收、财政监督”的原则，组织实施扶贫开发项目。重点解决了11个国家、省扶贫开发工作重点市县的人畜饮水、乡村道路、农村沼气、中小学危房、民族地区危房改造、农村医疗卫生设施等6项基础建设以及培育贫困地区支柱产业。
实践证明，实行“三集中”原则，有利于合理分工，形成合力，更好地发挥资金投入的整体效益，有利于集中有限资金解决制约贫困地区生产力发展的突出问题，加快贫困人口脱贫致富。
海南扶贫纪实
★《中国经济周刊》记者张梅芳★顾升元/海南报道
海南省各县市的自然情况、经济现状等都相差较大，因此，“因地制宜”成为海南省扶贫工作中坚持的原则之一。
五指山市：
扶贫与保护生态环境并重
五指山市是海南岛海拔最高的城市，九分山、半分水、半分田，是典型的山区城市。这里山清水秀，有“翡翠城”的美誉。有人说不到五指山就等于没到海南，五指山的山之美绝不亚于三亚的水之秀。但美景下的五指山市却是我国唯一的一个国家级贫困市。
“五指山市的扶贫工作既要开发扶贫项目，又要保护生态环境，二者并重。”五指山市扶贫办黄雪梅主任告诉《中国经济周刊》。
对于五指山市来说，扶贫工作最大困难是贫困人口主要居住在山区，自然条件差，交通不便，科学文化落后。针对现状，五指山市扶贫办首先致力于农村基础设施的建设，修建公路、建设桥梁、涵洞，为农民脱贫创造条件。
在农业产业结构上，扶贫办将过去橡胶、水稻单一的农业产业结构调整为根据不同地区的优势，重点发展林业经济、林下经济和特色经济。种植橡胶、胡椒、竹子、槟榔、芒果、龙眼、荔枝、树籽菜等。并举办橡胶新割制、水果栽培和防治病虫害等科技培训班，为农民脱贫提供技术保障。
五指山市松山乡什邱村是一个黎族村寨，世世代代生活在茅草房中，市扶贫办公室为他们修通了山路，并帮助他们种植橡胶。2004年整个村庄的草房因火灾被付之一炬，但后来在地方政府扶持下，家家家户户都建起了漂亮的钢筋水泥结构的楼房，用农民自己的话说：“只要有橡胶树在，我们什么困难都不怕。”
此外，形式多样的联手扶贫工作为五指山市的脱贫工作注入了新血液，特别是中国海洋石油总公司（下简称“中海油”）、省联手扶贫和省驻五指山市单位挂钩，积极参与“双基”教育与文教卫生等扶贫工作，每年派出干部250多人次轮流驻点，投入扶贫资金上千万元。这不仅推动了五指山市城乡社会经济的发展，也改变了城市、乡镇的落后面貌。
琼中县：
“六个一工程”量化扶贫目标
琼中县位于海南中部的五指山区。贫困人口大多居住在山区,且分布比较分散。大的自然村有十户八户人家，小的只有两三户人家。因为人数少，这些山区贫困人口的通水、通路、通电问题，投入大收效小。
地处山区，与外界的通道只有山路。“这里的山路必须硬化，否则天一下雨,便被冲得沟壑纵横，无法行驶。”当地一位扶贫办的官员告诉记者说，没有修路以前，山里的人们几乎没有走出过大山，而山里的许多土特产也运不出去。
所以，“通路、通水、通电依然是当地今后好扶贫工作的重点，也是难点。”县扶贫办有关负责人表示，有了基础设施，才谈得上让农民脱贫致富。
海南省也非常关注该县的扶贫工作，如硬化和修缮道路、修建新房等。在黎族同胞居住的村子，昔日低矮的茅草房变成了钢筋水泥结构的新房。
为从根本上解决贫困问题，扶贫办还帮助村民发展农业经济。如帮助开辟了一片绿橙基地，并对农民进行技术培训引领他们自我致富。
在总结扶贫实践经验基础上，目前县扶贫办已经将扶贫工作量化—提出了“六个一工程”，即为农民盖一间住房，一个厨房，一个厕所，一个猪圈，一个沼气池，负责一个山头。
保亭：
科技下乡“授人以渔”
“保亭县的扶贫工作已经开展了十几年，十几年的扶贫建设已经大大改变了保亭县的基础设施状况，也为保亭县经济的发展奠定了基础。”保亭县主抓扶贫工作的黄鸿光副县长、保亭县扶贫办公室吴主任对《中国经济周刊》介绍说。
过去的扶贫工作中，保亭县扶持农民开垦荒山种植了荔枝、龙眼、芒果、红毛丹等果树，但是由于农民缺少技术，种植的果树只长叶不结果。久而久之，农民对种植果树失去了兴趣，以至有些农民开始砍掉果树改种其他作物。
为了让农民尽快脱贫，县扶贫办也曾经把猪崽、山羊等送给农民饲养，但是猪羊养得越来越小，最后都变成了盘中餐、口中肉。以至于农民们开玩笑说：“扶贫办送给我们活猪不如送给我们死猪。”
对此，县扶贫办开始调整工作思路，决定采取“授人以渔”的扶贫方式，走科技连结之路。即把农业技术人员请来向农民传授种植养殖技术。
在种植业方面，保亭县改变过去“大帮哄”的科技培训形式，采取有重点、针对性的科技培训。在不同的季节举办不同的培训班，召集不同的人员参与培训。例如开展荔枝种植培训班就专门召集荔枝种植人员进行培训，并进行现场指导，而不召集种植其他水果的人员。
这种培训做到了有的放矢，而且成绩显著。很多經过培训的农民恍然大悟：原来种植果树还有这么多学问。农民尝到了甜头，学习的积极性提高了，思想也发生了转变。
在一个芒果园里，一位农民非常专业地向《中国经济周刊》介绍科技培训的好处和芒果种植技术，说自己每年的果树纯收入达3—5万元。
除了果树培训外，县扶贫还举办有关养猪场和养猪培训基地培训班，为提高农民参与培训的积极性，实行全免服务。“目前，县扶贫办已经举办了18期养猪培训班，人数一次比一次多，效果也一次比一次好，”黄副县长介绍说。
什示巴村：
中海油扶持建新村
什示巴村是保亭县新政镇一个特别贫困的黎族村庄，人多地少，发展困难，人均年收入不足400元，90%的村民一直居住在20多平方米阴暗潮湿的茅草房里，居住条件相当困难。
2003年10月18日，海南省委领导到什示巴村调研时发现这一情况后，向中海油提出希望公司帮助该村村民改善居住环境。中海油领导高度重视，决定投资建设一个新村，进行易地搬迁扶贫，以彻底改善什示巴村民的居住条件。
2004年9月8日，什示巴新村由县委、县政府统一规划，按照文明生态村标准和黎族建筑风格动工兴建，经过8个月的紧张施工，建起了86户、建设面积5000多平方米的平顶房，同时硬化村道，并配套了厨房、卫生间、自来水、文化室和篮球场等文化娱乐设施。据《中国经济周刊》了解，整个项目工程总投资306万元人民币。
县扶贫办介绍说，中海油在保亭的扶贫项目还很多，而保亭县的很多村庄也都已建成了生态文明村。
“目前保亭县还有很多乡村很多农民等待我们的帮助”，县扶贫领导小组副组长黄鸿光副县长说，“我们要做的事还很多，要走的路还很长。”