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我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出：“坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。上述纲要所讲到的生产发展和生活宽裕两句话，应该是新农村建设的根本内容。但是，我国各地区特别是西部地区农村存在的农民贫困问题，严重制约着新农村建设的进程。