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辽宁中部产业转型升级示范区由沈阳、鞍山、抚顺三个城市共同建设。沈鞍抚三市地处辽宁中部，互相毗邻，同为沈阳经济区重要城市，具备推动实现产业一体化发展的区位优势、资源禀赋和产业基础。作为全国首批产业转型升级示范区，沈鞍抚三市始终坚持把抓好示范区建设与推动东北振兴发展紧密结合，认真贯彻国家发展改革委等5部委《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》等政策文件，积极推动传统产业新型化、新兴产业规模化，进一步加快产业转型升级步伐。
（一）完善顶层设计
省发展改革委等5部门联合印发了《辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）产业转型升级示范区建设方案》（辽发改振兴〔2017〕602号），明确示范区建设的总体思路、基本原则、近远期目标和考核评价指标体系，提出了4个示范园区、6个重点园区和3大产业集聚区的“4+6+3”发展模式，为示范区建设提供了行动指南。2018年9月，《沈抚改革创新示范区建设方案》获国务院批复。沈鞍抚三市结合工作实际分别印发了本市的行动计划或实施方案。
（二）形成工作合力
省直五部门形成了示范区建设协调推进机制，多部门形成工作合力。一是省发展改革委等5部门联合印发《推进辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）产业转型升级示范区建设2018年工作要点》，明确了省直五部门牵头推进的15项重点任务。二是国家开发银行辽宁省分行加大金融支持力度，为鞍钢集团技改升级、国企改革等提供贷款及授信支持28.8亿元;对沈阳机床集团综合配套改革提供200亿元的金融支持方案;为沈阳快速路网PPP项目提供中长期贷款授信85.6亿元。三是积极推进抚顺高新区晋升为国家级高新区，依托沈大国家自主创新示范区创新国家科技成果转化示范区，推进沈阳材料科学国家研究中心、省科技创新孵化联盟、东北科技大市场等重大平台建设。
（三）推動一体化发展
省委、省政府出台《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018—2020）》，充分发挥沈阳中心城市作用，加快形成聚集效应，实现错位发展。2018年1月，沈阳、鞍山、抚顺等五市共同签署《沈阳经济区一体化发展共同行动计划》和框架协议，进一步构建常态化协调联动机制，巩固提升沈阳核心城市作用，不断提升发展能级，努力探索示范区产业一体化发展。
（四）积极争取利用好资金
省发改委积极组织沈鞍抚三市强化项目储备，积极申报系列专项，2017、2018两年为沈鞍抚三市37个项目争取中央资金支持6.4亿元，2019年将进一步提高对沈鞍抚三市重点项目的支持比重。在支持采煤沉陷区生态修复、可持续发展方面，推动抚顺东洲区纳入国家采煤沉陷区综合治理第二批试点。
（一）不断提升传统产业
一是制造业加快向中高端水平迈进。研究制定《关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》，严格限制高耗能、高污染、高排放项目。二是推动两化融合。抚顺新钢铁、东软医疗、华晨宝马入围国家2018年制造业与互联网融合发展试点示范项目。宝马新五系等新车型以及宝马发动机等先进汽车零部件产品陆续投产。三是传统产业提质增效。鞍钢成功试制国内首卷第三代超高强度汽车用钢。抚顺重点发展石蜡、有机过氧化物等精细工产业。推进德国汉圣特种蜡及抚顺石化60万吨/年酮苯扩能项目，打造世界级石蜡研发、生产、销售基地。
（二）积极培育新动能
一是新兴产业快速增长。沈阳航空产业形成了涵盖设计研发、制造总装、维修服务的全产业链，新一代信息技术产业形成了IC装备、数字医疗等较完善的产业链。鞍山实施大数据云计算中心、城市运营中心建设，梦网云数据计算中心综合基地带载试运行。二是新产品不断增加。宝马X1混合动力乘用车及之诺60H纯电动轿、金杯车辆骐云等纯电动城市物流车上市销售。沈阳自动化所研制的“潜龙三号”在南海首潜成功。忠大铝业产出省内首台新能源全铝挂车。东工冶金、恒德磁业、3D打印等新材料相继投产上市。三是新业态迅速发展。共享经济、平台经济持续发展，沈阳机床打造以“i5智能制造+工业互联网+智能云服务+金融+大数据+再制造”为特点的全新共享平台。沈阳蓝卡集团被评为东北地区首家独角兽企业。拓荆科技、美行科技、沈阳富创等5家企业入选科技部“瞪羚企业”。
（三）推进重点项目建设
一是重大项目签约落地。华晨宝马第三工厂、华晨雷诺汽车、恒大童世界、东软健康产业园二期、机器人智能城、京东商城亚洲一号、一汽普雷特汽车零部件生产基地等重大产业项目签约落地。二是新建项目陆续开工。恒大华谊文化艺术中心、红星家具建材博览中心、米其林2.5工厂、北方生物医药科技谷、中德园机器人谷等新建项目开工。三是续建项目竣工投产。华晨宝马X3、金杯F30汽车、安川电机第三工厂、德国DB物流园、森远3D激光打印、海鸣矿业菱镁矿深加工一期、抚顺齐隆“共聚树脂”、伊科思“异戊橡胶”等项目竣工投产。
（四）创新能力不断增强
一是积极培育创新主体。出台《关于全面加强基础科学研究的实施意见》，制定《企业R&D经费投入后补助实施细则》，完善多元化投入体系。组建“辽宁省科技创新孵化联盟”。二是促进创新成果转化。出台《辽宁省实施科技成果转移转化三年行动计划（2018—2020年）》。组织开展 “民营企业高校院所行”“中国科学院青年创新促进会科学家辽宁行”等系列对接活动，促进一批重大科技成果落地转化。
（一）探索产业项目承诺制审批改革
鞍山市出台了《鞍山市企业投资项目承诺制实施方案（试行）》，建立“政策引导、多评合一、先建后验、在线审批、综合监管”的企业投资项目管理模式。中德（沈阳）高端装备制造业产业园创新审批模式，探索开展承诺制审批，对优先发展产业目录的产业项目，按照标准化管理要求，一次性告知申请人办理审批事项需满足的审批条件。 （二）探索地企地校、央地共建协同发展模式
加强在深化改革、培育新动能、共建产业园区等方面探索，不断深化地企地校合作。与抚顺石化公司、抚矿集团等央企、省企融合发展，推进石化公司在公用工程、检验检测设备等方面与抚顺高新区共建共享。与抚顺特钢、抚顺新钢铁、方大集团、罕王集团、辽宁军锋等市重点企业和军工企业融合发展，支持企业扩大再生产和提高综合竞争能力。
（三）探索国有企业综合改革发展路径
积极推动国有资本做强做优做大，推进沈阳建投集团引进战略投资者。建立全覆盖的国有资产监管制度。沈机集团按照“核心业务做优做强、创新业务对接创新资本、传统竞争业务实施混改、企业办社会职能退出”原则，通过“止血、输血、造血”综合施策，转型升级为创新型企业，为东北乃至全国国企改革打造样板。
（四）构建“职教+高教”“双元制”高端制造业人才培养模式
针对制造业人才培养瓶颈，引进德国“双元制”职业教育模式，加强企业与职业院校战略合作，构建“五个双元”的校企双主体育人新模式;将培养主体拓展至高校，联合培养博士生，构建 “职教+高教”“双元制” 高端制造业人才培养体系，改变了职业教育重理论轻实践，重书面成绩轻动手能力，重固定课程考试轻专业技能学习的现状。
（一）全面深化改革
一是深化“放管服”改革。加快政务服务新体系建设，优化审批服务流程，加大力度落实“只进一扇门”“最多跑一次”，完善“一体六化”便民利企审批服务新模式。二是深化国资国企改革。全面推进集团公司综合改革及试点改革工作。继续推进央企“三供一业”分离移交工作。积极开展厂办大集体改革，下大力气解决历史遗留问题。三是深化开发区体制机制改革。继续推进抚顺高新区、望花开发区等开发区管理体制改革，实现园区创新发展。
（二）加快培育发展新动能
一是推进传统工业转型升级。加快先进装备智能制造中心建设，大力发展工业互联网平台。二是培育壮大战略性新兴产业。大力发展机器人及智能装备、航空、新一代信息技术等高端优势产业，加快新能源汽车、大数据、节能环保等成长型产业布局。三是全力做好2018中国民营企业500强峰会签约项目落实落地工作。加快推进华晨宝马新工厂、抚顺恒大生态康养小镇等项目开工建设。
（三）深入实施创新驱动发展
一是营造良好创新创业生态。积极向上争取政策支持国家级、省级双创示范基地建设，带动示范区创新创业。二是积极推进创新平台建设。组建国家级和省级重点实验室、工程研究中心等创新平台。开展精准成果对接会，确保中国（沈阳）知识产权保护中心试运行。三是提升创新创业服务水平。完成科技创新投资基金设立工作，支持创新载体发展壮大。实施人才引领政策，以优厚政策招才引智。
（四）着力推进绿色发展
一是强化污染防治。继续深入实施抗霾攻坚，开展好重点工业源、重点服务业源、重点交通源整治，完成扬尘数字化管控系统建设。二是深入实施水系水体污染防治。全面实施建设美丽河湖三年行动计划，完成仙女河、满堂河污水处理厂提标改造。三是提高垃圾处理能力。加快推进垃圾焚烧发电、污泥餐厨垃圾处理等项目。确保老虎冲、西部生活垃圾焚烧发电项目年底前试运行。
下一步，辽宁中部产业转型升级示范区将认真贯彻落实习近平总书记赴辽宁视察并主持召开深入推进东北振兴座谈会的重要讲话精神，在国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行等有关部门的指导和支持下，将示范区建设与沈阳争创国家中心城市和加快沈阳经济區一体化发展深度融合，与新时代推动东北全面振兴、全方位振兴深度对接，为全国老工业城市和资源型城市转型做标杆、做示范。
一、示范区建设工作推进情况
（一）完善顶层设计
省发展改革委等5部门联合印发了《辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）产业转型升级示范区建设方案》（辽发改振兴〔2017〕602号），明确示范区建设的总体思路、基本原则、近远期目标和考核评价指标体系，提出了4个示范园区、6个重点园区和3大产业集聚区的“4+6+3”发展模式，为示范区建设提供了行动指南。2018年9月，《沈抚改革创新示范区建设方案》获国务院批复。沈鞍抚三市结合工作实际分别印发了本市的行动计划或实施方案。
（二）形成工作合力
省直五部门形成了示范区建设协调推进机制，多部门形成工作合力。一是省发展改革委等5部门联合印发《推进辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）产业转型升级示范区建设2018年工作要点》，明确了省直五部门牵头推进的15项重点任务。二是国家开发银行辽宁省分行加大金融支持力度，为鞍钢集团技改升级、国企改革等提供贷款及授信支持28.8亿元;对沈阳机床集团综合配套改革提供200亿元的金融支持方案;为沈阳快速路网PPP项目提供中长期贷款授信85.6亿元。三是积极推进抚顺高新区晋升为国家级高新区，依托沈大国家自主创新示范区创新国家科技成果转化示范区，推进沈阳材料科学国家研究中心、省科技创新孵化联盟、东北科技大市场等重大平台建设。
（三）推動一体化发展
省委、省政府出台《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018—2020）》，充分发挥沈阳中心城市作用，加快形成聚集效应，实现错位发展。2018年1月，沈阳、鞍山、抚顺等五市共同签署《沈阳经济区一体化发展共同行动计划》和框架协议，进一步构建常态化协调联动机制，巩固提升沈阳核心城市作用，不断提升发展能级，努力探索示范区产业一体化发展。
（四）积极争取利用好资金
省发改委积极组织沈鞍抚三市强化项目储备，积极申报系列专项，2017、2018两年为沈鞍抚三市37个项目争取中央资金支持6.4亿元，2019年将进一步提高对沈鞍抚三市重点项目的支持比重。在支持采煤沉陷区生态修复、可持续发展方面，推动抚顺东洲区纳入国家采煤沉陷区综合治理第二批试点。
二、示范区建设成效显著
（一）不断提升传统产业
一是制造业加快向中高端水平迈进。研究制定《关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》，严格限制高耗能、高污染、高排放项目。二是推动两化融合。抚顺新钢铁、东软医疗、华晨宝马入围国家2018年制造业与互联网融合发展试点示范项目。宝马新五系等新车型以及宝马发动机等先进汽车零部件产品陆续投产。三是传统产业提质增效。鞍钢成功试制国内首卷第三代超高强度汽车用钢。抚顺重点发展石蜡、有机过氧化物等精细工产业。推进德国汉圣特种蜡及抚顺石化60万吨/年酮苯扩能项目，打造世界级石蜡研发、生产、销售基地。
（二）积极培育新动能
一是新兴产业快速增长。沈阳航空产业形成了涵盖设计研发、制造总装、维修服务的全产业链，新一代信息技术产业形成了IC装备、数字医疗等较完善的产业链。鞍山实施大数据云计算中心、城市运营中心建设，梦网云数据计算中心综合基地带载试运行。二是新产品不断增加。宝马X1混合动力乘用车及之诺60H纯电动轿、金杯车辆骐云等纯电动城市物流车上市销售。沈阳自动化所研制的“潜龙三号”在南海首潜成功。忠大铝业产出省内首台新能源全铝挂车。东工冶金、恒德磁业、3D打印等新材料相继投产上市。三是新业态迅速发展。共享经济、平台经济持续发展，沈阳机床打造以“i5智能制造+工业互联网+智能云服务+金融+大数据+再制造”为特点的全新共享平台。沈阳蓝卡集团被评为东北地区首家独角兽企业。拓荆科技、美行科技、沈阳富创等5家企业入选科技部“瞪羚企业”。
（三）推进重点项目建设
一是重大项目签约落地。华晨宝马第三工厂、华晨雷诺汽车、恒大童世界、东软健康产业园二期、机器人智能城、京东商城亚洲一号、一汽普雷特汽车零部件生产基地等重大产业项目签约落地。二是新建项目陆续开工。恒大华谊文化艺术中心、红星家具建材博览中心、米其林2.5工厂、北方生物医药科技谷、中德园机器人谷等新建项目开工。三是续建项目竣工投产。华晨宝马X3、金杯F30汽车、安川电机第三工厂、德国DB物流园、森远3D激光打印、海鸣矿业菱镁矿深加工一期、抚顺齐隆“共聚树脂”、伊科思“异戊橡胶”等项目竣工投产。
（四）创新能力不断增强
一是积极培育创新主体。出台《关于全面加强基础科学研究的实施意见》，制定《企业R&D经费投入后补助实施细则》，完善多元化投入体系。组建“辽宁省科技创新孵化联盟”。二是促进创新成果转化。出台《辽宁省实施科技成果转移转化三年行动计划（2018—2020年）》。组织开展 “民营企业高校院所行”“中国科学院青年创新促进会科学家辽宁行”等系列对接活动，促进一批重大科技成果落地转化。
三、探索的经验做法
（一）探索产业项目承诺制审批改革
鞍山市出台了《鞍山市企业投资项目承诺制实施方案（试行）》，建立“政策引导、多评合一、先建后验、在线审批、综合监管”的企业投资项目管理模式。中德（沈阳）高端装备制造业产业园创新审批模式，探索开展承诺制审批，对优先发展产业目录的产业项目，按照标准化管理要求，一次性告知申请人办理审批事项需满足的审批条件。 （二）探索地企地校、央地共建协同发展模式
加强在深化改革、培育新动能、共建产业园区等方面探索，不断深化地企地校合作。与抚顺石化公司、抚矿集团等央企、省企融合发展，推进石化公司在公用工程、检验检测设备等方面与抚顺高新区共建共享。与抚顺特钢、抚顺新钢铁、方大集团、罕王集团、辽宁军锋等市重点企业和军工企业融合发展，支持企业扩大再生产和提高综合竞争能力。
（三）探索国有企业综合改革发展路径
积极推动国有资本做强做优做大，推进沈阳建投集团引进战略投资者。建立全覆盖的国有资产监管制度。沈机集团按照“核心业务做优做强、创新业务对接创新资本、传统竞争业务实施混改、企业办社会职能退出”原则，通过“止血、输血、造血”综合施策，转型升级为创新型企业，为东北乃至全国国企改革打造样板。
（四）构建“职教+高教”“双元制”高端制造业人才培养模式
针对制造业人才培养瓶颈，引进德国“双元制”职业教育模式，加强企业与职业院校战略合作，构建“五个双元”的校企双主体育人新模式;将培养主体拓展至高校，联合培养博士生，构建 “职教+高教”“双元制” 高端制造业人才培养体系，改变了职业教育重理论轻实践，重书面成绩轻动手能力，重固定课程考试轻专业技能学习的现状。
四、下一步重点工作
（一）全面深化改革
一是深化“放管服”改革。加快政务服务新体系建设，优化审批服务流程，加大力度落实“只进一扇门”“最多跑一次”，完善“一体六化”便民利企审批服务新模式。二是深化国资国企改革。全面推进集团公司综合改革及试点改革工作。继续推进央企“三供一业”分离移交工作。积极开展厂办大集体改革，下大力气解决历史遗留问题。三是深化开发区体制机制改革。继续推进抚顺高新区、望花开发区等开发区管理体制改革，实现园区创新发展。
（二）加快培育发展新动能
一是推进传统工业转型升级。加快先进装备智能制造中心建设，大力发展工业互联网平台。二是培育壮大战略性新兴产业。大力发展机器人及智能装备、航空、新一代信息技术等高端优势产业，加快新能源汽车、大数据、节能环保等成长型产业布局。三是全力做好2018中国民营企业500强峰会签约项目落实落地工作。加快推进华晨宝马新工厂、抚顺恒大生态康养小镇等项目开工建设。
（三）深入实施创新驱动发展
一是营造良好创新创业生态。积极向上争取政策支持国家级、省级双创示范基地建设，带动示范区创新创业。二是积极推进创新平台建设。组建国家级和省级重点实验室、工程研究中心等创新平台。开展精准成果对接会，确保中国（沈阳）知识产权保护中心试运行。三是提升创新创业服务水平。完成科技创新投资基金设立工作，支持创新载体发展壮大。实施人才引领政策，以优厚政策招才引智。
（四）着力推进绿色发展
一是强化污染防治。继续深入实施抗霾攻坚，开展好重点工业源、重点服务业源、重点交通源整治，完成扬尘数字化管控系统建设。二是深入实施水系水体污染防治。全面实施建设美丽河湖三年行动计划，完成仙女河、满堂河污水处理厂提标改造。三是提高垃圾处理能力。加快推进垃圾焚烧发电、污泥餐厨垃圾处理等项目。确保老虎冲、西部生活垃圾焚烧发电项目年底前试运行。
下一步，辽宁中部产业转型升级示范区将认真贯彻落实习近平总书记赴辽宁视察并主持召开深入推进东北振兴座谈会的重要讲话精神，在国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行等有关部门的指导和支持下，将示范区建设与沈阳争创国家中心城市和加快沈阳经济區一体化发展深度融合，与新时代推动东北全面振兴、全方位振兴深度对接，为全国老工业城市和资源型城市转型做标杆、做示范。