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摘要：本文分析了目前事业单位部门预算工作中存在的不足，提出了深化部门预算改革工作的建议。
关键词：部门预算 改革 建议
部门预算改革作为当前财政改革的核心，正在全国各地逐步全面推行。通过部门预算改革提高了政府预算的完整性，优化了财政资源配置和资金使用效率,有效地解决预算内外资金分管分治的弊病。但在具体实践工作中，部门预算改革还存在一些问题，亟待进一步完善和改进。作为一名基础事业单位财会人员，针对部门预算编制以及执行过程中一些问题提出自己的建议。
▲▲ 一、目前部门预算工作中的一些问题
1.基层单位编制部门预算时间太紧
基层单位预算的编制、审批时间晚，往往是上级主管部门通过本级预算后，才具体落实下级基层部门预算。从编制时间来看，美国的预算法规规定，总统预算案的起草工作至少要在向国会提交前9个月，或至少在财政年度起始前18个月就开始，而我国的预算编制时间太迟,总是很匆忙，给财会人员时间短、任务重、压力大，这样不能很好的完成任务。
2.部门预算批复不及时，资金不能满足基层单位正常运作
预算批复不及时，将造成无法申请用款额度和无法按科目列支的后果，严重地制约了各项工作的有效开展。
3.考核细化程度不适宜
预算过繁过细。预算过于繁琐，不仅费时费力费财，使预算工作成了负担，得不偿失，而且由于详细地列出了细枝末节的费用，从而剥夺了相关人员的自主权，当实际情况与预算要求不一致时，无法进行灵活调整。
4.批复可能不符实际情况要求
预算批复与事业单位的实际情况脱节，缺乏必要的客观性。批复时没有客观分析本年度事业计划对预算的要求,也没有认真评价所提供的服务与产生效益所需要的资金量,而是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法,使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应。
5.定额标准不够完善
在预算的审批、下达方面，存在预算定额的标准不够科学、合理，缺乏一套科学、合理的定额标准。财务预算定额标准的制定是单位执行全面预算管理的重点和难点。以备品备件采购为例，在制定单位备品备件采购预算时，没有备品备件定额标准，显然无法确定采购量及预算。
▲▲ 二、改进预算工作的合理化建议
1.上级部门应给预算编制充分的时间
经过近几年部门预算工作的开展，现在绝大多数基础事业单位的部门预算编制人员积累了大量的工作经验，形成了一系列的工作制度，并且一般在上级主管部门布置编制部门预算工作之前已经积累了大量的工作基础资料。
2.希望上级部门及时批复预算、资金到位
部门预算批复要及时或先行安排经常性项目资金，以确保预算单位正常的运行管理和生产安全。目前的情况是：每年部门预算的批复往往在3月底或4月初，造成预算单位1至4月的这段时间无专项资金可使用，严重影响预算单位的运行管理和安全生产，又影响预算单位当年的预算执行进度。尤其是对某些已经签订合同，又无法避免需在此阶段付款的项目，基层事业单位无资金按合同的要求履行付款义务，势必影响基层事业单位的信用情况，进而影响政府的公信力。
3.调整考核预算执行情况的细化程度，增强预算考核的可行性。
从可行性上考虑，《部门政府采购预算执行情况表》细化到采购品目进行考核，将造成预算项目编制和执行上的困难。因为随着时间的推移，生产运行状况、技术水平和市场条件均不断变化，在编制部门预算项目时无法准确预测下年度的实际情况，预算时选定的采购品目和数量与实际执行结果难以一致，所以细化到采购品目来考核政府采购执行情况将造成预算项目编制和执行上的困难，对生产型事业单位来说可行性更低。
4.预算批复要结合反馈信息，立足实际
批复部门预算指标应该考虑预算单位运行管理的实际情况，不能简单参考以往年度的情况，特别是生产型事业单位的实际情况，因为各种生产设备在运行过程中逐年老化，运行维护费用应该逐年增加，才能满足生产运行的需要，并及时消除安全隐患，防止安全事故的发生。
5、进一步完善定额标准体系，深化基本支出预算改革
加强定额标准工作，在事业单位的财务管理中地位日趋重要，对推进预算改革，科学理财，具有十分重要的意义和作用。（1）定额标准是完善财务管理的基础。通过定额，使部门人员配置、财务收支、设备利用等有明确统一的衡量核算，合理安排经费，为认真执行预算制度改革的有关规定奠定了良好的基础。（2）定额标准是编审和执行预算的依据。加强预算约束力，预算必须合理，而合理的预算是建立在科学的定额之上的。单位以定额编制预算，财务主管部门以定额审核预算。定额不科学，不合理，以此为依据做出的预算也不合理，不切实际，用于考核预算执行也不得力，会出现苦乐不均，宽严不一的情况。要使预算安排公正合理，必须把定额标准制定的准确合理。
预算工作是事业单位逐渐完善并获得持续发展的重要手段，在单位管理中发挥着重要作用。只有将事业单位的人、财、物、产全面纳入预算管理，并持久深入地做好各项工作，特别对预算工作的有效性进行必要的关注，才能使事业单位的工作迈上新台阶，单位也才能获得持久的发展。
参考文献：
[1]郑选宁.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会研究，2007，(2)。
[2]梁星，田志莹，吴惠香.中外全面预算管理比较[J].北京：财会通讯，2006，（2）。
[3]杨风琴.如何加强行政事业单位的财务管理工作[J].集团经济研究，2006，(20)。
[4]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考[J].会计之友(下旬刊)，2008，(5)。
（责任编辑：刘璐）
关键词：部门预算 改革 建议
部门预算改革作为当前财政改革的核心，正在全国各地逐步全面推行。通过部门预算改革提高了政府预算的完整性，优化了财政资源配置和资金使用效率,有效地解决预算内外资金分管分治的弊病。但在具体实践工作中，部门预算改革还存在一些问题，亟待进一步完善和改进。作为一名基础事业单位财会人员，针对部门预算编制以及执行过程中一些问题提出自己的建议。
▲▲ 一、目前部门预算工作中的一些问题
1.基层单位编制部门预算时间太紧
基层单位预算的编制、审批时间晚，往往是上级主管部门通过本级预算后，才具体落实下级基层部门预算。从编制时间来看，美国的预算法规规定，总统预算案的起草工作至少要在向国会提交前9个月，或至少在财政年度起始前18个月就开始，而我国的预算编制时间太迟,总是很匆忙，给财会人员时间短、任务重、压力大，这样不能很好的完成任务。
2.部门预算批复不及时，资金不能满足基层单位正常运作
预算批复不及时，将造成无法申请用款额度和无法按科目列支的后果，严重地制约了各项工作的有效开展。
3.考核细化程度不适宜
预算过繁过细。预算过于繁琐，不仅费时费力费财，使预算工作成了负担，得不偿失，而且由于详细地列出了细枝末节的费用，从而剥夺了相关人员的自主权，当实际情况与预算要求不一致时，无法进行灵活调整。
4.批复可能不符实际情况要求
预算批复与事业单位的实际情况脱节，缺乏必要的客观性。批复时没有客观分析本年度事业计划对预算的要求,也没有认真评价所提供的服务与产生效益所需要的资金量,而是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法,使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应。
5.定额标准不够完善
在预算的审批、下达方面，存在预算定额的标准不够科学、合理，缺乏一套科学、合理的定额标准。财务预算定额标准的制定是单位执行全面预算管理的重点和难点。以备品备件采购为例，在制定单位备品备件采购预算时，没有备品备件定额标准，显然无法确定采购量及预算。
▲▲ 二、改进预算工作的合理化建议
1.上级部门应给预算编制充分的时间
经过近几年部门预算工作的开展，现在绝大多数基础事业单位的部门预算编制人员积累了大量的工作经验，形成了一系列的工作制度，并且一般在上级主管部门布置编制部门预算工作之前已经积累了大量的工作基础资料。
2.希望上级部门及时批复预算、资金到位
部门预算批复要及时或先行安排经常性项目资金，以确保预算单位正常的运行管理和生产安全。目前的情况是：每年部门预算的批复往往在3月底或4月初，造成预算单位1至4月的这段时间无专项资金可使用，严重影响预算单位的运行管理和安全生产，又影响预算单位当年的预算执行进度。尤其是对某些已经签订合同，又无法避免需在此阶段付款的项目，基层事业单位无资金按合同的要求履行付款义务，势必影响基层事业单位的信用情况，进而影响政府的公信力。
3.调整考核预算执行情况的细化程度，增强预算考核的可行性。
从可行性上考虑，《部门政府采购预算执行情况表》细化到采购品目进行考核，将造成预算项目编制和执行上的困难。因为随着时间的推移，生产运行状况、技术水平和市场条件均不断变化，在编制部门预算项目时无法准确预测下年度的实际情况，预算时选定的采购品目和数量与实际执行结果难以一致，所以细化到采购品目来考核政府采购执行情况将造成预算项目编制和执行上的困难，对生产型事业单位来说可行性更低。
4.预算批复要结合反馈信息，立足实际
批复部门预算指标应该考虑预算单位运行管理的实际情况，不能简单参考以往年度的情况，特别是生产型事业单位的实际情况，因为各种生产设备在运行过程中逐年老化，运行维护费用应该逐年增加，才能满足生产运行的需要，并及时消除安全隐患，防止安全事故的发生。
5、进一步完善定额标准体系，深化基本支出预算改革
加强定额标准工作，在事业单位的财务管理中地位日趋重要，对推进预算改革，科学理财，具有十分重要的意义和作用。（1）定额标准是完善财务管理的基础。通过定额，使部门人员配置、财务收支、设备利用等有明确统一的衡量核算，合理安排经费，为认真执行预算制度改革的有关规定奠定了良好的基础。（2）定额标准是编审和执行预算的依据。加强预算约束力，预算必须合理，而合理的预算是建立在科学的定额之上的。单位以定额编制预算，财务主管部门以定额审核预算。定额不科学，不合理，以此为依据做出的预算也不合理，不切实际，用于考核预算执行也不得力，会出现苦乐不均，宽严不一的情况。要使预算安排公正合理，必须把定额标准制定的准确合理。
预算工作是事业单位逐渐完善并获得持续发展的重要手段，在单位管理中发挥着重要作用。只有将事业单位的人、财、物、产全面纳入预算管理，并持久深入地做好各项工作，特别对预算工作的有效性进行必要的关注，才能使事业单位的工作迈上新台阶，单位也才能获得持久的发展。
参考文献：
[1]郑选宁.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会研究，2007，(2)。
[2]梁星，田志莹，吴惠香.中外全面预算管理比较[J].北京：财会通讯，2006，（2）。
[3]杨风琴.如何加强行政事业单位的财务管理工作[J].集团经济研究，2006，(20)。
[4]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考[J].会计之友(下旬刊)，2008，(5)。
（责任编辑：刘璐）