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摘 要：当前，我国社会发展处于转型阶段，在社会主义现代化进程中，还有一些矛盾和问题需要解决。如道德失范、信任危机、贫富差距过大等，严重影响着和谐社会建设，影响着社会的稳定和发展。在新常态下，强化政府社会管理职能，促进政府社会管理职能创新，构建多元主体管理的治理结构，提高公共服务能力，对于构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴具有重要意义。
关键词：政府社会管理职能；有效途径
社会管理是一个全新的概念，政府社会管理职能的强化，不仅有利于维护广大人民根本利益，推动社会主义和谐社会建设，更有利于加快健全基本公共服务体系，促进社会的发展和进步，全面建成小康社会的发展目标。在新常态下，我们更需要进一步做好这项工作。秉持以人为本的理念，加强和创新社会管理，丰富管理方法手段，推进行政体制改革，畅通利益表达渠道，遵循民主法治的方向，深入贯彻落实十八大精神，促进政府社会管理职能创新。
一、政府社会管理职能存在的主要问题
1.概念认知存在偏差，管理职能范围定位不清晰
随着改革日益进入“深水区”，利益格局已经发生深刻变革，因此，在新常态下，我们要準确认识政府的社会管理职能，深刻理解社会管理的内涵和意蕴，进而有效创新政府社会管理职能，促进社会和谐发展。然而，在管理实践中，一些人对于政府社会管理职能存在概念认知偏差，管理职能范围定位不清晰，狭隘地认为政府的社会管理职能就是对社会施加行政管制，对社会进行管控，目的是“控制”和“维稳”。没有将公平正义和民生福祉放在政府社会管理职能的首要位置。在面临社会矛盾冲突时，首先想到的不是主动疏导和积极化解矛盾冲突，而是习惯用“强制型管理”应对社会突发性群体事件，这种片面化、简单化的管理手段，容易引发官民对立，易致“民怨”和“众怒”，严重违背了中央提出的和谐社会的构建。管理职能范围定位不清晰，也影响着政府社会管理职能的有效实施。有时，社会管理领域政府缺位出现比较严重，有些部门认为社会管理是民政、政法、公安系统的事，不愿意为社会管理承担义务和责任。如社会保障和就业管理不到位，环境保护和资源管理相对滞后等等；有些地方政府又像大保姆一样大包大揽，把社会管理边界无限地放大，直接管理了一些社会组织和市场承担的事情，“越位”“错位”现象经常发生。
2.管理方法手段单一，政策法规尚需不完善
社会的经济发展变化，给政府的社会管理也带来了新的挑战，在新形势下，政府履行社会管理职能方面，也需要不断的改革和创新。然而，长期以来，由于政府管理方法手段单一，履行社会管理职能习惯于采用行政方法，这使得社会管理一直处于一种突击性、运动性的特征，再遇到一些矛盾和问题时，处理手段简单粗暴，临时压制问题现象比较突出。这不仅严重影响了政府的形象，还失去了群众的信任，影响了政府与民众的关系。信息化时代，政府的社会管理，一定要注重信息的有效沟通和交流。然而，由于对网络虚拟社会认识不足，社会管理技术手段相对落后，在社会管理中，政府的信息基础设施建设滞后，现代信息手段使用频率低，这使得社会管理信息，不能够有效的利用现代信息技术微博、网络、信息系统等进行有效传递，在信息化时代，信息传递手段相对滞后，易滋生社会隔阂和误解。近年来，虽然在社会管理领域，国家和各级政府也出台了许多相关的法律法规，对于强化社会管理职能起到了一定的促进作用，工作成绩显著，但是，由于一些相关的法律法规分散而不成系统，一些社会管理领域还存在法律空白，在一定程度上，也影响了社会管理工作的有效开展。同时，由于社会管理涉及范围较广，尚有许多社会管理领域需要进一步完善和落实相关法律法规，一些社会管理领域，还存在法规立法层次低，法制建设严重滞后现象。
二、强化政府社会管理职能的有效途径
1.深刻理解社会管理的内涵，“以人为本”注重民生
强化政府社会管理职能，应寓管理于服务之中，做好自身定位，明确社会管理职能范围，理清关系，职责到位，尽快更新社会管理理念，坚持以人为本、服务为先，加强创新社会管理，健全基本公共服务体系，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，站在广大人民根本利益的视角，强化政府社会管理服务职能，把工作精力和注意力放在满足群众意愿和需求上，“以人为本、执政为民”，坚持管理与服务并重，有针对性的提供管理和服务，从源头上预防、化解和减少社会矛盾，提高社会管理实效。另外，还要畅通利益表达渠道，重构社会利益表达机制，实现整个社会和谐发展。坚持以人为本、服务为先，创新社会利益表达机制，首先，要建立健全科学的利益表达制度体系，要关注社会弱势群体利益，不断拓宽利益诉求的渠道，为社会各阶层利益诉求提供便利。在这方面，可以根据实际需求，制定重大事项社会公示制度，实行政务公开，制定重大问题决策社会听证制度，其次，还可以采取有效手段，民主评议基层党政负责人，采取一些措施进行民意调查等等。与此同时，还要进一步贯彻落实党的群众路线教育方针，“从群众中来，到群众中去”，一切依靠群众，一切为了群众，广大党员领导干部要主动走近群众、主动关心群众，经常进行群众走访，切实解决群众反映强烈了突出问题，有效缓解社会矛盾，通过制度创新克服信访沉疴，不断拓宽利益诉求的渠道，使广大公众的利益诉求能够得到有效的解决。
2.科学界定各部门职能任务，推进政府社会管理信息化
健全社会管理服务，科学界定各部门职能任务，在政府社会管理中，建立有效的职责分工与协调配合机制。首先，要创新政府社会管理职能，加快改革步伐，合理划分各部门职责权限，减少职责交叉，理顺职责关系，进一步完善社会管理部门职能配置。强化部门主体责任，原则上一件事情一个部门负责。如果根据实际需要，确实需要多部门配合的，要分清主办与协办的关系，明确和强化牵头部门职责，同时，建立整合议事协调机制，健全信息通报和会商机制，科学界定各部门职能任务，提升动态管理的能力和水平，做好落实工作。同时，还要积极推进政府社会管理信息化，创新社会管理方式方法，促进社会管理方法多元化。提高科学化社会管理水平。首先，要充分发挥各种力量优势，突破仅靠行政手段解决问题这一传统思维，运用科技、政策、社会道德、法律等多种手段提升管理效能，实现社会管理的目标。其次，还要顺应信息化的潮流，积极推进政府社会管理信息化，加强社会管理实践信息化建设，建设切实可行的社会管理信息平台，整合社会管理信息资源，不断完善社会管理综合信息系统，实现公共服务便捷化，社会管理信息互联共享，将管理职能创新落到实处。提高政府社会管理的整体水平。创新政府社会管理职能，还要着眼于民生发展，建立健全社会管理法律体系，加强社会管理法规政策建设，引领公民参与协商，把社会管理法律法规落到实处。
结语
加快政府职能转变，强化政府社会管理职能，对于实现和谐社会稳定，促进社会健康发展具有积极的意义。因此，我们要高度重视强化政府社会管理职能问题，秉持以人为本的理念，加强和创新社会管理，构建多元主体管理的治理结构，提高科学化社会管理水平。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 杨雪冬.走向社会权利导向的社会管理体制[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2010，（1）：1-10.
[2] 夏美武，赵军锋.基层政府社会管理创新：实践成效与发展趋势——江苏案例研究[J].贵州社会科学，2012，（3）.
[3] 李好臣.论政府在社会管理中的定位[J].中共中央党校学报，2011，（5）.
[4] 向春玲.论多种社会主体在社会管理创新中的作用[J].中共中央党校学报，2011，（5）
关键词：政府社会管理职能；有效途径
社会管理是一个全新的概念，政府社会管理职能的强化，不仅有利于维护广大人民根本利益，推动社会主义和谐社会建设，更有利于加快健全基本公共服务体系，促进社会的发展和进步，全面建成小康社会的发展目标。在新常态下，我们更需要进一步做好这项工作。秉持以人为本的理念，加强和创新社会管理，丰富管理方法手段，推进行政体制改革，畅通利益表达渠道，遵循民主法治的方向，深入贯彻落实十八大精神，促进政府社会管理职能创新。
一、政府社会管理职能存在的主要问题
1.概念认知存在偏差，管理职能范围定位不清晰
随着改革日益进入“深水区”，利益格局已经发生深刻变革，因此，在新常态下，我们要準确认识政府的社会管理职能，深刻理解社会管理的内涵和意蕴，进而有效创新政府社会管理职能，促进社会和谐发展。然而，在管理实践中，一些人对于政府社会管理职能存在概念认知偏差，管理职能范围定位不清晰，狭隘地认为政府的社会管理职能就是对社会施加行政管制，对社会进行管控，目的是“控制”和“维稳”。没有将公平正义和民生福祉放在政府社会管理职能的首要位置。在面临社会矛盾冲突时，首先想到的不是主动疏导和积极化解矛盾冲突，而是习惯用“强制型管理”应对社会突发性群体事件，这种片面化、简单化的管理手段，容易引发官民对立，易致“民怨”和“众怒”，严重违背了中央提出的和谐社会的构建。管理职能范围定位不清晰，也影响着政府社会管理职能的有效实施。有时，社会管理领域政府缺位出现比较严重，有些部门认为社会管理是民政、政法、公安系统的事，不愿意为社会管理承担义务和责任。如社会保障和就业管理不到位，环境保护和资源管理相对滞后等等；有些地方政府又像大保姆一样大包大揽，把社会管理边界无限地放大，直接管理了一些社会组织和市场承担的事情，“越位”“错位”现象经常发生。
2.管理方法手段单一，政策法规尚需不完善
社会的经济发展变化，给政府的社会管理也带来了新的挑战，在新形势下，政府履行社会管理职能方面，也需要不断的改革和创新。然而，长期以来，由于政府管理方法手段单一，履行社会管理职能习惯于采用行政方法，这使得社会管理一直处于一种突击性、运动性的特征，再遇到一些矛盾和问题时，处理手段简单粗暴，临时压制问题现象比较突出。这不仅严重影响了政府的形象，还失去了群众的信任，影响了政府与民众的关系。信息化时代，政府的社会管理，一定要注重信息的有效沟通和交流。然而，由于对网络虚拟社会认识不足，社会管理技术手段相对落后，在社会管理中，政府的信息基础设施建设滞后，现代信息手段使用频率低，这使得社会管理信息，不能够有效的利用现代信息技术微博、网络、信息系统等进行有效传递，在信息化时代，信息传递手段相对滞后，易滋生社会隔阂和误解。近年来，虽然在社会管理领域，国家和各级政府也出台了许多相关的法律法规，对于强化社会管理职能起到了一定的促进作用，工作成绩显著，但是，由于一些相关的法律法规分散而不成系统，一些社会管理领域还存在法律空白，在一定程度上，也影响了社会管理工作的有效开展。同时，由于社会管理涉及范围较广，尚有许多社会管理领域需要进一步完善和落实相关法律法规，一些社会管理领域，还存在法规立法层次低，法制建设严重滞后现象。
二、强化政府社会管理职能的有效途径
1.深刻理解社会管理的内涵，“以人为本”注重民生
强化政府社会管理职能，应寓管理于服务之中，做好自身定位，明确社会管理职能范围，理清关系，职责到位，尽快更新社会管理理念，坚持以人为本、服务为先，加强创新社会管理，健全基本公共服务体系，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，站在广大人民根本利益的视角，强化政府社会管理服务职能，把工作精力和注意力放在满足群众意愿和需求上，“以人为本、执政为民”，坚持管理与服务并重，有针对性的提供管理和服务，从源头上预防、化解和减少社会矛盾，提高社会管理实效。另外，还要畅通利益表达渠道，重构社会利益表达机制，实现整个社会和谐发展。坚持以人为本、服务为先，创新社会利益表达机制，首先，要建立健全科学的利益表达制度体系，要关注社会弱势群体利益，不断拓宽利益诉求的渠道，为社会各阶层利益诉求提供便利。在这方面，可以根据实际需求，制定重大事项社会公示制度，实行政务公开，制定重大问题决策社会听证制度，其次，还可以采取有效手段，民主评议基层党政负责人，采取一些措施进行民意调查等等。与此同时，还要进一步贯彻落实党的群众路线教育方针，“从群众中来，到群众中去”，一切依靠群众，一切为了群众，广大党员领导干部要主动走近群众、主动关心群众，经常进行群众走访，切实解决群众反映强烈了突出问题，有效缓解社会矛盾，通过制度创新克服信访沉疴，不断拓宽利益诉求的渠道，使广大公众的利益诉求能够得到有效的解决。
2.科学界定各部门职能任务，推进政府社会管理信息化
健全社会管理服务，科学界定各部门职能任务，在政府社会管理中，建立有效的职责分工与协调配合机制。首先，要创新政府社会管理职能，加快改革步伐，合理划分各部门职责权限，减少职责交叉，理顺职责关系，进一步完善社会管理部门职能配置。强化部门主体责任，原则上一件事情一个部门负责。如果根据实际需要，确实需要多部门配合的，要分清主办与协办的关系，明确和强化牵头部门职责，同时，建立整合议事协调机制，健全信息通报和会商机制，科学界定各部门职能任务，提升动态管理的能力和水平，做好落实工作。同时，还要积极推进政府社会管理信息化，创新社会管理方式方法，促进社会管理方法多元化。提高科学化社会管理水平。首先，要充分发挥各种力量优势，突破仅靠行政手段解决问题这一传统思维，运用科技、政策、社会道德、法律等多种手段提升管理效能，实现社会管理的目标。其次，还要顺应信息化的潮流，积极推进政府社会管理信息化，加强社会管理实践信息化建设，建设切实可行的社会管理信息平台，整合社会管理信息资源，不断完善社会管理综合信息系统，实现公共服务便捷化，社会管理信息互联共享，将管理职能创新落到实处。提高政府社会管理的整体水平。创新政府社会管理职能，还要着眼于民生发展，建立健全社会管理法律体系，加强社会管理法规政策建设，引领公民参与协商，把社会管理法律法规落到实处。
结语
加快政府职能转变，强化政府社会管理职能，对于实现和谐社会稳定，促进社会健康发展具有积极的意义。因此，我们要高度重视强化政府社会管理职能问题，秉持以人为本的理念，加强和创新社会管理，构建多元主体管理的治理结构，提高科学化社会管理水平。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 杨雪冬.走向社会权利导向的社会管理体制[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2010，（1）：1-10.
[2] 夏美武，赵军锋.基层政府社会管理创新：实践成效与发展趋势——江苏案例研究[J].贵州社会科学，2012，（3）.
[3] 李好臣.论政府在社会管理中的定位[J].中共中央党校学报，2011，（5）.
[4] 向春玲.论多种社会主体在社会管理创新中的作用[J].中共中央党校学报，2011，（5）