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文章分为二大部分，第一部分说明当前农村土地在三大严重问题－一是用地无规划，大量土地被浪费，二是耕地锐，三是土地非法交易行为普遍，其根本原因在于：①土地集体所有制是土地利用无规划，大量土地被浪费的根本原因；②土地的集体所有权法律制度是土地非法交易产生的根本原因；③土地集体所有制，所有权的法律制度是耕地锐减的根本原因，第二部分对现行集体土地所有制，所有权的法律制度提出具体改革原则，方案和步骤。